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[摘 要]档案是历史的记录，其中许多内容涉及个人隐私，因此档案工作和隐私权保护有着必然的联系。当今社会，网络环境改变了档案信息收集、整理、贮存、传递、利用的传统模式，使隐私权保护也呈现出新的特点，这在客观上强调了我们对档案信息网络化服务中隐私权保护问题进行探讨的必要性。
[关键词]档案信息服务 保护 网络化 隐私权 建议
中图分类号：G270.7 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）01-0283-02
引言：档案信息作为一种原始信息，是记录隐私的重要载体，因此，档案管理工作和隐私权保护有着必然的联系。当今社会信息技术迅速发展，促使了知识经济环境的产生和信息网络环境的形成。现在档案信息的网络化应用已遍及人们工作和生活的各个角落，且继续快速发展。网络环境在改变档案信息收集、整理、贮存、传递、利用的传统模式的同时，使隐私权保护也呈现出新的特点。
一、档案信息网络隐私权概述
网络环境下的档案也即档案信息的网络化。这是一个信息网络化的时代，无处不在的互联网络将各种各样的计算机、多媒体掌上终端、智能手机、数据库系统联接到一起，将信息空间、生活空间融合为一体，深刻的影响了人们的工作和生活方式。在这个奇特的空间中，人们可以随时随地通过网络来获得多种多样的数字化信息服务，而档案信息的网络化是实现这些服务的关键。当然，如同西方的一句谚语一样——每一枚硬币都有两面组成，档案信息的网络化如同一把双刃剑，在给人们的生活带来无限方便的同时也给档案管理服务工作带来了新的压力与挑战，其中最突出的就是隐私权的保护问题。
隐私权是自然人享有的对其个人的与公共利益无关的个人信息、私人活动和私有领域进行支配的一种人格权 。具体而言可分为四种类型，即：资料隐私权、通讯隐私权、身体隐私权和领域隐私权。身体隐私与领域隐私权属于有形隐私权，本人易于控制且法律对于其保护也比较全面，不易受损，即或受损也有法可依可得到有效的法律救助。资料隐私权和通讯隐私权属于无形隐私权，个人不易控制且相关的立法也不全面，因此易受损害而且往往无法受到及时有效的法律保护。在网络环境里无形隐私权的保护问题面对着更加严峻的挑战，被人们称为“网络隐私权”或“个人数据隐私权”的保护问题。
基于网络技术，个人资料可以被无限复制转载，弄得面目全非，更甚者则被心怀叵测者获取，利用这些隐私已达其造谣、诬蔑、诽谤、诋毁当事人名誉的目的。侵犯隐私权活动日益严重，用户对网络不由产生不安全感和不信任感，这在一定程度上阻碍了网络服务业的发展。
通过对各种法律规定的归纳，能动的隐私权包括控制权、获取权、知悉权、修改权、抗辩权、安全权和利用限制权。很多国际组织与国家政府都在对传统的隐私权保护政策和法律进行调整，以提高对网络隐私权的保护力度。1998年欧盟《个人数据处理和自由流动中个体权利保护指令》正式实施，规定了当事人享有接触个人资料的权利、更正、删除或封存个人资料的权利和拒绝利用个人资料的权利这三项权利，这大大有利于保护网络隐私权。
二、档案信息网络化服务中产生隐私权问题的原因分析
1、收集过程
档案中往往包括公民的重要个人信息，具有保密性。虽然档案法对保密档案的管理利用和解密等作出了严格的规定，但其对个人重要档案信息并没有给予明确的说明。事实上，在档案馆自行收集公民的档案过程中和档案所有人向档案馆移交、捐赠、寄存的过程中，最易发生隐私权问题。尤其在网络化的今天，通过网络收集个人资料已成为收集档案信息最主要的方式之一，且具有快捷化、自动化、详细化等特点，隐私权问题也就日益突出。
如今档案网站在接受访问时往往要求用户提供若干个人资料，档案网站利用追踪软件可以持续掌握用户的网上行为，判断他们的档案信息消费特点。当然，采用先进技术收集公民个人资料并非出于恶意，但是，有些档案网站在用户毫不知情或是无可奈何的情况下收集个人资料，这实际上在某种程度上就侵犯了公民的隐私权。
