论文部分内容阅读
【摘 要】阐述了职教集团的内涵、特征及作用；从南充职业教育的发展现状出发，分析了组建南充职业教育集团的重要性和必要性；提出和探讨了以南充职业技术学院为龙头组建南充职教集团的思路和模式。
【关键词】职业教育；职教集团；校校合作；校企合作；校地合作
2014年6月23日至24日，全国职业教育工作会在北京召开，随后国务院印发《关于加快发展现代职业教育的决定》（以下简称《决定》），全面部署加快发展现代职业教育。《决定》明确了今后一个时期加快发展现代职业教育的指导思想、基本原则、目标任务和政策措施，提出“到2020年，形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系”。
《决定》提出，要牢固确立职业教育在国家人才培养体系中的重要位置，以服务发展为宗旨，以促进就业为导向，适应技术进步和生产方式变革以及社会公共服务的需要，培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才，促进形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围。[1]
根据《决定》精神可以看出，不断构建和形成的现代职业教育体系既是高职院校未来发展的目标，也是其发展的外部环境。作为目标，现代职业教育体系的构建理念影响着高职教育发展的价值观和高职院校发展目标设定；作为外部环境，影响着高职院校发展所需资源和与外界交互作用的方式、内容。高职院校应采取教育类型差异化、专业发展集中化、资源建设多样化、组织管理多元化、文化内涵职业化战略，回应现代职业教育体系构建要求。
南充作为四川省人口数居第二的大市，在职业教育上要想实现这一目标和要求，将我市打造成职教强市，当务之急是组建职教集团。
一、职教集团的内涵及特征
（一） 职教集团的内涵
职教集团是职业教育集团的简称，指由若干具有独立法人资格的职业学校及相关企业单位以契约或资产为联结纽带而组成的职业教育办学联合体。职教集团是教育产业化的产物，是近年来发展较为迅速的教育开发经营的新型组织形式[2]。
（二）职教集团的特征
职教集团具有如下基本特征：是一种以职业教育的教学、科研为主要活动的教育联合体，不以盈利为主要目的；职教集团的各个组成单位仍保持独立法人资格，各组成单位在法律地位上是完全平等的；职教集团一般以一所办学条件好、教学质量优、社会声誉高的职业学校为核心和龙头，联合若干相关专业的职业学校及相关企事业单位组建而成。
在运作模式上，职教集团各组成单位主要以契约（集团章程）为联系纽带，在集团章程的指导、约束下，分工合作，共同开展教育教学、教育科研及相关服务活动。
职教集团根据地方经济发展状况，主要涵盖农业、渔业、畜牧业、汽车服务、旅游服务、学前教育、职业教育等与地方经济发展密切相关的多个行业。
二、 组建职教集团的意义
（一） 顺应时代发展要求
1998年以来，随着全国各地高职院校规模的迅速扩大，生均教育资源已经显得严重不足，这种不足不仅仅是教育资源投入总量的不足，还体现为由于办学分散导致资源闲置，教育资源整合不力，各高职院校对教育资源的占有和使用饥饱不均。为解决这一问题，我国高职院校纷纷走上了集团化、集约化发展的办学道路，这种集约化的办学思路的主要模式就是组建职教集团。
（二）为职业教育资源的整合与共享提供了一个制度化的保证
职教集团的组建实现了为职业学校及相关机构之间合作和资源共享提供了一系列的制度化的保证，其行为规范集中体现在合作协议或集团章程之中。协议或章程是各集团成员必须遵守的行为准则，是集团成员的权利和义务的制度化保证。通过协议（章程），加强沟通与协调，增强集团成员的合作动机和合作机会，深化各集团成员的合作关系，共谋发展。
（三）加强校校合作
随着国家对职业教育的重视程度增加，国家对职业教育的投入力度增大，各职业学校（包括中职和高职）得到空前发展。但在发展模式上基本上都是各自为阵、单打独斗。由具有独立法人资格的职业学校及相关企事业单位以契约的方式可组成职业教育办学联合体，在联合体中，集团成员遵循共同的合作协议（集团章程），集团成员之间不需要分别签署合作协议。一所学校一旦加入了某一职教集团，就意味着它同集团中其他所有成员达成了同样的合作协议，而不需要与其他成员分别签署合作协议。如此，各成员学校在招生宣传、专业设置、校舍使用、教师配备等方面都可以深化合作、优势互补，实现共享，提高职业教育资源的利用率，从而真正实现互利共赢。
（四）整合多种社会力量，促进校企合作
