论文部分内容阅读
摘 要：新型城镇化正在成为中国经济增长和社会发展的强大引擎，对常州新型城镇化建设规划布局具有重要的鉴引意义。根据新型城镇化的省市规划建立常州市新型城镇化建设评价指标体系，比较宁、锡、苏、常城镇化建设相关数据，发现常州多项指标表现优秀，但也明确了常州新型城镇化建设水平及存在不足，在免费职业技能培训、生态红线保护区面积、公交出行比例和城乡生态环境等方面还需改善。
关键词：常州；新型城镇化建设； 城镇化率；新型城镇化评价指标体系
中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编码号：2095-7394（2017）05-0021-06
党的十八大明确提出了“新型城镇化”概念。2014年3月，《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》正式发布。同年12月，国家发改委等11个部委联合下发了《关于印发国家新型城镇化综合试点方案的通知》，将江苏、安徽两省和宁波等62个城市（镇）列为国家新型城镇化综合试点地区。江苏十三五规划也明确提出实施新型城镇化发展战略。常州的新型城镇化建设取得了较好成绩。从量上看，2015年，常州城镇化率达70%，超过全国平均水平14%。从质上看，根据中国社科院发布的“2014年中国地级以上城镇化质量排名”，常州城镇化质量排名居全国第13位，在地级市中排名第7位。但必须看到常州在新型城镇化建设方面还有很大的发展空间。目前，发达国家城镇化率已超75%，美国达到90%。根据联合国估测，2050年世界发达国家的城市化率将达到86%，我国的城市化率将达到72.9%。而且，新型城镇化应该是大中小城市和城镇平衡发展的城镇化，在这方面常州的县域和某些镇在城镇化率和发展质量方面还不尽如人意。因此，研究常州新型城镇化建设具有一定的现实意义。
一、常州新型城镇化总体发展水平分析
（一）城镇化率较高
评价新型城镇化总体发展水平的核心指标是常住人口城镇化率，常住人口城镇化率=城镇常住人口/总常住人口。2014、2015、2016年末，江苏省13市常住人口城镇化率及年均增长率分别见表1（表1 城镇化率指常住人口城镇化率）。由表1可知，横向比较，常州市常住人口城镇化率高于全国、全省平均水平，在全省列第4名，排在南京（宁）、无锡（锡）、苏州（苏）之后。但是纵向比较，常州市城镇化水平年均增长率明显高于苏、锡、宁。依此趋势，常州城镇化水平追赶上宁、锡、苏的可能性较高。期望从与宁、锡、苏三市新型城镇化具体指标数据的比较分析中，得出加快推进常州新型城镇化建设的具体建议。
（二）城乡收入差距较低
城乡居民收入之比是评价新型城镇化总体发展水平的另一项重要、易得的指标。城乡居民收入之比越低，表明城乡一体化和新型城镇化发展水平越高。表2反映了江苏13省辖市2016年城乡居民收入之比。由表2数据可知，常州城乡居民收入之比远远低于全国、全省平均水平。与宁、锡、苏相比，常州城乡收入差距仅高于无锡，低于南京和苏州。单纯从农村居民人均可支配收入来看，常州仅排在苏州、无锡之后。
二、常州新型城镇化建设评价方法
（一）评价指标体系的构建
《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》（以下简称《国家规划》）从总体发展水平、基本公共服务、基础设施和资源环境四个方面，提出我国到2020年新型城镇化的18项主要指标。《江苏省新型城镇化与城乡发展一体化规划（2014-2020年）》（以下简称《省规划》）结合江苏省特色，以《国家规划》提出的四个方面指标为依据，提出了2020年江苏新型城镇化与城乡发展一体化的23项主要指标。[1]2016年9月，《常州市新型城镇化与城乡发展一体化规划（2016-2020）》（以下简称《市规划》）将《省规划》提出的指标体系进一步修正为四大类25个指标。[2]本文以数据的可获性为前提，以《省规划》和《市规划》的指标为依据，建立能够反映常州新型城镇化建设现状的评价指标体系，包括一级指标3个，二级指标19个，见表3所示。
（二）数据来源
研究选择南京、无锡、苏州、常州2016年末数据作横向比较分析，由于部分数据极难获得，只好选择2015年相应数据进行代替，但确保同一指标的四市数据均来自同一时点，评价体系各指标数据如表3所示。相关数据来源于江苏、南京、无锡、苏州、常州统计年鉴、各市职业技能鉴定中心、住房与城乡建设局、环保局网站、苏州日报、无锡日报、常州日报、南京日报、现代快报、中国江苏网等等。为便于计算，在保证数据真实的前提下将少量原始数据进行了调整，指标“南京、无锡、苏州住房保障体系健全率”的原始数据均为“<94.25%”，统一按照“94%”处理；指标“南京人均城市建设用地”的原始数据为“超过150平方米”，按照“155平方米”處理。