无论对当事人会否产生伤害，也无论是否经过当事人的同意，利用网络这种先进技术收集公民个人资料必须严格限于法定的职权范围。其次，欧盟《指令》第10条规定，收集个人资料应事先征得当事人的同意。档案网站收集个人资料必须遵循“告知原则”，这是档案网站应尽的义务。
2、传输和贮存过程
网络本身就是虚拟的，其安全性存在很大风险，并不十分可靠，这是档案信息网络化服务中可能产生隐私权问题的另一个原因。在网络与应用技术的发展迅速的同时，与安全技术对抗的技术也层出不穷，而不断出现的应用安全问题在一定程度上也成为促进安全技术发展的动力。从这个意义上看，安全技术总是滞后于其对抗技术的发展的。
由于对抗技术的存在，在网络传送个人资料、共享个人资料的某个环节或者在贮存个人资料的过程中，第三方（如电脑“黑客”）就可能利用其掌握的技术对公民的隐私权造成侵害，使之泄露。如果第三方出于恶意直接侵入档案网站的用户数据库，观看、篡改、传播网站上的个人资料，那么这种行为必将对当事人的隐私权造成侵犯，甚至会对当事人造成无法挽回的傷害，包括财产方面，更包括精神方面。因而为个人资料的安全提供必要的技术与非技术支持是十分必要的。各国也先后对此作出明确规定，如澳大利亚有如下法律规定：除非能提供相应的保护措施，禁止计算机互联、特别是通过链接、合并或下载包含有个人数据的文档；禁止从第三方可查询的文件中建立新的文档；禁止第三方掌握的文档资料或个人数据与包括档案馆在内的公共机构掌握的一个或多个文档资料进行对比或互联。
3、利用过程
档案信息服务中可能产生隐私权问题的第三个原因是不恰当地利用个人资料。由于档案是一种原始信息，包含公民若干个人资料，具有不可告知性，那么档案利用就极有可能涉及到公民的隐私权保护问题。如果涉及隐私的资料被恶意自由利用，就会使社会公民产生生活危机感，造成一定的混乱，影响社会安定。这往往与档案馆对个人资料的常规使用和档案馆的管理职能相关，因而控制和防止此种侵权的难度较大。比如，当事人为某一特定目的提供个人资料，而档案馆却出于业务需要未经当事人同意而用于另一目的，这在无意中也可能会给当事人带来隐私权问题的干扰。 4、管理的滞后性
第一，人文管理滞后。现在的网站大部分存在严重的漏洞，档案信息网络安全人才十分匮乏。由于多数单位对此并不重视，其网络管理人员没有受过正规的安全培训，甚至很多站点的管理员都是新手，在操作中漏洞百出，很多服务器至少有3 种以上的漏洞可以使入侵者获取系统的最高控制权 。第二、组织管理滞后。现代信息环境是动态发展变化的，安全与效率在本质上是一对不可避免的矛盾，在追求安全与效率兼得的过程中管理就显得特别重要。今天的信息操作环境高度分散、高度复杂，传统的组织管理已变得力不从心。所以，构建一种制度法规管理和技术管理相结合的新的管理模式已迫在眉睫。
三、档案信息网络化服务中保护隐私权的建议
依法治档是使公民隐私权在档案信息网络化服务过程中得到保护的必由之路，在档案信息服务中为有效保护公民的隐私权，笔者有如下建议：
1、健全档案管理制度
网络环境下，建立安全的档案制度屏障，事关重大
首先，要制定一定的规范，来限制个人资料的收集。必须通过合法的途径收集当事人个人资料且需在与当事人达成合意的目的范围内对所收集的资料进行使用和披露；其次，资料收集和使用机构务必采取一切可能的措施，来保障所收集的个人资料的安全性，包括资料在传输过程中和存储过程中的安全性；再次，
对档案借阅、保密、鉴定、销毁等各种制度和要求要作出明确和详细的规定；第四，对档案工作人员必须进行相关培训，且需细化档案人员的工作职责，使得从事档案信息服务的工作人员成为专、精、强的专业高素质人才；最后，设立专门机构对档案中个人资料进行保护，由相关专业人士组成该机构对有关档案信息网络化服务中个人资料的隐私权事务进行管理，这将有利于维护公民生活稳定，有利于维护整个社会的大安定。
