我国“三边工程”的现状及管理方式的探讨

来源 :中国房地产业·上半月 | 被引量 : 0次 | 上传用户:bingyuziqi
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  【摘要】“三边工程”在我国由来已久,在特定的历史时期发挥了重要作用,但当前存在问题非常突出,亟需规范解决,否则将产生极大的社会危害。
  【关键词】“三边工程”;现状;管理方式;探讨
  一、“三边工程”的历史功绩
  我国最早的“三边工程”出现在20世纪50年代和60年代初。1958年9月,中央政府決定在北京建设“国庆十大献礼工程”,从决策到建成,按照当时“快速设计、快速施工”的理念,边勘察、边设计、边施工,用了不到一年时间就完成了浩大的工程任务,产生了赫赫有名的中国十大建筑:人民大会堂、历史博物馆、军事博物馆、北京火车站、民族文化宫、民族饭店、钓鱼台国宾馆、农业展览馆、工人体育场、华侨大厦。这些“三边工程”的建造质量经历了时间的考验,并没有诸多质量弊病。在建国初期,我国建设法规严重不健全、建设经验非常薄弱,分析这些“三边工程”成功的原因,主要是在工程建设过程中,政府监管部门、建设方、设计、施工等各方面的管理人员,项目建设各环节充分考虑、严格把关,正确处理了速度和质量的关系,保证了工程安全、质量和工期目标。
  在当时特殊的政治经济环境下,“三边工程”这个带有批判性的概念还没有产生,它本身存在的问题没有暴露,“边设计、边施工”的理念在促进新中国基础设施建设上发挥了重要作用。
  二、我国“三边工程”现状
  改革开放以来,我国将“三边工程”定义为违背基本建设程序的工程,是不主张“三边工程”的。尽管国家整顿规范建筑市场的力度越来越大,但建筑工程“边设计、边施工、边立项(办证)”的现象仍然非常活跃,据调查显示,设计单位至少70%的设计任务都没有经过终审就用来指导施工,施工单位的施工项目或多或少都存在“三边”问题。工程往往开工数月还在办规划手续,楼房盖了十几层才办好施工许可证,直到竣工交用时建设手续还没全部办完,最后建起了没有政府监管的“三边”工程。严重影响了建设工程的质量、安全,更是给设计、施工等相关方带来了成本控制的麻烦。主要表现在以下几个方面:
  (一)工程技术质量管控难度大。设计图纸的不完整性,设计变更的频繁和随意性,以及设计图纸审核把关的不严格,造成施工依据不足,施工人员经常不了解图纸的更新状态,导致施工节奏杂乱。施工单位管理人员、监理工程师甚至业主由于监管依据和力度的缺失,造成严重的质量缺陷。由于未办理开工证等相应手续,质量监督站、人防监督站等第三方政府监督部门均未能及时介入监管,施工质量不能保证,造成很大的质量安全隐患。
  (二)施工依据的不连续提供导致施工经常性暂停,严重影响工期。三边工程施工全程使用的一般都是设计白图,这些白图由设计人员根据施工进度需要直接用电子邮件的形式传递到施工单位,可以想象错误、遗漏、前后不交圈和图纸跟不上进度的情况多么严重,导致不断拆改甚至返工,且施工断断续续,根本谈不上施工进度控制。最终的结果是既没有达到当初提前竣工的目的,还增加了高于预算的成本费用。
  (三)给施工安全造成严重影响。主要是手续不全,无法接受政府部门监督,出了安全事故无法上报;工程设计图纸不全,相应的施工安全方案未及时编制,无法做相应的安全应急预案等。
  (四)给施工成本管理带来突出问题。设计仓促、边设计边施工引发了大量设计变更,而设计变更又直接导致已实施的工程部分或全部废弃返工,不仅造成建设资金浪费,而且引起工程结算麻烦。建设单位还不断催促抢工期,施工单位费尽心思,疲于抢赶进度,增加了大量的设备、人工、措施费等资源,甚至变更项目没有业主签认就施工。工程完工后,施工单位与建设单位核对工程量、搞结算,最后测算出变更价款约占合同额的60%,但是人工增加产生的费用、赶工措施费等因证据不足,没有得到建设单位签认,严重影响了施工单位的经济效益。
