论文部分内容阅读
为了全面部署加快发展林下经济，深入推进集体林权制度改革，全国林下经济现场会10月9日至10日在广西壮族自治区北海市和南宁市召开。
中共中央政治局常委、国务院总理温家宝作出批示，明确指出发展林下经济，既可促进农民增收，又可巩固集体林权制度改革。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉也作出批示，指出发展林下经济是巩固集体林权制度改革成果、促进绿色增长的迫切需要，是提高林地产出、增加农民收入的有效途径，目前已经取得明显成效。要认真总结经验，科学谋划，加强引导，积极扶持，进一步加快发展步伐，确保农民不砍树也能致富，实现生态受保护、农民得实惠的改革目标。
全国人大常委会副委员长陈昌智、国家林业局局长贾治邦、广西壮族自治区政府主席马飚、广西壮族自治区党委副书记陈际瓦、广西壮族自治区政府副主席陈章良出席会议。马飚主席致辞，贾治邦局长和陈昌智副委员长先后做了重要讲话。自治区党委副书记陈际瓦介绍了广西典型经验。国家林业局副局长张建龙主持会议。
陈昌智在讲话中深入分析了深化集体林权制度改革的重大意义和重要原则，强调要以发展林下经济为重点，全面深化集体林权制度改革。他指出，实践证明发展林下经济是“短平快”且惠及农村千家万户的一种致富新途径，是碱区、沙区脱贫致富的民生工程，是引导农民不砍树或者少砍树照样能致富、节约森林资源、保护生态的绿色惠民工程。发展林下经济要同时兼顾生态保护与农民增收的协调发展，统筹生态保护和农村经济的发展，探索在保护生态的前提下实现增加农民收入和发展林业生产这一“双赢”模式，正确处理好农民增收与生态保护、家庭承包与规模经营、农民自愿与政府推动、传统产业与科技创新这四个关系。要进一步完善集体林权制度改革政策，切实保障林下经济健康发展。各地要结合当地实际情况，切实执行涉农法律和落实惠农政策，在体制机制上不断创新完善。要以此次会议为契机，以高度的政治责任感和使命感，以对农民、农业、农村的深厚感情，深入贯彻落实胡锦涛总书记在首届亚太经合组织林业部长级会议上的重要讲话精神，完善各项政策，转变林业发展方式，加快林业产业发展，构建现代林业发展体系，为全面建设小康社会和加快社会主义新农村建设作出更大的贡献。
据了解，中国有46亿亩林业用地，其中集体林地27亿多亩，是耕地的1.5倍。发展林下经济，在林下种植药材、蔬菜、蘑菇、木耳、花卉，养殖林蛙、蜜蜂、家禽、家畜及野生动物，生产多种多样丰富的绿色产品，甚至发展观光休闲、果品采摘、生态疗养等森林旅游业，都是农民最熟悉、最适宜、最便捷的就业门路和增收渠道，也是农村缩小城乡差距、发展特色经济的独特优势和潜力所在。
集体林权制度改革自2008年全面推进，林地承包到户后，各地各级政府引导农民大力发展林下经济，改变了传统的木头经济发展模式，缩短了林业生产周期，增加了农民收入，走出了一条不离乡能就业、不砍树能致富的发展之路。我国林地直接产出率由2003年的每亩84元提高到2010年的198元，全国2550多个林改县，农民林业收入占人均年收入的比重由2009年的12.96％增加到现在的 20％以上，重点林区农民林业收入占总收入的比重超过60％。这是我国实行集体林权制度改革之后，亿万农民的又一伟大实践。
贾治邦在讲话中说，林下经济具有发展模式多、就业容量大、从业门槛低的显著优势，是林地承包到户后农民发展林业的首要选择和主要内容。
贾治邦表示，目前全国已勘界确权25.24亿亩集体林地，占集体林地总面积的92.23%，其中已颁发林权证的林地面积21.7亿亩，占确权林地总面积的85.97%。明晰产权、承包到户的任务今年可以基本完成，林改即将进入一个新的发展阶段。从各地的情况看，大力发展林下经济，实现了生态建设与产业发展协调推进，生态效益与经济效益协调发挥，确保了生态受保护、农民得实惠。
