论文部分内容阅读
【摘要】自2002年北京蓝极速网吧事件发生之后,国务院迅速颁布了《互联网上网服务营业场所管理条例》,加大网吧行业的监管力度,对规范网吧市场、发展网络文化起到了决定性的作用。根据《条例》规定,肥东县对网吧市场进行了连续7年的治理整顿,依法取缔黑网吧30余户,使该县的网吧经营逐步走向健康、规范的道路。
【关键词】网吧 管理 和谐
网吧是指通过计算机等装置向公众提供互联网上网服务的营业场所。网吧的出现满足了互联网时代人们多样化的文化生活需求,为人际交流提供了便捷的方式,为休闲娱乐提供了新的场所。作为一个新兴的大众文化娱乐场所,网吧的管理与发展也越来越为人们所重视。肥东县的网吧市场自2000年开始初现,曾经一度发展至100余户,形成了过多、过滥、管理混乱、经营无序的局面。经过多年的清理整顿,该县的网吧总数由原来的100余户压减到现在的62户,基本上杜绝了未成年人上网现象,基本上无黑网吧,中小学周围200米内无网吧,网吧的经营秩序有了明显改观,网吧市场朝着规模化、品牌化、法制化方向健康发展。但是,由于网吧经营者素质良莠不齐,一些经营者时常置社会效益和公众效益于不顾,一味地追求经济效益,违规经营现象屡禁不止,群众反映仍然强烈,成为了社会的焦点问题和难点问题,以至于有些网瘾学生家长将网吧视为“洪水猛兽”。笔者从事文化市场管理工作多年,实践告诉我们,网吧管理工作是文化市场管理的重中之重。因为网吧管理,直接关系到青少年的健康成长,关系到科学运用网络,关系到精神文明建设,也关系到和谐肥东的建设。所以,探寻一套科学的管理方法是时代的需要,工作的需要,也是建设和谐社会的需要。
一、创新网吧管理制度
自2002年北京蓝极速网吧事件发生之后,国务院迅速颁布了《互联网上网服务营业场所管理条例》,加大网吧行业的监管力度,对规范网吧市场、发展网络文化起到了决定性的作用。根据《条例》规定,肥东县对网吧市场进行了连续7年的治理整顿,立案查处违规接待未成年人案件300余起,依法取缔黑网吧30余户,对距离中小学校园不足200米的6户网吧予以迁出,使我县的网吧经营逐步走向健康、规范的道路。但是随着网络文化的快速发展,该《条例》的某些规定已稍显滞后,需要创新网吧管理制度,从而解放文化生产力,真正趋利避害,为我所用,创建和谐文化。
1、有条件地取消网吧营业时间限制。根据《条例》规定,网吧的营业时间为8时—24时,在网络使用费用不变的情况下,这无疑增加了网吧的运营成本,也导致了一些经营户为了逃避检查而闭门营业所存在的安全隐患,同时增加了文化部门的工作压力。四川省成都市自2005年取消营业时间限制后,单体网吧的年营业额增加约15万元,全市网吧年营业额增加约3亿元。经营状况的好转带来了整个市场秩序的好转,也缓解了文化部门的工作压力,使其日常执法检查更加有的放矢。成都市取消营业时间限制的做法利大于弊,得到了业内外的一致好评。因此,笔者建议在禁止未成年人进入的前提下,对没有违法违规记录的网吧取消营业时间限制。
2、准许未成年人在法定监护人陪同下上网。受诸多因素的制约,肥东县家庭电脑购置率不到30%,一些学校的电脑室也形同虚设,青少年网络知识的普及缺乏广阔的平台。在这种情况下,由法定监护人陪同未成人上网应该是可行之举。这样,既满足了青少年渴求网络知识的愿望,也大大降低了网吧违规接纳未成年人的机率。
二、力推科技监控,提高监管水平
用高科技、网络化的手段来监管网吧是新形式下加强文化市场管理的必然趋势,是提高行政效率,实现文化市场管理工作规范化、信息化、科学化的客观要求。根据文化部《互联网上网服务营业场所计算机经营系统技术规范》的要求和安徽省网吧视频监控推广会议精神,肥东县已于2008年元月启动网吧视频监控工程,对网吧经营实施24小时监控。这套由文化部门和电信部门联合推出的管理软件——“全球眼”网络视频监控系统,是一套网络的数字化图像传输和管理系统。肥东县继启动网吧实时监控平台后,文化部门在监控中心对网吧进行360度全方位远程监控,及时发现网吧的违规经营行为,既减少超时经营、浏览黄色信息和未成年人上网问题的发生,又提高了网吧自身的经营、管理水平,同时减轻了管理部门的劳动强度。但是,先进的管理手段还需要同市场管理实际相结合。我们将以实力强大的网吧技术服务、维修力量作后盾和保障,以严格执行网吧日常检查制度为依托,切实发挥科技手段的功能和作用,真正加强对网吧的监控,使肥东县的网吧管理工作更上一个新台阶。