  以上这些管理问题,给施工单位造成的影响不光是信誉和经济效益,还可能会出现危害社会的事故。
  三、国外EPC工程管理模式
  国外成功的事实说明,“三边工程”如果管理得当且有足够的政策支持,可有效促进项目管理工作的规范化和高效化。我们所说的“三边工程”在国外以EPC(即“Engineering设计、Procurement采购、Construction施工”)工程管理模式广泛且合理的存在着,即由一家工程总承包单位承揽整个工程的设计、采购与施工等所有建设任务。这个模式的突出特点就是设计、施工、办各类手续同时进行,俨然我国现今非法流行的“三边工程”。但由于一个工程的所有建设任务都交给了同一个公司,所有不同的工作就有了统一筹划和管理,形成了有机整体,有效避免了各个环节的不交圈现象。在这个模式中,设计工作起着左右全局的决定性作用,直接影响着整个EPC管理是否在良性运行。所以,设计师的关键作用决定了国外的EPC模式和我国的“三边工程”有着本质区别。
  四、我国“三边工程”与国外EPC工程管理模式对比
  国外的工程总承包单位都是以设计为主业的、具有综合实力和资质的企业,业主几乎只负责资金提供,其他工作全部由总承包单位完成。而我国的设计和施工是不同的两个行业领域。一个工程首先由业主委托设计院完成全部设计任务,同时受国内审核体制的影响,需经过第三方审图机构审查合格后方可作为施工图纸指导施工,之后再由业主再次公开招标选择施工单位,而一切建设手续都由业主亲自完成,各个环节一环扣一环。因为整个过程的复杂和漫长,往往是业主方等不及设计完成和手续具备,要求提前进入施工,便产生了“三边工程”。
  五、我国“三边工程”管理模式的摸索
  针对“三边工程”,我国近年来也在尝试借鉴国外的EPC项目管理模式,出现了一些总承包管理公司,但这些公司普遍都是施工管理能力擅长、设计能力欠缺,一般都是把设计任务采用分包的形式交给设计院完成,设计院成了更低一级的分包单位。这种做法明显违背了EPC中设计占主导地位,设计工作分阶段进行、分阶段施工的理念和优势,没有达到节省工期、优化方案的目的。如果是“三边工程”,可以安排设计代表常驻施工现场,随时指导施工,这也是一种有效的解决方法,但这一点在我国设计和施工分家的现状下也很难实现。所以总承包管理模式在我国一直不能得到有效的运行。
  目前全世界的主流都是进行项目的合理规划,设计、采购,施工如果计划得当,是可以同时进行的。“三边工程”的有效管理,关键在于对施工过程控制。工程项目实施过程中必须经过严格的规划和过程的严密控制,做到建设方积极主导,设计和施工紧密结合,使施工成本、质量、安全、进度四大管理要素有机运行,最终达到节约建设采购周期,降低成本和早日投入使用的目标。可以说,目前我国的“三边工程如果加强管理、正确引导和得到政策支持,完全可以蜕变成一种适合我国国情的、值得提倡的项目管理方式。
  结束语:
  综上所述,鉴于“三边工程”在工程技术质量、施工依据、施工安全、施工成本管理方面存在的突出问题,只有借鉴好国外EPC工程管理模式,并结合我国实际,妥善处理好设计和施工的衔接,通过政策和制度的约束加强对施工过程的监管,才可纳入规范化项目管理渠道。
  参考文献:
  [1]《工程建设中“三边工程”存在的问题及对策》(许建川 肖作奎).
  [2]《EPC项目管理模式研究》(许洪吉 杨永勤).
  [3]《并行工程在建筑工程管理中的应用探讨》(李杰).
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