论文部分内容阅读
预算执行审计是《审计法》赋予国家审计机关的职权，是国家审计的永恒主题。国家审计机关依法开展预算执行审计，接受人大的监督，做好对人大的监督服务工作是义不容辞的职责。审计工作中，市审计局自觉接受人大监督，为人大服务做了大量工作，也取得了一定成绩，特别是近几年的预算执行审计报告内容丰富，反映的问题都是领导关心、群众关注的社会热点、难点。预算执行审计报告特点鲜明，主要表现为：
1.审计覆盖面更广。今年的预算执行审计报告反映的问题不仅有市直单位的，也有中央、省直单位的；不仅有市本级财政的，也有县级财政的；不仅有财政财务收支方面的，也有专项资金方面的；不仅有常规审计，也有绩效审计，审计覆盖面之广是开展预算执行审计工作以来没有过的。
2.社会关注度更高。预算执行审计工作已经开展十余年，社会关注程度越来越高，审计署的审计报告在网站、新闻媒体等处刊发，引起社会各界广泛关注，曾多次刮起审计风暴。
3.整改更加到位。我局《2008年市本级预算执行审计查出问题的整改报告》得到市人大常委会的肯定和好评。市人大财经委就整改情况专程来我局进行了调研检查，认为：“同级审没走过场，整改效果显著，同时进一步提高了审计的地位，发挥了审计的监督作用。”通过这次审计上缴财政各项资金2 128.76万元，归还原渠道资金5 000万元，调账处理金额2 581.72万元，采纳审计建议6条，维护了财政经济法规的严肃性，促进了各被审计单位的财政财务管理。
但由于诸多因素，审计机关在接受人大监督，主动配合人大，搞好财政审计工作还存在一定差距，也显现了一些薄弱之处，有待加以改进。
1.多汇报，多沟通，尽可能减少体制缺陷所带来的影响。
审计机关作为政府的一个部门，在政府领导下开展工作，必然要先把政府的要求和利益摆在首位，审计机关代表政府向人大提交审计工作报告难免会打折扣，形成的审计报告往往是经过筛选、过滤的，难以保证其“原汁原味”，影响了审计的客观性、真实性。因此审计机关既要对政府负责，又要做好对人大的服务，确实存在矛盾。
那么要处理好二者之间的矛盾，审计机关就必须找准“平衡”点。现行体制下，审计机关应进一步加强与人大及其常委会的工作沟通和联系，及时反映预算执行审计的情况，反映问题做到客观真实；同时还要多向政府汇报预算执行审计情况，争取政府支持，尽可能赋予审计工作更强的独立性，提高审计权威，提高审计处理处罚权，最大程度发挥财政预算审计在经济监督中的作用。
近几年我市的预算执行审计报告上报市政府时，市政府均未修改，对审计工作非常支持，因而每年提交人大常委会的报告都是“原汁原味”的，最完整地反映了审计情况。
2.深化预算执行审计，改善对人大的监督服务方式。
目前预算执行审计为人大监督服务主要是采取两个报告的方式，即“审计工作报告”和“审计整改情况报告”。审计机关对财政的审计监督是在预算年度结束后进行的，是事后监督，往往只有吸取经验教训，无法及时纠正问题，侵占挪用财政资金等违法违规行为难以及时有效制止，公共投资也缺乏有效的审计监督，更谈不上对公共开支实行全面的绩效审计。审计监督在人大依法监督中的积极作用难以充分发挥。因此审计对人大的服务要积极创新发展，要充分发挥审计监督专业性强的特点。
首先，财政预算审计关口前移，要树立大财政理念。审计机关应积极主动配合人大参与预算编制初审，对预算草案编制的合法、合理、真实和准确性进行审计，为人大提供专业支持。第二，积极开展预算事中审计。配合人大对财政预算执行情况的经常性监督工作。第三，完善预算执行审计报告方式。紧紧围绕审计工作报告和审计整改情况报告开展财政审计工作，争取人大重视，促进被审计单位落实整改。第四，加大审计结果公告力度。提高审计权威，发挥舆论监督的作用。
3.拓宽审计思路，更新审计理念。
为适应公共财政建设、和谐社会建设的需要，适应建立责任政府、对政府及有关部门问责问效的要求，审计机关必须以全部政府性资金审计为主线，以绩效审计和计算机审计为突破口，深化预算执行审计。审计视野要面向全部政府性资金，审计范围要从关注一般预算资金向关注全部政府性资金转变。加强对全部政府性资金的审计，应当突出以下四个层面的审计重点：一是摸清全部政府性资金的分布状况及总量规模；二是审计并分析全部政府性资金的主要支出方向；三是检查评估全部政府性资金的管理现状；四是分析评价全部政府性资金的变动趋势。
预算执行审计要将注意力转移到与人民群众切身利益相关的内容上来。在审计项目上抓住要害，切实做好“六个”方面的审计文章：一是强化预算法律法规政策制度的审计；二是深化部门预算执行审计；三是规范转移支付审计；四是完善投资绩效审计；五是突出民生领域审计；六是突出社会热点难点审计。
4.加强审计队伍建设，提高审计人员综合素质。
为搞好预算执行审计，为人大监督服务，审计机关必须建立一支知识全面、结构合理的审计人才队伍。要抓好队伍建设，搞好人才培养规划，实施分层次、多形式的教育培训，全面提高审计综合素质，还要考虑到目前审计机关人员少，业务多，合理调配审计力量的问题。要确保充分发挥审计保障国家经济社会运行的“免疫系统”功能，全面提高依法审计能力和审计工作水平，顺应审计事业发展需要。