三、网吧管理应“以人为本”
网吧作为新兴的文化市场的宠儿,具有广阔的发展前景和强大的生命力,管好网吧的方法也多种多样,只要有利于网络文化市场健康、有序、繁荣发展的方法都是好办法。笔者认为应采用“人性化管理”方法——理解人、尊重人,以人为本,充分发挥人的主动性和积极性,以思想教育、服务为主,正确引导网吧规范经营的管理方法。
1、提高经营者素质。首先要适时组织网吧经营者、网管、工作人员进行法律法规的培训,学习《互联网上网服务营业场所管理条例》和相关法律,提高经营者的素质,引导他们自觉守法经营。肥东县的网吧业主法规培训班已连续举办了7期。但这些老板们平时很少呆在网吧,日常管理大都由网管、吧台收银员来完成。由于网管及收银人员多属打工人员,工作流动性大,法制观念淡薄和缺少责任感等等,这些都容易导致网吧发生违规行为。为此,笔者认为,网吧应及时将网管、收银人员的更换情况上报到管理部门,也把他们纳入法规培训之列,分阶段、分片组织实施培训。与此同时,向网吧工作人员明确未成人上网的年龄界限(吧台摆放提示牌,上书:19××年×月以后出生为未成年人),加强身份证登记、查验工作,把网吧管理工作做深、做细。其次是经济处罚与教育引导相结合。对网吧的违规行为进行处罚只是一种强制手段,目的是让经营者意识到违规行为的严重性和社会危害性,避免在今后发生类似行为。这就要求我们管理工作者要在对经营户进行违规处罚的同时,以情感人,以理服人,从而净化网络环境、优化网吧社会形象。
2、强化服务意识。管理即服务,宣传、教育、引导的方法是一种服务型管理方法,实施服务的过程也就是“人性化”的管理过程,整个过程融洽了管理者与被管理者的关系。首先要听取经营者的意见和反映,加强网络文化市场的调研,使网吧布局、布点合理,保证网吧一定的赢利空间。其次是网吧在办理年检、变更、搬迁等工作时,管理部门也要及时做好宣传、咨询和服务工作,换位思考,为民着想,用优质服务赢得经营者的支持,达到经营者主动配合管理的目的。
3、发挥义务监督员作用。网吧管理是一项系统工程,需要社会各界的共同参与。首先要公开管理部门及网吧周边学校的举报电话,广泛接受社会、媒体的监督;其次要动用一切可以调动的社会力量,建立网吧义务监督员队伍,正确教育和引导网吧规范经营。肥东县已于2005年9月首批聘请了13位“五老”人员为网吧义务监督员,多年来,他们每天在辖区内的网吧周围进行不定期巡查,发现有未成年人进入网吧,立即对其进行劝阻和教育,并对接纳未成年人的网吧进行举报,及时制止网吧违规经营行为,协助文化部门加强对网吧的监管,成了管理部门的好帮手。
四、加强网吧管理的几点建议
1、建立综合执法体制。网吧的管理部门多,容易形成一出了问题互相推诿的局面,不利于网吧产业的发展。因此,要建立一支集文化、公安、工商职能于一体的综合执法队伍,减少网吧多头管理,交叉管理的现状,分工明确、责任落实。
2、强化管理队伍素质。网吧管理工作具有科技含量高、政策性强等特点。要选拔业务精湛、作风过硬的管理人员加入到网吧稽查岗位,熟练掌握和应用文化市场法规,熟练掌握计算机运用操作技术,熟练掌握驾驶车辆,强化管理队伍的素质,树立文化市场稽查人员新形象。
3、分组稽查制。根据肥东县网吧分布点多、线长、面广等特点,网吧管理中可以分设稽查小组,随机确定稽查范围、对象、时机,规范执法程序,真正体现公平、公开、公正的原则。
网吧管理是一个漫长而又艰巨的过程。时代在前进,社会在发展,我们对网吧的思想认识、管理观念也要由浅入深,逐步升华。在未来的发展中,还会不断地遇到新情况、新问题,但只要我们坚持科学发展观,认真践行先进文化前进方向,用改革的思路,开放的办法,市场的理念,法制的观点,具体而不抽象、实际不空泛地扎实开展网吧管理工作,就一定能找到管理的好办法,就一定能推进网吧市场的繁荣和发展,为创建和谐肥东作出更大的贡献。正如胡锦涛总书记所说,只要我们积极利用和有效管理好网吧,就一定能使它成为传播社会主义先进文化的新途径、公共文化服务的新平台、人们健康精神文化生活的新空间。■