以集团为单位的职教集团其影响力与感召力均远远大于单个职业学校和企业，可以增强职业学校对行业、企业的吸引力。在合作方式上将个别学校与个别企业之间双边合作变成职教集团与多个企业多边、多向、集团式合作，大大降低了签约合作所需要的成本。另外，企业与职教集团的合作由于有职教集团整体实力和信誉作保障，其影响力远远大于与单所学校合作的可信度，可以大大增强校企合作的可靠性与成功率。职教集团中的企业可优先录用集团中职业学校的毕业生，而职业学校也可优先将集团中成员企业作为学校学生实习基地，从而促进校企合作。
（五）促进中职与高职的衔接
中等职业教育和高等职业教育虽然都是职业教育，但其培养目标和培养方向还是有所不同。中等职业教育以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生的创新精神和创新能力为重点。而高职教育是为工作一线培养技能型、应用型高级人才，相对于中职教育，高职教育专业更具复合性，高职院校毕业的学生的综合素质、专业技能、对生产的前沿技术掌握水平都比中职学生要好。中职学校与高职院校有各自的资源和优势。我国成立的许多高等职业学校是从普通专科学校与几所中职学校合并组建而成的，在发展初期，高职院校在教学上普教色彩较浓，职业教育特色不明显。而中职学校办职业教育的时间较长，已形成了相对成熟的职业教育教学模式和方法，但基础教育、专业理论教学整体滞后。中职与高职学校共同所面对的发展问题需要中职学校和高职学校加强沟通和衔接，但目前沟通和衔接的渠道并不畅通，既制约了中等职业教育的发展，也不利于高等职业教育办出职教特色。 通过职教集团的形式运作，高职院校可以通过与中等职业学校的交流和研讨，学习和掌握举办职业教育的特点和规模，创新高职教学模式，办出职教特色；中等职业学校也可以通过与高等职业院校的交流和学习，加强专业理论教学。同时，中职学校可以鼓励学生努力学习，继续完成高职相应专业更高层次的学习，为中职学生的继续深造及高职学校的生源提供保障。
（六）促进校地合作，为地方经济发展服务
职业教育从诞生之日起就具有地方性的特点，职业院校是为地方经济发展培养技能型人才的高地，为地方经济发展提供人才支撑，职业教育的重要功能就是服务社会、服务地方，因此它的发展必须与地方经济相适应。随着地方经济处于不同的发展时期，地方对人才的需求结构也在不断发生变化，那么职业学院就必须紧随这一要求而调整自己的人才培养模式和培养方向。如果地方政府与职业学校缺乏有效合作，就有可能出现“人才过剩”或“人才短缺”现象，产生人才结构与产业结构不协调现象，其根本原因在于地方政府与职业学校信息不对称、沟通渠道不畅、沟通机制不健全等。另一方面，地方职业院校封闭办学，缺乏主动融入地方经济建设的意识，因而影响力有限，得到的支持也有限。通过组建职教集团，政府作为集团成员势必会大力支持集团的发展，集团中的职业学校重在立足地方经济，以产业兴专业，以贡献求发展，实现产学研一体化，人才培养职业化，办学模式多元化的特点，增强参与地方经济发展的综合实力，最大限度实现教育资源与地方经济的整合，最大程度地为地方经济发展作贡献。
三、职业教育集团的发展现状
（一）国内职业教育集团发展状况
目前，全国有职业教育集团近800个。除西藏外，所有的省、辖市都组建了教育集团，几乎涵盖了所有的行业和地区，四川省组建了54个职业教育集团。就职教集团整体来看，呈现出多法人、多类型、多模式、多功能等特征。从发展过程看，职教集团的建立加强了与企业的沟通、整合了教育资源、提高了中高职衔接。国内所组建的职集团有很多模式，就影响力来看有：以城带乡的河南模式、“1+1+1”的海南模式、县域统筹的开封模式、社区统筹的天津模式、校企合作的天津模式、三二分段的江苏模式；就主导关系来看有：政府主导模式、企业主导模式、学校主导模式、股份融资模式、滚动发展模式。但实际上，职教集团在运行中存在很多问题：目标定位不准、政策保障不足、集团成员参与积极性不高、集团内部利益很难协调。
（二）南充职业教育集团组建背景
1、组建南充职教集团是贯彻落实国家大力发展职业教育政策的有效举措
《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发〔2005〕35号）指出，要“积极推进体制改革与创新，增强职业教育发展活力。推动职业学校资源整合和重组，走规模化、集团化、连锁化办学的路子”。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号）要求， “鼓励多元主体组建职业教育集团。研究制定院校、行业、企业、科研机构、社会组织等共同组建职业教育集团的支持政策，发挥职业教育集团在促进教育链和产业链有机融合中的重要作用。”“探索组建覆盖全产业链的职业教育集团。健全联席会、董事会、理事会等治理结构和决策机制。开展多元投资主体依法共建职业教育集团的改革试点。”
