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【摘 要】近年来，随着城市老龄化加剧，老年人群体的社会问题也越来越受关注，我国越来越重视老年人优待政策，关心老年人的福利。老年人是社会大家庭中的重要成员，也是交通运输行业重要的服务对象，关心老年人的出行情况，解决老年人的出行问题是老龄化社会迫切需要解决的问题。本文主要基于广州市老年人群体在乘坐公交方面的出行情况分析，重点分析了广州市老年人公交出行優惠政策的制定情况，找出政策实施过程中存在的问题，对现行的政策提出了优化建议。
【关键词】老年人;交通补贴;公交出行;优惠政策
一、政策简述
2014 年 3 月，广东省开始实施《广东省老年人优待办法》（粤府令第 198 号），将原来“具有广东省户籍，年满 60 周岁的公民”，改为“本办法所称老年人是指 60 周岁以上的公民”，按照公共服务均等化的原则，部分优惠没有户籍限制，在广东常住或探亲旅游的老年人也被纳入了优待体系。
二、政策分析
（一）价值分析
（1）政策的宗旨和目的
《广东省老年人优待办法》是针对老年人实行的一种社会保障制度。其目的是为了解决老年人衣食住行问题，对保障老年人的生活质量起到很重要的作用。出行优惠按照“广福利、重关怀、落实处”的总体要求，创新老年人福利制度模式，健全养老保障服务体系，建立保障老年人出行需求的长效机制，推进补缺型老年福利向适度普惠型社会福利发展，使广大高龄老人的基本出行得到保障，不断提高老年人的生活质量。
（二）社会分析
老年人出行补贴是一项惠及民生的德政工程，特别是随着我国老龄化社会步伐加快，为老年人提供安全、可靠、稳定的出行方式事关社会的发展与和谐。在人口老龄化日益加剧的今天，老年人衣食住行的是否能被合理妥善的处理，不仅影响着家庭的和睦，同时也影响着社会的和谐。
（三）政治分析
1、有助于实现政治稳定
广州市在 2000 年时就已进入老龄化社会，当时广州60 周岁以上的人口占总人口的比例 12.29%（大于 10%），老龄化加剧所带来的社会问题不容忽视。广州市委、市政府历来高度重视人口老龄化问题，为了让老年人优待工作做到“广福利、重关怀、落实处”，广州市政府起草了《广州市老年人优待办法》，该办法的第五条就对老年人交通出行方面的优待工作做了明确规定，“年满 60 周岁不满 65 周岁的老年人凭《广州市老年人优待证》乘坐市内线路公共汽（电）车、过江轮渡和地铁，享受半价优惠。65 周岁以上老年人凭《广州市老年人优待证》享受免费。”
该优惠政策的出台，一是考虑到当时老年人群体的经济收入状况，二是鼓励老年人乘坐公共交通工具出行。这项政策自 2001 年颁布以来，一直延续到现在，是广州市交通部门和城市公共交通企业执行老年人免费或者半价优惠乘车的依据。政治稳定即社会秩序的存在和有序，根本标志就是承载着政权的政治秩序的稳固。老年人优待政策增强执政者与人民之间相互的互信互谅机制，增强对政权公信力的认识，实现人民信赖政府，政府体谅人民的良好循环，实现政治稳定。
（四）可行性分析
1、逻辑可行性
每一个人都有不同的社会地位，面对不同的社会角色，会有不一样制度，每个制度之间差别比较大。受益的对象与程度不一样，这本身就是不公平的表现，作为一种普惠型的社会保障公共政策，受益群体的偏向性就显的不合理。因此，出行优惠面的拓宽，促进社会公平和谐的重要标志。
2、现实可行性