(作者单位:肥东县文化市场管理办公室)
责编:周蕾
【关键词】网吧 管理 和谐
网吧是指通过计算机等装置向公众提供互联网上网服务的营业场所。网吧的出现满足了互联网时代人们多样化的文化生活需求,为人际交流提供了便捷的方式,为休闲娱乐提供了新的场所。作为一个新兴的大众文化娱乐场所,网吧的管理与发展也越来越为人们所重视。肥东县的网吧市场自2000年开始初现,曾经一度发展至100余户,形成了过多、过滥、管理混乱、经营无序的局面。经过多年的清理整顿,该县的网吧总数由原来的100余户压减到现在的62户,基本上杜绝了未成年人上网现象,基本上无黑网吧,中小学周围200米内无网吧,网吧的经营秩序有了明显改观,网吧市场朝着规模化、品牌化、法制化方向健康发展。但是,由于网吧经营者素质良莠不齐,一些经营者时常置社会效益和公众效益于不顾,一味地追求经济效益,违规经营现象屡禁不止,群众反映仍然强烈,成为了社会的焦点问题和难点问题,以至于有些网瘾学生家长将网吧视为“洪水猛兽”。笔者从事文化市场管理工作多年,实践告诉我们,网吧管理工作是文化市场管理的重中之重。因为网吧管理,直接关系到青少年的健康成长,关系到科学运用网络,关系到精神文明建设,也关系到和谐肥东的建设。所以,探寻一套科学的管理方法是时代的需要,工作的需要,也是建设和谐社会的需要。
一、创新网吧管理制度
自2002年北京蓝极速网吧事件发生之后,国务院迅速颁布了《互联网上网服务营业场所管理条例》,加大网吧行业的监管力度,对规范网吧市场、发展网络文化起到了决定性的作用。根据《条例》规定,肥东县对网吧市场进行了连续7年的治理整顿,立案查处违规接待未成年人案件300余起,依法取缔黑网吧30余户,对距离中小学校园不足200米的6户网吧予以迁出,使我县的网吧经营逐步走向健康、规范的道路。但是随着网络文化的快速发展,该《条例》的某些规定已稍显滞后,需要创新网吧管理制度,从而解放文化生产力,真正趋利避害,为我所用,创建和谐文化。
1、有条件地取消网吧营业时间限制。根据《条例》规定,网吧的营业时间为8时—24时,在网络使用费用不变的情况下,这无疑增加了网吧的运营成本,也导致了一些经营户为了逃避检查而闭门营业所存在的安全隐患,同时增加了文化部门的工作压力。四川省成都市自2005年取消营业时间限制后,单体网吧的年营业额增加约15万元,全市网吧年营业额增加约3亿元。经营状况的好转带来了整个市场秩序的好转,也缓解了文化部门的工作压力,使其日常执法检查更加有的放矢。成都市取消营业时间限制的做法利大于弊,得到了业内外的一致好评。因此,笔者建议在禁止未成年人进入的前提下,对没有违法违规记录的网吧取消营业时间限制。
2、准许未成年人在法定监护人陪同下上网。受诸多因素的制约,肥东县家庭电脑购置率不到30%,一些学校的电脑室也形同虚设,青少年网络知识的普及缺乏广阔的平台。在这种情况下,由法定监护人陪同未成人上网应该是可行之举。这样,既满足了青少年渴求网络知识的愿望,也大大降低了网吧违规接纳未成年人的机率。
二、力推科技监控,提高监管水平
用高科技、网络化的手段来监管网吧是新形式下加强文化市场管理的必然趋势,是提高行政效率,实现文化市场管理工作规范化、信息化、科学化的客观要求。根据文化部《互联网上网服务营业场所计算机经营系统技术规范》的要求和安徽省网吧视频监控推广会议精神,肥东县已于2008年元月启动网吧视频监控工程,对网吧经营实施24小时监控。这套由文化部门和电信部门联合推出的管理软件——“全球眼”网络视频监控系统,是一套网络的数字化图像传输和管理系统。肥东县继启动网吧实时监控平台后,文化部门在监控中心对网吧进行360度全方位远程监控,及时发现网吧的违规经营行为,既减少超时经营、浏览黄色信息和未成年人上网问题的发生,又提高了网吧自身的经营、管理水平,同时减轻了管理部门的劳动强度。但是,先进的管理手段还需要同市场管理实际相结合。我们将以实力强大的网吧技术服务、维修力量作后盾和保障,以严格执行网吧日常检查制度为依托,切实发挥科技手段的功能和作用,真正加强对网吧的监控,使肥东县的网吧管理工作更上一个新台阶。
