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每年的夏末初秋都是棉花青黄不接的断档时期，为了满足这时期纺织企业用棉需求，国家有关部门决定自9月3日起，由中国储备棉管理总公司通过全国棉花交易市场投放部分国家储备棉，与此同时，自9月10日起，2012年度的棉花临时收储工作也开始启动，此次棉花收储抛储工作首次双轨并行，进一步增加了棉花市场的复杂性和政策性。鉴于此次抛储价格和新年度收储价格之间存在较大价差，为防止竟买企业钻政策空子，出现“转圈棉”，国家相关部门适时出台了“转圈棉”相关问题的暂行规定，以防止此类恶劣事件的发生。