可行性分析是通过对项目的主要内容和配套条件，如市场需求、资源供应、建设规模、工艺路线、设备选型、环境影响、资金筹措、盈利能力等，从技术、经济、工程等方面进行调查研究和分析比较，并对项目建成以后可能取得的财务、经济效益及社会环境影响进行预测，从而提出该项目是否值得投资和如何进行建设的咨询意见，为项目决策提供依据的一种综合性的系统分析方法。
（1）社会效益最大化
从政府部门的角度出发，进行政策调整是为了追求社会效益的最大化，注重的是是政策实施后给社会所带来的贡献，因此，在政策实际操作方面的倾向于希望使用较少的财政补贴金额达到社会效益的最大化，使企业在符合自身发展的基础上，能够控制成本，提供经济优质服务，进而达到乘客社会福利最大化。
（2）老年人响应意愿
老年人公交出行优惠政策的服务对象是老年人。老年人群体因身体机能慢慢衰退等原因，在公交出行过程中对公交服务质量、出行条件有着特殊的需求。同时，老年人群体的经济承受能力也会因为退休后的收入、消费观念、水平等方面影响，而与普通大众乘车者不同。优惠政策的提出为老年人出行提供了新的选择，因此，老年人出行优惠政策具有其现实可行性。
三、政策存在的问题
（一）现行政策的公平性有待提高
现行的《广州市老年人优待办法》规定只有广州市户籍的老年人才能享受乘坐公共交通工具的优惠待遇，这一政策带来了群体内的不公平。广州市老年人乘车优惠政策是一种有选择性的和局部的社会福利，居住在广州的外地老年人无法享受这一政策带来的社会福利。在流动人口大军中，流动老年人口群体的占比比较低，容易被忽视。但随着老龄化速度加快、老年人口数量逐年增加、独生子女家庭增加、未来人口流动、城市化的普遍趋势，预计会有越来越多的老年人因各种原因，加入到流动大军中。
（二）现行政策的诱导出行易挤占公共资源
由于现阶段公交资源相对有限，就使得老年人优惠乘车与社会经济效率之间产生了一定的矛盾。一是由于老年人退休了，时间相对充裕，出行的随意性增大。二是由于老年人上了年纪，上下车的时间比较久，如果某条线路老年人乘车很多，那么在停靠站的时间也就比较多，间接降低了公交的运行效率。三是对于非必要出行的老年人在早高峰期间去挤公交车，会增加车厢的拥挤程度，给上班族带来不便，影响正常出行。
四、现行政策的完善建议
（一）对现行政策的优化建议
1、扩大优惠范围，完善相关配套措施
老年人乘车优惠政策的目的就是为了给老年人提供便捷和廉价的出行方式，根据国家和各省近年来出台的有关老年人优待政策可知，已开始逐步放宽户籍限制，将优待政策的优惠范围拓展至常住在本地的外地老年人口。目前广州市的老年人优惠政策已实行 16 年之久，交通出行优待范围还是仅限于广州市户籍的老年人，为更好地体现政策的公平性，为最大化地实现社会效益，建议将常住广州的年满 60 周岁及以上的外地老年人也纳入优惠范围，乘车优惠内容跟广州市户籍老年人相同。
2、实施错峰出行，降低公交线路拥挤程度
实行老年人错峰出行，老年人乘坐公交的频率会随着出行优惠程度的增大而增大，所以想要引导老年人在高峰期间减少出行次数，可以尝试在早晚高峰期间降低优惠的方式，这种方式的目的其实在于减少老年人早晚高峰的非必要出行。
五、结论
广州市老年人公交出行优惠政策是一项惠民政策，深受老年人的广泛赞成，值得继续坚持，并大力推广，扩大优惠范围，实现社会效益最大化。
在经过对广州市老年人公交出行优惠补贴政策分析的基础，根据政策调整原则，对目前政策存在的问题提出了优化建议：一是要提高政策的覆盖面，让外来老年人也能享受乘车优惠政策;二是可以通过实行错峰出行，减少早高峰的老年人出行，来间接减缓公交车的拥挤度，提高公交车的运行效率。
参考文献：
[1]张政，冯旭杰，郭彦东.老年人日常出行的出发时刻选择研究[J]. 交通运输系统工程与信息，2011（6）：109-114.