《四川省人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见》（川府发〔2014〕48号）提出，“实施校企合作的职业教育集团建设计划。”“建立多部门参与的职教集团推进机构，引导大中型企业、规模以上行业龙头企业、示范职业院校探索多样化职教集团。”“探索职教集团的治理结构。全面建立校企合作办学制度，职教集团基本覆盖职业院校及大中型企业。”
2014年，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议部署加快发展现代职业教育时指出，发展职业教育是促进转方式、调结构和民生改善的战略举措。以改革的思路办好职业教育，对提升劳动大军就业创业能力、产业素质和综合国力，意义重大。必须坚持以提高质量、促进就业、服务发展为导向，发挥好政府引导、规范和督导作用，充分调动社会力量，吸引更多资源向职业教育汇聚，加快发展与技术进步和生产方式变革以及社会公共服务相适应、产教深度融合的现代职业教育，培养数以亿计的工程师、高级技工和高素质职业人才。
2、组建南充职教集团是地方经济社会发展对高端技能型人才的现实需求
南充现有中职学校42所，在校生8.7万余人，独立高职院校1所，在校生1.1万人。但是，我市的高技能应用型人才在总量、结构和素质等方面却远远不能满足经济社会发展的需要，高技能应用型人才的严重短缺，已经成为制约我市经济社会发展和阻碍产业升级的“瓶颈”。
当前，南充正加快推进川东北区域中心城市和成渝经济圈北部中心城市建设步伐，迫切需要符合南充主导优势产业集群、新兴产业集群发展方向的合格实用的技能型人才，我市职业教育理应承担起人才培养和人才储备这一重大职责，并主动适应南充经济社会发展的需要，紧密对接南充产业结构调整，积极探索集团化办学模式，形成高端技能型人才培养合力。
3、组建职教集团是南充职业教育改革和发展的迫切需要
2014年3月，全市职业教育和就业促进工作情况汇报专题会议强调，发展职业教育是促进转方式、调结构和民生改善的战略举措，我们要以改革创新的思路，以促进就业为导向，建好职教园区，深化校企合作，创新办学机制，突出职教特色，大力提升我市职业教育综合竞争力，加快建设现代职业教育强市。当前，我院正在加快推进省级示范性高职院校建设，以此为契机组建南充职业教育集团，对推动南充职业教育向规模化、集约化方向发展，整合南充职教资源，促进体制机制转变，培养更多、更好的高端技能型人才必将产生重大而深远的历史意义。
四、组建南充职教集团的思路
组建南充职业教育集团是在新形势下实现我市职业教育与行业、企业、学校资源共享，促进政行企校优势互补，加速应用型技能型人才培养的新途径和新模式；是加快职业教育改革与发展步伐，提升职业教育服务地方经济能力的有效途径；是加强政府、行业、企业、学校之间的全方位深度合作，有效推进职业院校依托产业办专业、办好专业促产业的有力保障。 （一）南充职业技术学院具备引领全市职业教育协调发展、科学发展的能力
多年来，南充职业技术学院以推动南充职业教育发展为己任，在加强学院内部综合管理、创新体制机制、改善办学条件、扩大办学规模、提高教学质量、构建和谐稳定校园、积极服务南充经济社会发展等方面取得了显著成绩。特别是近几年来，学院更加注重科学把握地方产业发展脉搏，专业建设紧密对接南充产业发展需要，在培养合格技能型人才和服务“三农”等方面已发挥出巨大作用，为南充及川东北地区经济社会发展作出了突出贡献。作为区域内具有独特优势的高职学院，南充职业技术学院通过省级示范性高职院校建设，进一步深化了校企股份制合作办学体制下人才培养模式改革，进一步提升了办学水平和办学质量，有能力、有条件、有信心引领南充职业教育的协调发展、科学发展。以南充职业技术学院为龙头组建南充职业教育集团后，必将在致力职教改革创新，积极开展产学融合、校际合作，在应用技术的研发推广、技术咨询、员工培训、职业技能鉴定等方面努力作为，为南充经济社会发展做出新的更大的贡献。
（二）组建南充职教集团的目标
通过组建南充职业教育集团，充分发挥政府、职业院校、行业协会、企业单位各自的优势，以专业发展为纽带，以职业实用型技能人才培养为核心，优化职业教育资源配置，提高办学水平，实现政策共享、资源互补，推行合作办学、合作育人、合作就业、合作发展的职教新模式，服务地方经济建设，走出一条低投入、高效益的职业教育发展新路。