贾治邦强调，在全面深化林改的关键阶段，我们一定要从增加农民收入、巩固林改成果、实现绿色增长的战略高度，深刻认识发展林下经济的重大意义，切实增强做好林下经济工作的责任感和紧迫感。
贾治邦最后指出，如何确保农民群众有积极性、有能力依靠经营山林发家致富，真正实现生态受保护、农民得实惠的改革目标，才是林改成功的关键所在和主要标志。如果不能通过经济利益，让农民既有发展林业的积极性，又有保护森林的主动性，林改就会功亏一篑，甚至对森林资源造成严重破坏，对林业发展造成重大损失。
马飚说，广西林地资源丰富，林业发展的条件十分优越。近年来，广西坚持把发展林业作为推动科学发展、实现富民强桂新跨越的重大举措，研究制定了《关于推进生态文明示范区建设的决定》等一系列重要文件。把林业作为实施农户“万元增收工程”的重要组成部分，着力抓优化林种结构、抓林业特色优势产业发展、抓强优企业培育。坚持长中短结合、上中下综合利用、林农牧复合经营，采取多种途径大力发展林下经济。坚持“五级党委主要领导抓林改”，提前一年多完成了林改主体改革任务。大力推进天然林保护、退耕还林、石漠化综合治理、珠防林海防林、农村生态能源建设工程等国家重点生态工程，组织实施“绿满八桂”造林绿化工程，开展“大种树、优生态”主题活动和“百万农户种千万棵树”活动，着力打好通道绿化、城镇绿化和村屯绿化“三大战役”。加快建设北部湾绿色生态屏障和西江千里绿色走廊，努力實现“一条通道就是一条绿色走廊，一座城市就是一片森林，一个村庄就是一座绿岛”。
陈际瓦介绍了广西发展林下经济的典型经验：一是深化思想认识，坚持“五级书记”抓林下经济。二是坚持政策引导，努力构建支撑保障体系。三是创新发展理念，探索立体经营新模式。四是实施“双千工程”，促进农民快速增收致富。五是强化政府服务，不断优化发展环境。她表示，广西将以这次现场会为契机，认真贯彻落实中央发展林下经济的决策部署，虚心学习兄弟省（区、市）先进经验和成功做法，进一步理清思路、完善政策，扩大规模、优化结构，提升品质、培育龙头，推动林下经济发展再上新台阶，争当全国发展林下经济的排头兵。
9日，贾治邦在陈际瓦、陈章良陪同下与参加全国林下经济现场会的代表一起前往北海市合浦县、钦州市浦北县参观林下经济典型。
在合浦县石康镇紫檀林下种植金花茶现场，贾治邦详细询问了林农傅镜远、王礼玉等林下种植金花茶的投入、产出情况，当得知林下种植金花茶每亩可为老百姓带来2万多元收入时，贾治邦高兴地说，林下处处是黄金，林下经济发展为农民增收致富开辟了新的空间，林下蕴含着巨大的潜力和无限的商机，一定要制定完善林下经济相关政策，加大林下经济扶持力度，引导农民积极发展林下经济。
在浦北县泉水镇林下养鸡、种植中药材现场，龙门镇公益林下发展红椎菌、养蜂现场，贾治邦与林农张培贵、胡仁彬等详细交谈，了解林下经济发展及林农的收入情况。在龙门镇大坡村林下藤芒编织现场，58岁的林农陈秀良告诉贾治邦，林下藤芒编织产业变废为宝，编织的工艺品出口为当地老百姓带来了很好的收益。他家5个劳动力有4个从事藤芒编织，每年有近7万元的收入，家里新盖的三层小楼就是藤芒“编”出来的。贾治邦说，藤芒产业的发展是林下经济发展众多亮点之一。在藤芒产业带动下，大坡村户户搞编织，家家成车间，人人有工做，天天有收入，藤芒编织编出了致富路，编出了幸福村。希望各地都能涌现像大坡村这样的林下经济发展典型，努力走一条不砍树能致富、不砍树快致富的林下经济发展新路子。
武警森林指挥部参谋长郝晓光、国家林业局林改领导小组副组长黄建兴以及各省区市代表共200多人参加会议。浙江省人大常委会副主任程渭山等也在会上介绍了各自经验。