[2]谢振东，吴金成，刘雪琴.基于交通一卡通的城市老年人出行行为特征的分析研究[J].金卡工程，2015（10）：18-20.
[3]孟向京、姜向群、宋健等.北京市流动老年人口特征及成因分析[J].人口研究，2004（11）：53-59.
【关键词】老年人;交通补贴;公交出行;优惠政策
一、政策简述
2014 年 3 月，广东省开始实施《广东省老年人优待办法》（粤府令第 198 号），将原来“具有广东省户籍，年满 60 周岁的公民”，改为“本办法所称老年人是指 60 周岁以上的公民”，按照公共服务均等化的原则，部分优惠没有户籍限制，在广东常住或探亲旅游的老年人也被纳入了优待体系。
二、政策分析
（一）价值分析
（1）政策的宗旨和目的
《广东省老年人优待办法》是针对老年人实行的一种社会保障制度。其目的是为了解决老年人衣食住行问题，对保障老年人的生活质量起到很重要的作用。出行优惠按照“广福利、重关怀、落实处”的总体要求，创新老年人福利制度模式，健全养老保障服务体系，建立保障老年人出行需求的长效机制，推进补缺型老年福利向适度普惠型社会福利发展，使广大高龄老人的基本出行得到保障，不断提高老年人的生活质量。
（二）社会分析
老年人出行补贴是一项惠及民生的德政工程，特别是随着我国老龄化社会步伐加快，为老年人提供安全、可靠、稳定的出行方式事关社会的发展与和谐。在人口老龄化日益加剧的今天，老年人衣食住行的是否能被合理妥善的处理，不仅影响着家庭的和睦，同时也影响着社会的和谐。
（三）政治分析
1、有助于实现政治稳定
广州市在 2000 年时就已进入老龄化社会，当时广州60 周岁以上的人口占总人口的比例 12.29%（大于 10%），老龄化加剧所带来的社会问题不容忽视。广州市委、市政府历来高度重视人口老龄化问题，为了让老年人优待工作做到“广福利、重关怀、落实处”，广州市政府起草了《广州市老年人优待办法》，该办法的第五条就对老年人交通出行方面的优待工作做了明确规定，“年满 60 周岁不满 65 周岁的老年人凭《广州市老年人优待证》乘坐市内线路公共汽（电）车、过江轮渡和地铁，享受半价优惠。65 周岁以上老年人凭《广州市老年人优待证》享受免费。”
该优惠政策的出台，一是考虑到当时老年人群体的经济收入状况，二是鼓励老年人乘坐公共交通工具出行。这项政策自 2001 年颁布以来，一直延续到现在，是广州市交通部门和城市公共交通企业执行老年人免费或者半价优惠乘车的依据。政治稳定即社会秩序的存在和有序，根本标志就是承载着政权的政治秩序的稳固。老年人优待政策增强执政者与人民之间相互的互信互谅机制，增强对政权公信力的认识，实现人民信赖政府，政府体谅人民的良好循环，实现政治稳定。
（四）可行性分析
1、逻辑可行性
每一个人都有不同的社会地位，面对不同的社会角色，会有不一样制度，每个制度之间差别比较大。受益的对象与程度不一样，这本身就是不公平的表现，作为一种普惠型的社会保障公共政策，受益群体的偏向性就显的不合理。因此，出行优惠面的拓宽，促进社会公平和谐的重要标志。
2、现实可行性
可行性分析是通过对项目的主要内容和配套条件，如市场需求、资源供应、建设规模、工艺路线、设备选型、环境影响、资金筹措、盈利能力等，从技术、经济、工程等方面进行调查研究和分析比较，并对项目建成以后可能取得的财务、经济效益及社会环境影响进行预测，从而提出该项目是否值得投资和如何进行建设的咨询意见，为项目决策提供依据的一种综合性的系统分析方法。
（1）社会效益最大化