南充职教集团正式组建运行后，将以南充职教集团为引领，与香港利奥集团共同组建利奥学院，开展专业人才培养和职业技能培训；与成都夏尔数码科技有限公司共同组建夏尔学院，探索创新合作办学、合作育人、合作就业、合作发展的职教新模式；以政府为主导，以学院为主体，联合南充市企业、行业、职业学校，组建南充职教集团，加盟企业20家以上。职教联盟设“理事会”管理机制保障其正常运行。理事会下设秘书处，教学、学生和就业等工作指导委员会，具体负责职教集团的业务正常运作，保证向集团内各参与单位提供人才培养、对口支援、技术扶持等各项支持；设立职业教育创新研究所，大力开展职业教育创新、改革研究；建立职教社会服务平台，大力开展职业技能培训，切实增强职业教育服务地方经济社会发展的能力。
（三）南充职教集团的主要任务
（1）加强政行企校间的交流与合作，为地方经济社会发展培养合格的技能型人才。
（2）宣传党和国家职业教育方针政策，介绍与推广国内外的职教理论和经验，探索新型更深层的政行企校合作模式。
（3）做好企业、行业人才需求市场调查及预测，为企业、行业人才队伍建设和学校专业建设提供依据。
（4）政行企校紧密合作，共同搭建中、高职人才培养立交桥。紧密结合企业、行业技能岗位需要，对照国家职业标准，制定相关专业职业教育的发展规划、培养目标和教学基本要求。开发中、高职一体化人才培养方案，对相关专业的专业建设，包括课程体系开发、教学计划的制定、教师的培训、学生技能培训内容与标准，产教结合，教学质量评估、教材开发等事项制定一体化的培养方向和目标。校企、行业专家共同开发基于工作过程的课程、教材等教学资料。资源共享，优势互补，集团内各成员学校间实行学分互认。
（5）建立人才资源库，实现人才资源共享。建立由集团成员单位相关专业人员组成的人才资源库，由政府、学校、行业、企业相关专家组成专业指导委员会，分析企业、行业专业人才需求及知识、能力需求，指导专业设置、课程改革、教法创新。实现人才互聘，学校可在人才资源库中聘兼职教师，企业、行业可在人才资源库中聘兼职技术开发与服务人员，人才资源库中的专家为政府和行业、企业提供咨询与发展建议。
（6）政行企校共建共享开放性实训基地。充分发挥职教集团教育培训资源的作用，实现集团内学校教育教学资源和企业资源的相互共享，形成校内实验实训、校外企业顶岗实习一条龙，为学校教师到企业参加工程实践和企业技术骨干到学校担任兼职教师提供方便；开展产学研用合作、订单式培养，进行科研开发、技术服务，探索职业院校人才培养和企业人力资源运作的新模式，满足职业院校毕业生就业需求和企业用人需求。
（7）健全“四合作”机制，建立技能人才培养体系。企业、行业优先向职教集团各学校提供用人规格，接纳学校的师资培训、学生实习与就业；学校充分发挥师资科研优势，参与职教集团企业、行业的技术改造，提升企业、行业的创新能力；高职院校为各中职学校在校生学历提升、企业和行业员工的学历提升与能力提高提供平台，开展联合办学，构建职业人才的“立交桥”培养体系，实行集团内同层次同专业学分互认，共同联手培养技能型人才。
（8）建立技能竞技平台。每年举办一次集团相关专业技能竞赛，提高学校学生、企业员工的技能水平，大力促进地方职业教育的发展，积极为区域经济建设培养一线技能型人才服务。
（9）形成工学结合人才培养质量监测体系。成立教学质量评价与监控专家组，对集团成员学校的教学质量进行监控，对人才培养规格进行统一认定，充分发挥企业、行业在提高人才培养质量中的作用，建设完善的行业企业和学校一体化的人才培养质量监测体系，形成教学活动企业参与，人才使用情况企业反馈并再作用于教学过程的监控机制。
（10）建立南充职业教育集团网。搭建区域人才交流平台，服务区域企业、行业用人，保证集团内企业、行业选择学生的优先权；宣传职教集团内企业产品、文化和用工信息；宣传职教集团学校的办学特色和人才培养情况；为集团内学生和企业员工提供终身学习的途径和平台。
（11）维护集团成员单位的合法利益，反映集团各成员单位的意见和要求，协调集团内部利益关系。
（12）开展与其他职教集团的交流与合作，开展集团文化建设，推进管理创新。
本文系四川省南充设点社会科学联合会“十二五规划”2013年度研究项目《南充组建职教集团与发展模式研究》的研究成果。课题批准号：NC2013A006。
作者简介：杨凤林（1955—），男，四川蓬安人，教授，南充职业技术学院，研究方向：英语教育与职业教育。
参考文献：
[1]国务院印发《关于加快发展现代职业教育的决定》[J].中国政府网
[2]俞建伟，韦琛.职业教育集团的组建问题探讨[J].职教论坛，2008，（15）.