三、网吧管理应“以人为本”
网吧作为新兴的文化市场的宠儿,具有广阔的发展前景和强大的生命力,管好网吧的方法也多种多样,只要有利于网络文化市场健康、有序、繁荣发展的方法都是好办法。笔者认为应采用“人性化管理”方法——理解人、尊重人,以人为本,充分发挥人的主动性和积极性,以思想教育、服务为主,正确引导网吧规范经营的管理方法。
1、提高经营者素质。首先要适时组织网吧经营者、网管、工作人员进行法律法规的培训,学习《互联网上网服务营业场所管理条例》和相关法律,提高经营者的素质,引导他们自觉守法经营。肥东县的网吧业主法规培训班已连续举办了7期。但这些老板们平时很少呆在网吧,日常管理大都由网管、吧台收银员来完成。由于网管及收银人员多属打工人员,工作流动性大,法制观念淡薄和缺少责任感等等,这些都容易导致网吧发生违规行为。为此,笔者认为,网吧应及时将网管、收银人员的更换情况上报到管理部门,也把他们纳入法规培训之列,分阶段、分片组织实施培训。与此同时,向网吧工作人员明确未成人上网的年龄界限(吧台摆放提示牌,上书:19××年×月以后出生为未成年人),加强身份证登记、查验工作,把网吧管理工作做深、做细。其次是经济处罚与教育引导相结合。对网吧的违规行为进行处罚只是一种强制手段,目的是让经营者意识到违规行为的严重性和社会危害性,避免在今后发生类似行为。这就要求我们管理工作者要在对经营户进行违规处罚的同时,以情感人,以理服人,从而净化网络环境、优化网吧社会形象。
2、强化服务意识。管理即服务,宣传、教育、引导的方法是一种服务型管理方法,实施服务的过程也就是“人性化”的管理过程,整个过程融洽了管理者与被管理者的关系。首先要听取经营者的意见和反映,加强网络文化市场的调研,使网吧布局、布点合理,保证网吧一定的赢利空间。其次是网吧在办理年检、变更、搬迁等工作时,管理部门也要及时做好宣传、咨询和服务工作,换位思考,为民着想,用优质服务赢得经营者的支持,达到经营者主动配合管理的目的。
3、发挥义务监督员作用。网吧管理是一项系统工程,需要社会各界的共同参与。首先要公开管理部门及网吧周边学校的举报电话,广泛接受社会、媒体的监督;其次要动用一切可以调动的社会力量,建立网吧义务监督员队伍,正确教育和引导网吧规范经营。肥东县已于2005年9月首批聘请了13位“五老”人员为网吧义务监督员,多年来,他们每天在辖区内的网吧周围进行不定期巡查,发现有未成年人进入网吧,立即对其进行劝阻和教育,并对接纳未成年人的网吧进行举报,及时制止网吧违规经营行为,协助文化部门加强对网吧的监管,成了管理部门的好帮手。
四、加强网吧管理的几点建议
1、建立综合执法体制。网吧的管理部门多,容易形成一出了问题互相推诿的局面,不利于网吧产业的发展。因此,要建立一支集文化、公安、工商职能于一体的综合执法队伍,减少网吧多头管理,交叉管理的现状,分工明确、责任落实。
2、强化管理队伍素质。网吧管理工作具有科技含量高、政策性强等特点。要选拔业务精湛、作风过硬的管理人员加入到网吧稽查岗位,熟练掌握和应用文化市场法规,熟练掌握计算机运用操作技术,熟练掌握驾驶车辆,强化管理队伍的素质,树立文化市场稽查人员新形象。
3、分组稽查制。根据肥东县网吧分布点多、线长、面广等特点,网吧管理中可以分设稽查小组,随机确定稽查范围、对象、时机,规范执法程序,真正体现公平、公开、公正的原则。
网吧管理是一个漫长而又艰巨的过程。时代在前进,社会在发展,我们对网吧的思想认识、管理观念也要由浅入深,逐步升华。在未来的发展中,还会不断地遇到新情况、新问题,但只要我们坚持科学发展观,认真践行先进文化前进方向,用改革的思路,开放的办法,市场的理念,法制的观点,具体而不抽象、实际不空泛地扎实开展网吧管理工作,就一定能找到管理的好办法,就一定能推进网吧市场的繁荣和发展,为创建和谐肥东作出更大的贡献。正如胡锦涛总书记所说,只要我们积极利用和有效管理好网吧,就一定能使它成为传播社会主义先进文化的新途径、公共文化服务的新平台、人们健康精神文化生活的新空间。■
(作者单位:肥东县文化市场管理办公室)
责编:周蕾