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介绍了目前我国村民自治存在的制约因素:农村传统文化的"顺民""中庸"思想仍存在、农民参与意识和参与能力不足、乡镇政府的行政任务和行政渗透、村委会的组织性质和职能难以独立、来自乡村精英和强势家族的影响等,没有达到理性预期的村民自治的效率和效果,针对这些问题提出可行性的制度安排,以期对村民自治中的个体、组织和政府等多元主体的行动有所启示。