【关键词】职业教育；职教集团；校校合作；校企合作；校地合作
2014年6月23日至24日，全国职业教育工作会在北京召开，随后国务院印发《关于加快发展现代职业教育的决定》（以下简称《决定》），全面部署加快发展现代职业教育。《决定》明确了今后一个时期加快发展现代职业教育的指导思想、基本原则、目标任务和政策措施，提出“到2020年，形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系”。
《决定》提出，要牢固确立职业教育在国家人才培养体系中的重要位置，以服务发展为宗旨，以促进就业为导向，适应技术进步和生产方式变革以及社会公共服务的需要，培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才，促进形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围。[1]
根据《决定》精神可以看出，不断构建和形成的现代职业教育体系既是高职院校未来发展的目标，也是其发展的外部环境。作为目标，现代职业教育体系的构建理念影响着高职教育发展的价值观和高职院校发展目标设定；作为外部环境，影响着高职院校发展所需资源和与外界交互作用的方式、内容。高职院校应采取教育类型差异化、专业发展集中化、资源建设多样化、组织管理多元化、文化内涵职业化战略，回应现代职业教育体系构建要求。
南充作为四川省人口数居第二的大市，在职业教育上要想实现这一目标和要求，将我市打造成职教强市，当务之急是组建职教集团。
一、职教集团的内涵及特征
（一） 职教集团的内涵
职教集团是职业教育集团的简称，指由若干具有独立法人资格的职业学校及相关企业单位以契约或资产为联结纽带而组成的职业教育办学联合体。职教集团是教育产业化的产物，是近年来发展较为迅速的教育开发经营的新型组织形式[2]。
（二）职教集团的特征
职教集团具有如下基本特征：是一种以职业教育的教学、科研为主要活动的教育联合体，不以盈利为主要目的；职教集团的各个组成单位仍保持独立法人资格，各组成单位在法律地位上是完全平等的；职教集团一般以一所办学条件好、教学质量优、社会声誉高的职业学校为核心和龙头，联合若干相关专业的职业学校及相关企事业单位组建而成。
在运作模式上，职教集团各组成单位主要以契约（集团章程）为联系纽带，在集团章程的指导、约束下，分工合作，共同开展教育教学、教育科研及相关服务活动。
职教集团根据地方经济发展状况，主要涵盖农业、渔业、畜牧业、汽车服务、旅游服务、学前教育、职业教育等与地方经济发展密切相关的多个行业。
二、 组建职教集团的意义
（一） 顺应时代发展要求
1998年以来，随着全国各地高职院校规模的迅速扩大，生均教育资源已经显得严重不足，这种不足不仅仅是教育资源投入总量的不足，还体现为由于办学分散导致资源闲置，教育资源整合不力，各高职院校对教育资源的占有和使用饥饱不均。为解决这一问题，我国高职院校纷纷走上了集团化、集约化发展的办学道路，这种集约化的办学思路的主要模式就是组建职教集团。
（二）为职业教育资源的整合与共享提供了一个制度化的保证
职教集团的组建实现了为职业学校及相关机构之间合作和资源共享提供了一系列的制度化的保证，其行为规范集中体现在合作协议或集团章程之中。协议或章程是各集团成员必须遵守的行为准则，是集团成员的权利和义务的制度化保证。通过协议（章程），加强沟通与协调，增强集团成员的合作动机和合作机会，深化各集团成员的合作关系，共谋发展。
（三）加强校校合作
随着国家对职业教育的重视程度增加，国家对职业教育的投入力度增大，各职业学校（包括中职和高职）得到空前发展。但在发展模式上基本上都是各自为阵、单打独斗。由具有独立法人资格的职业学校及相关企事业单位以契约的方式可组成职业教育办学联合体，在联合体中，集团成员遵循共同的合作协议（集团章程），集团成员之间不需要分别签署合作协议。一所学校一旦加入了某一职教集团，就意味着它同集团中其他所有成员达成了同样的合作协议，而不需要与其他成员分别签署合作协议。如此，各成员学校在招生宣传、专业设置、校舍使用、教师配备等方面都可以深化合作、优势互补，实现共享，提高职业教育资源的利用率，从而真正实现互利共赢。
（四）整合多种社会力量，促进校企合作