（作者单位：抚州市审计局）
1.审计覆盖面更广。今年的预算执行审计报告反映的问题不仅有市直单位的，也有中央、省直单位的；不仅有市本级财政的，也有县级财政的；不仅有财政财务收支方面的，也有专项资金方面的；不仅有常规审计，也有绩效审计，审计覆盖面之广是开展预算执行审计工作以来没有过的。
2.社会关注度更高。预算执行审计工作已经开展十余年，社会关注程度越来越高，审计署的审计报告在网站、新闻媒体等处刊发，引起社会各界广泛关注，曾多次刮起审计风暴。
3.整改更加到位。我局《2008年市本级预算执行审计查出问题的整改报告》得到市人大常委会的肯定和好评。市人大财经委就整改情况专程来我局进行了调研检查，认为：“同级审没走过场，整改效果显著，同时进一步提高了审计的地位，发挥了审计的监督作用。”通过这次审计上缴财政各项资金2 128.76万元，归还原渠道资金5 000万元，调账处理金额2 581.72万元，采纳审计建议6条，维护了财政经济法规的严肃性，促进了各被审计单位的财政财务管理。
但由于诸多因素，审计机关在接受人大监督，主动配合人大，搞好财政审计工作还存在一定差距，也显现了一些薄弱之处，有待加以改进。
1.多汇报，多沟通，尽可能减少体制缺陷所带来的影响。
审计机关作为政府的一个部门，在政府领导下开展工作，必然要先把政府的要求和利益摆在首位，审计机关代表政府向人大提交审计工作报告难免会打折扣，形成的审计报告往往是经过筛选、过滤的，难以保证其“原汁原味”，影响了审计的客观性、真实性。因此审计机关既要对政府负责，又要做好对人大的服务，确实存在矛盾。
那么要处理好二者之间的矛盾，审计机关就必须找准“平衡”点。现行体制下，审计机关应进一步加强与人大及其常委会的工作沟通和联系，及时反映预算执行审计的情况，反映问题做到客观真实；同时还要多向政府汇报预算执行审计情况，争取政府支持，尽可能赋予审计工作更强的独立性，提高审计权威，提高审计处理处罚权，最大程度发挥财政预算审计在经济监督中的作用。
近几年我市的预算执行审计报告上报市政府时，市政府均未修改，对审计工作非常支持，因而每年提交人大常委会的报告都是“原汁原味”的，最完整地反映了审计情况。
2.深化预算执行审计，改善对人大的监督服务方式。
目前预算执行审计为人大监督服务主要是采取两个报告的方式，即“审计工作报告”和“审计整改情况报告”。审计机关对财政的审计监督是在预算年度结束后进行的，是事后监督，往往只有吸取经验教训，无法及时纠正问题，侵占挪用财政资金等违法违规行为难以及时有效制止，公共投资也缺乏有效的审计监督，更谈不上对公共开支实行全面的绩效审计。审计监督在人大依法监督中的积极作用难以充分发挥。因此审计对人大的服务要积极创新发展，要充分发挥审计监督专业性强的特点。
首先，财政预算审计关口前移，要树立大财政理念。审计机关应积极主动配合人大参与预算编制初审，对预算草案编制的合法、合理、真实和准确性进行审计，为人大提供专业支持。第二，积极开展预算事中审计。配合人大对财政预算执行情况的经常性监督工作。第三，完善预算执行审计报告方式。紧紧围绕审计工作报告和审计整改情况报告开展财政审计工作，争取人大重视，促进被审计单位落实整改。第四，加大审计结果公告力度。提高审计权威，发挥舆论监督的作用。
3.拓宽审计思路，更新审计理念。
为适应公共财政建设、和谐社会建设的需要，适应建立责任政府、对政府及有关部门问责问效的要求，审计机关必须以全部政府性资金审计为主线，以绩效审计和计算机审计为突破口，深化预算执行审计。审计视野要面向全部政府性资金，审计范围要从关注一般预算资金向关注全部政府性资金转变。加强对全部政府性资金的审计，应当突出以下四个层面的审计重点：一是摸清全部政府性资金的分布状况及总量规模；二是审计并分析全部政府性资金的主要支出方向；三是检查评估全部政府性资金的管理现状；四是分析评价全部政府性资金的变动趋势。
预算执行审计要将注意力转移到与人民群众切身利益相关的内容上来。在审计项目上抓住要害，切实做好“六个”方面的审计文章：一是强化预算法律法规政策制度的审计；二是深化部门预算执行审计；三是规范转移支付审计；四是完善投资绩效审计；五是突出民生领域审计；六是突出社会热点难点审计。
4.加强审计队伍建设，提高审计人员综合素质。
为搞好预算执行审计，为人大监督服务，审计机关必须建立一支知识全面、结构合理的审计人才队伍。要抓好队伍建设，搞好人才培养规划，实施分层次、多形式的教育培训，全面提高审计综合素质，还要考虑到目前审计机关人员少，业务多，合理调配审计力量的问题。要确保充分发挥审计保障国家经济社会运行的“免疫系统”功能，全面提高依法审计能力和审计工作水平，顺应审计事业发展需要。
（作者单位：抚州市审计局）