（三）评价过程
1. 数据标准化
由于各二级指标的单位与变异程度不同，为便于比较，将原始数据进行标准化处理。由于人均城市建设用地指标为逆向指标，在标准化之前先采用倒数法进行了正向化处理。
数据标准化公式：
[Xi=xi-xσ] （1）
公式（1）中：[Xi]是指标标准化的值；[xi]是指标的实际值；[x]是指标的算术平均数；[σ]是指标的标准差。
2.变异系数法赋权
样本量较少的情况下，采用变异系数法赋予指标权重是理想、可靠的方法。据此，采用变异系数法计算得出各城市新型城镇化建设综合水平指数。具体在确定各级指标指数的时候，按照如下步骤：利用变异系数法计算出各二级指标权重；通过二级指标及其权重，测算出一级指标指数及权重；再通过一级指标指数及其权重，计算出各城市新型城镇化建设综合指数。
各项指标的变异系数公式：
[vi=σixi] （2） 式（2）中：[vi]是第[i]项指标的变异系数；[σi]是第[i]项指标的标准差；[xi]是第[i]项指标的平均数。
各项指标的权重为：
[wi=vii=1nvi] （3）
计算得到所有一、二级指标的权重见表3所示，其中有3项指标权重为0。
三、常州新型城镇化建设评价结果
（一）综合水平落后于苏、锡
经过计算，得到2016年宁、锡、苏、常4市的新型城镇化建设一级指标指数及综合水平指数，如表4所示。与其他三个城市相比，常州市3个一级指标均排名第3，基础设施指数和资源环境指数评价为负数。综合指数评价为负，排名落后于苏州和无锡。尤其与苏州相比，常州市新型城镇化建设总体水平和分项水平差距均较大，亟待大力推进。
（二）二级指标表现优劣参半
经过数据标准化与赋权计算之后，对2016年末常州新型城镇化建设各二级指标评价水平从低到高排序，结果见表5。与南京、无锡、苏州相比，9项评价为负，7项评价为正，其余3项评价为零的指标实际上与宁、锡、苏同样已得到最高评价，总体来看，常州市新型城镇化建设的二级指标评价优劣各半。
四、常州新型城镇化建设的成功之处
本文运用《省规划》或《市规划》指标的实现情况来归纳常州新型城镇化建设的成功之处。截止2016年末，常州市新型城镇化建设的多项二级指标已经提前实现《省规划》或《市规划》2020年的目标，如表6所示。除空气质量达到二级标准的天数比例这指标外，常州市规划值的其他指标总是高于或等于江苏省规划值，所以实现市规划目标的指标同时也就实现了省规划目标。从表6可以看出，已提前实现规划的二级指标在总体发展水平、基本公共服务、基础设施和资源环境四个方面均有分布，且数量比例均衡，这也印证了上文关于三个一级指标指数均排名第3的结论。
结合与宁锡苏各项指标比较评价，常州市在住房保障和养老服务方面表现优异。城镇常住人口保障性住房覆盖率、住房保障体系健全率和每千名老人养老床位总数均名列第一。近年来，常州市不断扩大住房保障受益群体，积极开展共有产权公租房试点和棚改工作，取得了良好成效。2016年，常州市住房保障体系健全率全省排名第二。目前，常州已基本形成了以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充、信息服务为辅助，覆盖全体老年人的社会养老服务体系。在2015年的全省第三方城市养老满意度调查中，常州位列全省第一。[3]
五、推进常州新型城镇化建设的建议
将常州市与南京市、无锡市、苏州市的新型城镇化建设各指标横向评价及排序，再结合2020年省市规划的实现情况分析，可以发现，常州新型城镇化建设过程中存在的关键问题，从而有的放矢，澄源正本。
（一）开展免费职业技能培训
《省规划》提出，2020年城镇失业人员、进城务工人员、新成长劳动力免费接受基本职业技能培训覆盖率应达到100%，这一指标，宁、锡、蘇、常都无确切数据来源，但有资料显示，苏州和无锡在免费职业技能培训方面确实走在了常州前面。苏州市从2014年开始对城乡劳动者提供每年一次补贴培训，规定相同工种相同等级每人只能享受一次，初级全部免费，中级工以上个人需承担20%的培训费用。无锡2017年根据市场需求开发了38类免费培训的技能项目，培训对象包括本市人员和外来务工人员。常州市目前还做不到全部免费培训，仅对市区城镇登记失业人员和农村转移就业劳动者（含外来人员）实行就业技能培训补贴，补贴标准依培训工种级别从300元至1 200元不等。下辖只有武进区提供5个指定工种的免费培训。综上所述，常州市应在全市范围内加快将政府补贴就业技能培训提升到免费培训的层次，同时提高技能培训对象的覆盖率，增加培训工种数量。常州市各辖区亦应根据本区产业发展和市场需求状况开展免费职业技能培训工作。