以集团为单位的职教集团其影响力与感召力均远远大于单个职业学校和企业，可以增强职业学校对行业、企业的吸引力。在合作方式上将个别学校与个别企业之间双边合作变成职教集团与多个企业多边、多向、集团式合作，大大降低了签约合作所需要的成本。另外，企业与职教集团的合作由于有职教集团整体实力和信誉作保障，其影响力远远大于与单所学校合作的可信度，可以大大增强校企合作的可靠性与成功率。职教集团中的企业可优先录用集团中职业学校的毕业生，而职业学校也可优先将集团中成员企业作为学校学生实习基地，从而促进校企合作。
（五）促进中职与高职的衔接
中等职业教育和高等职业教育虽然都是职业教育，但其培养目标和培养方向还是有所不同。中等职业教育以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生的创新精神和创新能力为重点。而高职教育是为工作一线培养技能型、应用型高级人才，相对于中职教育，高职教育专业更具复合性，高职院校毕业的学生的综合素质、专业技能、对生产的前沿技术掌握水平都比中职学生要好。中职学校与高职院校有各自的资源和优势。我国成立的许多高等职业学校是从普通专科学校与几所中职学校合并组建而成的，在发展初期，高职院校在教学上普教色彩较浓，职业教育特色不明显。而中职学校办职业教育的时间较长，已形成了相对成熟的职业教育教学模式和方法，但基础教育、专业理论教学整体滞后。中职与高职学校共同所面对的发展问题需要中职学校和高职学校加强沟通和衔接，但目前沟通和衔接的渠道并不畅通，既制约了中等职业教育的发展，也不利于高等职业教育办出职教特色。 通过职教集团的形式运作，高职院校可以通过与中等职业学校的交流和研讨，学习和掌握举办职业教育的特点和规模，创新高职教学模式，办出职教特色；中等职业学校也可以通过与高等职业院校的交流和学习，加强专业理论教学。同时，中职学校可以鼓励学生努力学习，继续完成高职相应专业更高层次的学习，为中职学生的继续深造及高职学校的生源提供保障。
（六）促进校地合作，为地方经济发展服务
职业教育从诞生之日起就具有地方性的特点，职业院校是为地方经济发展培养技能型人才的高地，为地方经济发展提供人才支撑，职业教育的重要功能就是服务社会、服务地方，因此它的发展必须与地方经济相适应。随着地方经济处于不同的发展时期，地方对人才的需求结构也在不断发生变化，那么职业学院就必须紧随这一要求而调整自己的人才培养模式和培养方向。如果地方政府与职业学校缺乏有效合作，就有可能出现“人才过剩”或“人才短缺”现象，产生人才结构与产业结构不协调现象，其根本原因在于地方政府与职业学校信息不对称、沟通渠道不畅、沟通机制不健全等。另一方面，地方职业院校封闭办学，缺乏主动融入地方经济建设的意识，因而影响力有限，得到的支持也有限。通过组建职教集团，政府作为集团成员势必会大力支持集团的发展，集团中的职业学校重在立足地方经济，以产业兴专业，以贡献求发展，实现产学研一体化，人才培养职业化，办学模式多元化的特点，增强参与地方经济发展的综合实力，最大限度实现教育资源与地方经济的整合，最大程度地为地方经济发展作贡献。
三、职业教育集团的发展现状
（一）国内职业教育集团发展状况
目前，全国有职业教育集团近800个。除西藏外，所有的省、辖市都组建了教育集团，几乎涵盖了所有的行业和地区，四川省组建了54个职业教育集团。就职教集团整体来看，呈现出多法人、多类型、多模式、多功能等特征。从发展过程看，职教集团的建立加强了与企业的沟通、整合了教育资源、提高了中高职衔接。国内所组建的职集团有很多模式，就影响力来看有：以城带乡的河南模式、“1+1+1”的海南模式、县域统筹的开封模式、社区统筹的天津模式、校企合作的天津模式、三二分段的江苏模式；就主导关系来看有：政府主导模式、企业主导模式、学校主导模式、股份融资模式、滚动发展模式。但实际上，职教集团在运行中存在很多问题：目标定位不准、政策保障不足、集团成员参与积极性不高、集团内部利益很难协调。
（二）南充职业教育集团组建背景
1、组建南充职教集团是贯彻落实国家大力发展职业教育政策的有效举措
《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发〔2005〕35号）指出，要“积极推进体制改革与创新，增强职业教育发展活力。推动职业学校资源整合和重组，走规模化、集团化、连锁化办学的路子”。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号）要求， “鼓励多元主体组建职业教育集团。研究制定院校、行业、企业、科研机构、社会组织等共同组建职业教育集团的支持政策，发挥职业教育集团在促进教育链和产业链有机融合中的重要作用。”“探索组建覆盖全产业链的职业教育集团。健全联席会、董事会、理事会等治理结构和决策机制。开展多元投资主体依法共建职业教育集团的改革试点。”