2、为网络环境下档案安全提供技术屏障
安全技术作为对公民档案信息中个人资料有效保护主要措施，其主要包括两个方面：通信安全技术和计算机安全技术。 1.通信安全技术。在保证通信安全方面。通常可以采取以下技术：一是，档案信息加密技术。它是保障档案信息安全的最核心的技术措施。档案信息加密过程是由形形色色的加密算法来具体实施的，它以较小的代价获得较大的安全保护。 2.档案信息确认技术。它通过手段，以档案业务管理系统为依托，向档案电子化管理发展，促使档案信息长期保存已是必然趋势。确保档案信息长期存取的关键是建立一种结构方法来描述和记录用于管理信息资源的长期保存的信息，这就是常称的保存元数据。
3、依法治檔
国家应制定相应的法律法规，使公民在权利遭受侵害时可依法得到保护。我们可以借鉴别国做法，明确规定权利人被侵权的救济方式，规定其可向侵权人请求损害赔偿，包括物质方面也包括精神损害赔偿。其中，对于物质赔偿的损害赔偿范围既可是法定数额，也可是实际损害赔偿数额，依权利人选择。
4、加强行业自律
外因通过内因起作用，内因才是事物生存及发展的根本，因此在网络环境下建立我国档案信息服务行业的行业自律体系颇为重要。应当充分发挥档案服务机构的自我管理的作用，在业内规范工作人员的工作态度和行为准则，规定对公民“档案信息网络服务中隐私权”的保护政策，将此政策作为最低标准以期达到行业自律，有效地保护档案中公民的隐私权。
结语：信息时代的到来带给人类的是知识和信息量的大爆炸，而档案信息是众多信息中最基础的一类，因此在档案信息服务中保护隐私权的重要性不言而喻。这不仅有利于维护当事人的合法权益，而且有利于档案事业的发展。这就需要社会各个阶层、各类部门、特别是档案信息服务部门在工作和生活中时时留心，处处自律，以保证在网络环境下档案部门能够更加健康、安全地服务于社会。
参考文献
[1] 王利明.《人格权法新论》[M].
[2] 郭保伟.网络环境下信息资源建设体系构想[J].图书馆学刊，2006，（1）
[3] 王丽娜.网络自动化办公系统的开发与应用. 科技信息，2007
[关键词]档案信息服务 保护 网络化 隐私权 建议
中图分类号：G270.7 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）01-0283-02
引言：档案信息作为一种原始信息，是记录隐私的重要载体，因此，档案管理工作和隐私权保护有着必然的联系。当今社会信息技术迅速发展，促使了知识经济环境的产生和信息网络环境的形成。现在档案信息的网络化应用已遍及人们工作和生活的各个角落，且继续快速发展。网络环境在改变档案信息收集、整理、贮存、传递、利用的传统模式的同时，使隐私权保护也呈现出新的特点。
一、档案信息网络隐私权概述
网络环境下的档案也即档案信息的网络化。这是一个信息网络化的时代，无处不在的互联网络将各种各样的计算机、多媒体掌上终端、智能手机、数据库系统联接到一起，将信息空间、生活空间融合为一体，深刻的影响了人们的工作和生活方式。在这个奇特的空间中，人们可以随时随地通过网络来获得多种多样的数字化信息服务，而档案信息的网络化是实现这些服务的关键。当然，如同西方的一句谚语一样——每一枚硬币都有两面组成，档案信息的网络化如同一把双刃剑，在给人们的生活带来无限方便的同时也给档案管理服务工作带来了新的压力与挑战，其中最突出的就是隐私权的保护问题。
隐私权是自然人享有的对其个人的与公共利益无关的个人信息、私人活动和私有领域进行支配的一种人格权 。具体而言可分为四种类型，即：资料隐私权、通讯隐私权、身体隐私权和领域隐私权。身体隐私与领域隐私权属于有形隐私权，本人易于控制且法律对于其保护也比较全面，不易受损，即或受损也有法可依可得到有效的法律救助。资料隐私权和通讯隐私权属于无形隐私权，个人不易控制且相关的立法也不全面，因此易受损害而且往往无法受到及时有效的法律保护。在网络环境里无形隐私权的保护问题面对着更加严峻的挑战，被人们称为“网络隐私权”或“个人数据隐私权”的保护问题。