从政府部门的角度出发，进行政策调整是为了追求社会效益的最大化，注重的是是政策实施后给社会所带来的贡献，因此，在政策实际操作方面的倾向于希望使用较少的财政补贴金额达到社会效益的最大化，使企业在符合自身发展的基础上，能够控制成本，提供经济优质服务，进而达到乘客社会福利最大化。
（2）老年人响应意愿
老年人公交出行优惠政策的服务对象是老年人。老年人群体因身体机能慢慢衰退等原因，在公交出行过程中对公交服务质量、出行条件有着特殊的需求。同时，老年人群体的经济承受能力也会因为退休后的收入、消费观念、水平等方面影响，而与普通大众乘车者不同。优惠政策的提出为老年人出行提供了新的选择，因此，老年人出行优惠政策具有其现实可行性。
三、政策存在的问题
（一）现行政策的公平性有待提高
现行的《广州市老年人优待办法》规定只有广州市户籍的老年人才能享受乘坐公共交通工具的优惠待遇，这一政策带来了群体内的不公平。广州市老年人乘车优惠政策是一种有选择性的和局部的社会福利，居住在广州的外地老年人无法享受这一政策带来的社会福利。在流动人口大军中，流动老年人口群体的占比比较低，容易被忽视。但随着老龄化速度加快、老年人口数量逐年增加、独生子女家庭增加、未来人口流动、城市化的普遍趋势，预计会有越来越多的老年人因各种原因，加入到流动大军中。
（二）现行政策的诱导出行易挤占公共资源
由于现阶段公交资源相对有限，就使得老年人优惠乘车与社会经济效率之间产生了一定的矛盾。一是由于老年人退休了，时间相对充裕，出行的随意性增大。二是由于老年人上了年纪，上下车的时间比较久，如果某条线路老年人乘车很多，那么在停靠站的时间也就比较多，间接降低了公交的运行效率。三是对于非必要出行的老年人在早高峰期间去挤公交车，会增加车厢的拥挤程度，给上班族带来不便，影响正常出行。
四、现行政策的完善建议
（一）对现行政策的优化建议
1、扩大优惠范围，完善相关配套措施
老年人乘车优惠政策的目的就是为了给老年人提供便捷和廉价的出行方式，根据国家和各省近年来出台的有关老年人优待政策可知，已开始逐步放宽户籍限制，将优待政策的优惠范围拓展至常住在本地的外地老年人口。目前广州市的老年人优惠政策已实行 16 年之久，交通出行优待范围还是仅限于广州市户籍的老年人，为更好地体现政策的公平性，为最大化地实现社会效益，建议将常住广州的年满 60 周岁及以上的外地老年人也纳入优惠范围，乘车优惠内容跟广州市户籍老年人相同。
2、实施错峰出行，降低公交线路拥挤程度
实行老年人错峰出行，老年人乘坐公交的频率会随着出行优惠程度的增大而增大，所以想要引导老年人在高峰期间减少出行次数，可以尝试在早晚高峰期间降低优惠的方式，这种方式的目的其实在于减少老年人早晚高峰的非必要出行。
五、结论
广州市老年人公交出行优惠政策是一项惠民政策，深受老年人的广泛赞成，值得继续坚持，并大力推广，扩大优惠范围，实现社会效益最大化。
在经过对广州市老年人公交出行优惠补贴政策分析的基础，根据政策调整原则，对目前政策存在的问题提出了优化建议：一是要提高政策的覆盖面，让外来老年人也能享受乘车优惠政策;二是可以通过实行错峰出行，减少早高峰的老年人出行，来间接减缓公交车的拥挤度，提高公交车的运行效率。
参考文献：
[1]张政，冯旭杰，郭彦东.老年人日常出行的出发时刻选择研究[J]. 交通运输系统工程与信息，2011（6）：109-114.
[2]谢振东，吴金成，刘雪琴.基于交通一卡通的城市老年人出行行为特征的分析研究[J].金卡工程，2015（10）：18-20.
[3]孟向京、姜向群、宋健等.北京市流动老年人口特征及成因分析[J].人口研究，2004（11）：53-59.