《四川省人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见》（川府发〔2014〕48号）提出，“实施校企合作的职业教育集团建设计划。”“建立多部门参与的职教集团推进机构，引导大中型企业、规模以上行业龙头企业、示范职业院校探索多样化职教集团。”“探索职教集团的治理结构。全面建立校企合作办学制度，职教集团基本覆盖职业院校及大中型企业。”
2014年，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议部署加快发展现代职业教育时指出，发展职业教育是促进转方式、调结构和民生改善的战略举措。以改革的思路办好职业教育，对提升劳动大军就业创业能力、产业素质和综合国力，意义重大。必须坚持以提高质量、促进就业、服务发展为导向，发挥好政府引导、规范和督导作用，充分调动社会力量，吸引更多资源向职业教育汇聚，加快发展与技术进步和生产方式变革以及社会公共服务相适应、产教深度融合的现代职业教育，培养数以亿计的工程师、高级技工和高素质职业人才。
2、组建南充职教集团是地方经济社会发展对高端技能型人才的现实需求
南充现有中职学校42所，在校生8.7万余人，独立高职院校1所，在校生1.1万人。但是，我市的高技能应用型人才在总量、结构和素质等方面却远远不能满足经济社会发展的需要，高技能应用型人才的严重短缺，已经成为制约我市经济社会发展和阻碍产业升级的“瓶颈”。
当前，南充正加快推进川东北区域中心城市和成渝经济圈北部中心城市建设步伐，迫切需要符合南充主导优势产业集群、新兴产业集群发展方向的合格实用的技能型人才，我市职业教育理应承担起人才培养和人才储备这一重大职责，并主动适应南充经济社会发展的需要，紧密对接南充产业结构调整，积极探索集团化办学模式，形成高端技能型人才培养合力。
3、组建职教集团是南充职业教育改革和发展的迫切需要
2014年3月，全市职业教育和就业促进工作情况汇报专题会议强调，发展职业教育是促进转方式、调结构和民生改善的战略举措，我们要以改革创新的思路，以促进就业为导向，建好职教园区，深化校企合作，创新办学机制，突出职教特色，大力提升我市职业教育综合竞争力，加快建设现代职业教育强市。当前，我院正在加快推进省级示范性高职院校建设，以此为契机组建南充职业教育集团，对推动南充职业教育向规模化、集约化方向发展，整合南充职教资源，促进体制机制转变，培养更多、更好的高端技能型人才必将产生重大而深远的历史意义。
四、组建南充职教集团的思路
组建南充职业教育集团是在新形势下实现我市职业教育与行业、企业、学校资源共享，促进政行企校优势互补，加速应用型技能型人才培养的新途径和新模式；是加快职业教育改革与发展步伐，提升职业教育服务地方经济能力的有效途径；是加强政府、行业、企业、学校之间的全方位深度合作，有效推进职业院校依托产业办专业、办好专业促产业的有力保障。 （一）南充职业技术学院具备引领全市职业教育协调发展、科学发展的能力
多年来，南充职业技术学院以推动南充职业教育发展为己任，在加强学院内部综合管理、创新体制机制、改善办学条件、扩大办学规模、提高教学质量、构建和谐稳定校园、积极服务南充经济社会发展等方面取得了显著成绩。特别是近几年来，学院更加注重科学把握地方产业发展脉搏，专业建设紧密对接南充产业发展需要，在培养合格技能型人才和服务“三农”等方面已发挥出巨大作用，为南充及川东北地区经济社会发展作出了突出贡献。作为区域内具有独特优势的高职学院，南充职业技术学院通过省级示范性高职院校建设，进一步深化了校企股份制合作办学体制下人才培养模式改革，进一步提升了办学水平和办学质量，有能力、有条件、有信心引领南充职业教育的协调发展、科学发展。以南充职业技术学院为龙头组建南充职业教育集团后，必将在致力职教改革创新，积极开展产学融合、校际合作，在应用技术的研发推广、技术咨询、员工培训、职业技能鉴定等方面努力作为，为南充经济社会发展做出新的更大的贡献。
（二）组建南充职教集团的目标
通过组建南充职业教育集团，充分发挥政府、职业院校、行业协会、企业单位各自的优势，以专业发展为纽带，以职业实用型技能人才培养为核心，优化职业教育资源配置，提高办学水平，实现政策共享、资源互补，推行合作办学、合作育人、合作就业、合作发展的职教新模式，服务地方经济建设，走出一条低投入、高效益的职业教育发展新路。