基于网络技术，个人资料可以被无限复制转载，弄得面目全非，更甚者则被心怀叵测者获取，利用这些隐私已达其造谣、诬蔑、诽谤、诋毁当事人名誉的目的。侵犯隐私权活动日益严重，用户对网络不由产生不安全感和不信任感，这在一定程度上阻碍了网络服务业的发展。
通过对各种法律规定的归纳，能动的隐私权包括控制权、获取权、知悉权、修改权、抗辩权、安全权和利用限制权。很多国际组织与国家政府都在对传统的隐私权保护政策和法律进行调整，以提高对网络隐私权的保护力度。1998年欧盟《个人数据处理和自由流动中个体权利保护指令》正式实施，规定了当事人享有接触个人资料的权利、更正、删除或封存个人资料的权利和拒绝利用个人资料的权利这三项权利，这大大有利于保护网络隐私权。
二、档案信息网络化服务中产生隐私权问题的原因分析
1、收集过程
档案中往往包括公民的重要个人信息，具有保密性。虽然档案法对保密档案的管理利用和解密等作出了严格的规定，但其对个人重要档案信息并没有给予明确的说明。事实上，在档案馆自行收集公民的档案过程中和档案所有人向档案馆移交、捐赠、寄存的过程中，最易发生隐私权问题。尤其在网络化的今天，通过网络收集个人资料已成为收集档案信息最主要的方式之一，且具有快捷化、自动化、详细化等特点，隐私权问题也就日益突出。
如今档案网站在接受访问时往往要求用户提供若干个人资料，档案网站利用追踪软件可以持续掌握用户的网上行为，判断他们的档案信息消费特点。当然，采用先进技术收集公民个人资料并非出于恶意，但是，有些档案网站在用户毫不知情或是无可奈何的情况下收集个人资料，这实际上在某种程度上就侵犯了公民的隐私权。
无论对当事人会否产生伤害，也无论是否经过当事人的同意，利用网络这种先进技术收集公民个人资料必须严格限于法定的职权范围。其次，欧盟《指令》第10条规定，收集个人资料应事先征得当事人的同意。档案网站收集个人资料必须遵循“告知原则”，这是档案网站应尽的义务。
2、传输和贮存过程
网络本身就是虚拟的，其安全性存在很大风险，并不十分可靠，这是档案信息网络化服务中可能产生隐私权问题的另一个原因。在网络与应用技术的发展迅速的同时，与安全技术对抗的技术也层出不穷，而不断出现的应用安全问题在一定程度上也成为促进安全技术发展的动力。从这个意义上看，安全技术总是滞后于其对抗技术的发展的。
由于对抗技术的存在，在网络传送个人资料、共享个人资料的某个环节或者在贮存个人资料的过程中，第三方（如电脑“黑客”）就可能利用其掌握的技术对公民的隐私权造成侵害，使之泄露。如果第三方出于恶意直接侵入档案网站的用户数据库，观看、篡改、传播网站上的个人资料，那么这种行为必将对当事人的隐私权造成侵犯，甚至会对当事人造成无法挽回的傷害，包括财产方面，更包括精神方面。因而为个人资料的安全提供必要的技术与非技术支持是十分必要的。各国也先后对此作出明确规定，如澳大利亚有如下法律规定：除非能提供相应的保护措施，禁止计算机互联、特别是通过链接、合并或下载包含有个人数据的文档；禁止从第三方可查询的文件中建立新的文档；禁止第三方掌握的文档资料或个人数据与包括档案馆在内的公共机构掌握的一个或多个文档资料进行对比或互联。
3、利用过程
档案信息服务中可能产生隐私权问题的第三个原因是不恰当地利用个人资料。由于档案是一种原始信息，包含公民若干个人资料，具有不可告知性，那么档案利用就极有可能涉及到公民的隐私权保护问题。如果涉及隐私的资料被恶意自由利用，就会使社会公民产生生活危机感，造成一定的混乱，影响社会安定。这往往与档案馆对个人资料的常规使用和档案馆的管理职能相关，因而控制和防止此种侵权的难度较大。比如，当事人为某一特定目的提供个人资料，而档案馆却出于业务需要未经当事人同意而用于另一目的，这在无意中也可能会给当事人带来隐私权问题的干扰。 4、管理的滞后性