中共中央政治局常委、国务院总理温家宝作出批示，明确指出发展林下经济，既可促进农民增收，又可巩固集体林权制度改革。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉也作出批示，指出发展林下经济是巩固集体林权制度改革成果、促进绿色增长的迫切需要，是提高林地产出、增加农民收入的有效途径，目前已经取得明显成效。要认真总结经验，科学谋划，加强引导，积极扶持，进一步加快发展步伐，确保农民不砍树也能致富，实现生态受保护、农民得实惠的改革目标。
全国人大常委会副委员长陈昌智、国家林业局局长贾治邦、广西壮族自治区政府主席马飚、广西壮族自治区党委副书记陈际瓦、广西壮族自治区政府副主席陈章良出席会议。马飚主席致辞，贾治邦局长和陈昌智副委员长先后做了重要讲话。自治区党委副书记陈际瓦介绍了广西典型经验。国家林业局副局长张建龙主持会议。
陈昌智在讲话中深入分析了深化集体林权制度改革的重大意义和重要原则，强调要以发展林下经济为重点，全面深化集体林权制度改革。他指出，实践证明发展林下经济是“短平快”且惠及农村千家万户的一种致富新途径，是碱区、沙区脱贫致富的民生工程，是引导农民不砍树或者少砍树照样能致富、节约森林资源、保护生态的绿色惠民工程。发展林下经济要同时兼顾生态保护与农民增收的协调发展，统筹生态保护和农村经济的发展，探索在保护生态的前提下实现增加农民收入和发展林业生产这一“双赢”模式，正确处理好农民增收与生态保护、家庭承包与规模经营、农民自愿与政府推动、传统产业与科技创新这四个关系。要进一步完善集体林权制度改革政策，切实保障林下经济健康发展。各地要结合当地实际情况，切实执行涉农法律和落实惠农政策，在体制机制上不断创新完善。要以此次会议为契机，以高度的政治责任感和使命感，以对农民、农业、农村的深厚感情，深入贯彻落实胡锦涛总书记在首届亚太经合组织林业部长级会议上的重要讲话精神，完善各项政策，转变林业发展方式，加快林业产业发展，构建现代林业发展体系，为全面建设小康社会和加快社会主义新农村建设作出更大的贡献。
据了解，中国有46亿亩林业用地，其中集体林地27亿多亩，是耕地的1.5倍。发展林下经济，在林下种植药材、蔬菜、蘑菇、木耳、花卉，养殖林蛙、蜜蜂、家禽、家畜及野生动物，生产多种多样丰富的绿色产品，甚至发展观光休闲、果品采摘、生态疗养等森林旅游业，都是农民最熟悉、最适宜、最便捷的就业门路和增收渠道，也是农村缩小城乡差距、发展特色经济的独特优势和潜力所在。
集体林权制度改革自2008年全面推进，林地承包到户后，各地各级政府引导农民大力发展林下经济，改变了传统的木头经济发展模式，缩短了林业生产周期，增加了农民收入，走出了一条不离乡能就业、不砍树能致富的发展之路。我国林地直接产出率由2003年的每亩84元提高到2010年的198元，全国2550多个林改县，农民林业收入占人均年收入的比重由2009年的12.96％增加到现在的 20％以上，重点林区农民林业收入占总收入的比重超过60％。这是我国实行集体林权制度改革之后，亿万农民的又一伟大实践。
贾治邦在讲话中说，林下经济具有发展模式多、就业容量大、从业门槛低的显著优势，是林地承包到户后农民发展林业的首要选择和主要内容。
贾治邦表示，目前全国已勘界确权25.24亿亩集体林地，占集体林地总面积的92.23%，其中已颁发林权证的林地面积21.7亿亩，占确权林地总面积的85.97%。明晰产权、承包到户的任务今年可以基本完成，林改即将进入一个新的发展阶段。从各地的情况看，大力发展林下经济，实现了生态建设与产业发展协调推进，生态效益与经济效益协调发挥，确保了生态受保护、农民得实惠。