南充职教集团正式组建运行后，将以南充职教集团为引领，与香港利奥集团共同组建利奥学院，开展专业人才培养和职业技能培训；与成都夏尔数码科技有限公司共同组建夏尔学院，探索创新合作办学、合作育人、合作就业、合作发展的职教新模式；以政府为主导，以学院为主体，联合南充市企业、行业、职业学校，组建南充职教集团，加盟企业20家以上。职教联盟设“理事会”管理机制保障其正常运行。理事会下设秘书处，教学、学生和就业等工作指导委员会，具体负责职教集团的业务正常运作，保证向集团内各参与单位提供人才培养、对口支援、技术扶持等各项支持；设立职业教育创新研究所，大力开展职业教育创新、改革研究；建立职教社会服务平台，大力开展职业技能培训，切实增强职业教育服务地方经济社会发展的能力。
（三）南充职教集团的主要任务
（1）加强政行企校间的交流与合作，为地方经济社会发展培养合格的技能型人才。
（2）宣传党和国家职业教育方针政策，介绍与推广国内外的职教理论和经验，探索新型更深层的政行企校合作模式。
（3）做好企业、行业人才需求市场调查及预测，为企业、行业人才队伍建设和学校专业建设提供依据。
（4）政行企校紧密合作，共同搭建中、高职人才培养立交桥。紧密结合企业、行业技能岗位需要，对照国家职业标准，制定相关专业职业教育的发展规划、培养目标和教学基本要求。开发中、高职一体化人才培养方案，对相关专业的专业建设，包括课程体系开发、教学计划的制定、教师的培训、学生技能培训内容与标准，产教结合，教学质量评估、教材开发等事项制定一体化的培养方向和目标。校企、行业专家共同开发基于工作过程的课程、教材等教学资料。资源共享，优势互补，集团内各成员学校间实行学分互认。
（5）建立人才资源库，实现人才资源共享。建立由集团成员单位相关专业人员组成的人才资源库，由政府、学校、行业、企业相关专家组成专业指导委员会，分析企业、行业专业人才需求及知识、能力需求，指导专业设置、课程改革、教法创新。实现人才互聘，学校可在人才资源库中聘兼职教师，企业、行业可在人才资源库中聘兼职技术开发与服务人员，人才资源库中的专家为政府和行业、企业提供咨询与发展建议。
（6）政行企校共建共享开放性实训基地。充分发挥职教集团教育培训资源的作用，实现集团内学校教育教学资源和企业资源的相互共享，形成校内实验实训、校外企业顶岗实习一条龙，为学校教师到企业参加工程实践和企业技术骨干到学校担任兼职教师提供方便；开展产学研用合作、订单式培养，进行科研开发、技术服务，探索职业院校人才培养和企业人力资源运作的新模式，满足职业院校毕业生就业需求和企业用人需求。
（7）健全“四合作”机制，建立技能人才培养体系。企业、行业优先向职教集团各学校提供用人规格，接纳学校的师资培训、学生实习与就业；学校充分发挥师资科研优势，参与职教集团企业、行业的技术改造，提升企业、行业的创新能力；高职院校为各中职学校在校生学历提升、企业和行业员工的学历提升与能力提高提供平台，开展联合办学，构建职业人才的“立交桥”培养体系，实行集团内同层次同专业学分互认，共同联手培养技能型人才。
（8）建立技能竞技平台。每年举办一次集团相关专业技能竞赛，提高学校学生、企业员工的技能水平，大力促进地方职业教育的发展，积极为区域经济建设培养一线技能型人才服务。
（9）形成工学结合人才培养质量监测体系。成立教学质量评价与监控专家组，对集团成员学校的教学质量进行监控，对人才培养规格进行统一认定，充分发挥企业、行业在提高人才培养质量中的作用，建设完善的行业企业和学校一体化的人才培养质量监测体系，形成教学活动企业参与，人才使用情况企业反馈并再作用于教学过程的监控机制。
（10）建立南充职业教育集团网。搭建区域人才交流平台，服务区域企业、行业用人，保证集团内企业、行业选择学生的优先权；宣传职教集团内企业产品、文化和用工信息；宣传职教集团学校的办学特色和人才培养情况；为集团内学生和企业员工提供终身学习的途径和平台。
（11）维护集团成员单位的合法利益，反映集团各成员单位的意见和要求，协调集团内部利益关系。
（12）开展与其他职教集团的交流与合作，开展集团文化建设，推进管理创新。
本文系四川省南充设点社会科学联合会“十二五规划”2013年度研究项目《南充组建职教集团与发展模式研究》的研究成果。课题批准号：NC2013A006。
作者简介：杨凤林（1955—），男，四川蓬安人，教授，南充职业技术学院，研究方向：英语教育与职业教育。
参考文献：
[1]国务院印发《关于加快发展现代职业教育的决定》[J].中国政府网
[2]俞建伟，韦琛.职业教育集团的组建问题探讨[J].职教论坛，2008，（15）.