在义务教育的诸多问题中，最初农民工子女问题并没有进入研究视野，更没有排上政府的政策日程。从《义务教育法》颁布到《教育法》出台的近10年间，国家教育行政部门颁布了上百种政策法规，但没有一个是针对城市流动人口子女义务教育问题。而最先进入政府决策视野的是因民工潮引发的交通和治安问题。_①由于流动人口中占相当比例的人口举家流动到城镇，使他们的子女离开原户籍所在地。根据《中华人民共和国义务教育法》，义务教育由地方负责，分级管理，适龄儿童接受义务教育主要由户籍所在地政府负责，教育经费则按照户籍学生数下拨。这样，当儿童随父母迁徙到城镇，原户籍所在地政府不可能再负责他们的教育，而当地政府并没有义务负责他们的教育。因此，对于流动人口子女来说，他们的教育问题只能依靠父母来解决，由于农民工多数属于低收入人口，在公办学校高额的“借读费”面前，子女面临着失学。正是在上述背景下，中国国内的一些研究人员开始关注流动子女的教育问题。对这一时期研究成果的梳理。是当前政策执行研究所必须的前提工作。