第一，人文管理滞后。现在的网站大部分存在严重的漏洞，档案信息网络安全人才十分匮乏。由于多数单位对此并不重视，其网络管理人员没有受过正规的安全培训，甚至很多站点的管理员都是新手，在操作中漏洞百出，很多服务器至少有3 种以上的漏洞可以使入侵者获取系统的最高控制权 。第二、组织管理滞后。现代信息环境是动态发展变化的，安全与效率在本质上是一对不可避免的矛盾，在追求安全与效率兼得的过程中管理就显得特别重要。今天的信息操作环境高度分散、高度复杂，传统的组织管理已变得力不从心。所以，构建一种制度法规管理和技术管理相结合的新的管理模式已迫在眉睫。
三、档案信息网络化服务中保护隐私权的建议
依法治档是使公民隐私权在档案信息网络化服务过程中得到保护的必由之路，在档案信息服务中为有效保护公民的隐私权，笔者有如下建议：
1、健全档案管理制度
网络环境下，建立安全的档案制度屏障，事关重大
首先，要制定一定的规范，来限制个人资料的收集。必须通过合法的途径收集当事人个人资料且需在与当事人达成合意的目的范围内对所收集的资料进行使用和披露；其次，资料收集和使用机构务必采取一切可能的措施，来保障所收集的个人资料的安全性，包括资料在传输过程中和存储过程中的安全性；再次，
对档案借阅、保密、鉴定、销毁等各种制度和要求要作出明确和详细的规定；第四，对档案工作人员必须进行相关培训，且需细化档案人员的工作职责，使得从事档案信息服务的工作人员成为专、精、强的专业高素质人才；最后，设立专门机构对档案中个人资料进行保护，由相关专业人士组成该机构对有关档案信息网络化服务中个人资料的隐私权事务进行管理，这将有利于维护公民生活稳定，有利于维护整个社会的大安定。
2、为网络环境下档案安全提供技术屏障
安全技术作为对公民档案信息中个人资料有效保护主要措施，其主要包括两个方面：通信安全技术和计算机安全技术。 1.通信安全技术。在保证通信安全方面。通常可以采取以下技术：一是，档案信息加密技术。它是保障档案信息安全的最核心的技术措施。档案信息加密过程是由形形色色的加密算法来具体实施的，它以较小的代价获得较大的安全保护。 2.档案信息确认技术。它通过手段，以档案业务管理系统为依托，向档案电子化管理发展，促使档案信息长期保存已是必然趋势。确保档案信息长期存取的关键是建立一种结构方法来描述和记录用于管理信息资源的长期保存的信息，这就是常称的保存元数据。
3、依法治檔
国家应制定相应的法律法规，使公民在权利遭受侵害时可依法得到保护。我们可以借鉴别国做法，明确规定权利人被侵权的救济方式，规定其可向侵权人请求损害赔偿，包括物质方面也包括精神损害赔偿。其中，对于物质赔偿的损害赔偿范围既可是法定数额，也可是实际损害赔偿数额，依权利人选择。
4、加强行业自律
外因通过内因起作用，内因才是事物生存及发展的根本，因此在网络环境下建立我国档案信息服务行业的行业自律体系颇为重要。应当充分发挥档案服务机构的自我管理的作用，在业内规范工作人员的工作态度和行为准则，规定对公民“档案信息网络服务中隐私权”的保护政策，将此政策作为最低标准以期达到行业自律，有效地保护档案中公民的隐私权。
结语：信息时代的到来带给人类的是知识和信息量的大爆炸，而档案信息是众多信息中最基础的一类，因此在档案信息服务中保护隐私权的重要性不言而喻。这不仅有利于维护当事人的合法权益，而且有利于档案事业的发展。这就需要社会各个阶层、各类部门、特别是档案信息服务部门在工作和生活中时时留心，处处自律，以保证在网络环境下档案部门能够更加健康、安全地服务于社会。
参考文献
[1] 王利明.《人格权法新论》[M].
[2] 郭保伟.网络环境下信息资源建设体系构想[J].图书馆学刊，2006，（1）
[3] 王丽娜.网络自动化办公系统的开发与应用. 科技信息，2007