贾治邦强调，在全面深化林改的关键阶段，我们一定要从增加农民收入、巩固林改成果、实现绿色增长的战略高度，深刻认识发展林下经济的重大意义，切实增强做好林下经济工作的责任感和紧迫感。
贾治邦最后指出，如何确保农民群众有积极性、有能力依靠经营山林发家致富，真正实现生态受保护、农民得实惠的改革目标，才是林改成功的关键所在和主要标志。如果不能通过经济利益，让农民既有发展林业的积极性，又有保护森林的主动性，林改就会功亏一篑，甚至对森林资源造成严重破坏，对林业发展造成重大损失。
马飚说，广西林地资源丰富，林业发展的条件十分优越。近年来，广西坚持把发展林业作为推动科学发展、实现富民强桂新跨越的重大举措，研究制定了《关于推进生态文明示范区建设的决定》等一系列重要文件。把林业作为实施农户“万元增收工程”的重要组成部分，着力抓优化林种结构、抓林业特色优势产业发展、抓强优企业培育。坚持长中短结合、上中下综合利用、林农牧复合经营，采取多种途径大力发展林下经济。坚持“五级党委主要领导抓林改”，提前一年多完成了林改主体改革任务。大力推进天然林保护、退耕还林、石漠化综合治理、珠防林海防林、农村生态能源建设工程等国家重点生态工程，组织实施“绿满八桂”造林绿化工程，开展“大种树、优生态”主题活动和“百万农户种千万棵树”活动，着力打好通道绿化、城镇绿化和村屯绿化“三大战役”。加快建设北部湾绿色生态屏障和西江千里绿色走廊，努力實现“一条通道就是一条绿色走廊，一座城市就是一片森林，一个村庄就是一座绿岛”。
陈际瓦介绍了广西发展林下经济的典型经验：一是深化思想认识，坚持“五级书记”抓林下经济。二是坚持政策引导，努力构建支撑保障体系。三是创新发展理念，探索立体经营新模式。四是实施“双千工程”，促进农民快速增收致富。五是强化政府服务，不断优化发展环境。她表示，广西将以这次现场会为契机，认真贯彻落实中央发展林下经济的决策部署，虚心学习兄弟省（区、市）先进经验和成功做法，进一步理清思路、完善政策，扩大规模、优化结构，提升品质、培育龙头，推动林下经济发展再上新台阶，争当全国发展林下经济的排头兵。
9日，贾治邦在陈际瓦、陈章良陪同下与参加全国林下经济现场会的代表一起前往北海市合浦县、钦州市浦北县参观林下经济典型。
在合浦县石康镇紫檀林下种植金花茶现场，贾治邦详细询问了林农傅镜远、王礼玉等林下种植金花茶的投入、产出情况，当得知林下种植金花茶每亩可为老百姓带来2万多元收入时，贾治邦高兴地说，林下处处是黄金，林下经济发展为农民增收致富开辟了新的空间，林下蕴含着巨大的潜力和无限的商机，一定要制定完善林下经济相关政策，加大林下经济扶持力度，引导农民积极发展林下经济。
在浦北县泉水镇林下养鸡、种植中药材现场，龙门镇公益林下发展红椎菌、养蜂现场，贾治邦与林农张培贵、胡仁彬等详细交谈，了解林下经济发展及林农的收入情况。在龙门镇大坡村林下藤芒编织现场，58岁的林农陈秀良告诉贾治邦，林下藤芒编织产业变废为宝，编织的工艺品出口为当地老百姓带来了很好的收益。他家5个劳动力有4个从事藤芒编织，每年有近7万元的收入，家里新盖的三层小楼就是藤芒“编”出来的。贾治邦说，藤芒产业的发展是林下经济发展众多亮点之一。在藤芒产业带动下，大坡村户户搞编织，家家成车间，人人有工做，天天有收入，藤芒编织编出了致富路，编出了幸福村。希望各地都能涌现像大坡村这样的林下经济发展典型，努力走一条不砍树能致富、不砍树快致富的林下经济发展新路子。
武警森林指挥部参谋长郝晓光、国家林业局林改领导小组副组长黄建兴以及各省区市代表共200多人参加会议。浙江省人大常委会副主任程渭山等也在会上介绍了各自经验。