（二）扩大生态红线保护区面积
截止2015年10月，常州市划定生态红线区域33片，生态红线区域总面积为911.92km2，占区域国土总面积的20.79%[4]，虽已提前实现省、市规划目标，但仅高出不到1个百分点，而且与苏、锡相比，分别落后8个百分点和17个百分点，在19个二级指标中差距最大。因此，常州市扩大生态红线保护区工作刻不容缓。常州应将重要的山体、湖泊、湿地全部纳入保护区，同时，通过大规模绿化建设提升生态红线区品质。
（三）提高公交出行比例
常州公交一向是常州人的自豪，公交优先战略取得显著成效，2007年，常州成为全国11座优先发展公交示范市中唯一的地级市，2016年，被列为江苏省首批公交优先示范试点城市。但是据统计数据，2016年，常州城市居民公交出行分担率远远低于南京，公共交通在机动化出行中的比例低于南京和苏州，其中后一项指标更能说明常州市公交发展近几年落后了。提高常州市民公交出行比例必须加强公交吸引力，与私家车抢客流。可以从扩大公交覆盖面、改善乘车环境、提高到站准点率等方面着手，让私家车主觉得公交坐起来更便捷、舒适，才能吸引更多的人乘坐公交。
（四）改善城乡生态环境
与宁锡苏相比，常州多项生态环境指标不容乐观。绿地覆盖和生态红线区域面积排名最后，空气质量和污水处理排名第3。纵向比较2020年省市规划的目标，则人均城市建设面积还超标22%，污水处理也未达标。因此，常州市需要从空气、水、土等多种环境资源方面着手，全方位改善城乡生态环境。主要着力点：减少工业用地，压缩城市建设用地规模；优化城市设计，将污水进行接管处理，实施雨污分流[5]；深化工业污染治理，加强机动车污染防治，完善空气质量检测网络，等等。
参考文献：
[1] 江苏省人民政府.江苏省新型城镇化与城乡发展一体化规划（2014-2020年）[A].2014-05-27.
[2] 常州市人民政府.常州市新型城镇化与城乡发展一体化规划（2016-2020）[A]. 2016-09-23.
[3] 佚名.2016年养老满意度调查 常州位列全省第一[N].常州晚报， 2016-10-18（04）.
[4] 曲阳.生态红线区域划定33片 占市国土总面积20.79%[N].常州日报，2015-11-01（01）.
[5] 周旭东，陈元芳.常州市水环境现状及对策分析[EB/OL].（2017-05-11）[2017-06-06].http：//www.docin.com/p-1491035968.html.
责任编辑 赵文清
关键词：常州；新型城镇化建设； 城镇化率；新型城镇化评价指标体系
中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编码号：2095-7394（2017）05-0021-06
党的十八大明确提出了“新型城镇化”概念。2014年3月，《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》正式发布。同年12月，国家发改委等11个部委联合下发了《关于印发国家新型城镇化综合试点方案的通知》，将江苏、安徽两省和宁波等62个城市（镇）列为国家新型城镇化综合试点地区。江苏十三五规划也明确提出实施新型城镇化发展战略。常州的新型城镇化建设取得了较好成绩。从量上看，2015年，常州城镇化率达70%，超过全国平均水平14%。从质上看，根据中国社科院发布的“2014年中国地级以上城镇化质量排名”，常州城镇化质量排名居全国第13位，在地级市中排名第7位。但必须看到常州在新型城镇化建设方面还有很大的发展空间。目前，发达国家城镇化率已超75%，美国达到90%。根据联合国估测，2050年世界发达国家的城市化率将达到86%，我国的城市化率将达到72.9%。而且，新型城镇化应该是大中小城市和城镇平衡发展的城镇化，在这方面常州的县域和某些镇在城镇化率和发展质量方面还不尽如人意。因此，研究常州新型城镇化建设具有一定的现实意义。
一、常州新型城镇化总体发展水平分析
（一）城镇化率较高
评价新型城镇化总体发展水平的核心指标是常住人口城镇化率，常住人口城镇化率=城镇常住人口/总常住人口。2014、2015、2016年末，江苏省13市常住人口城镇化率及年均增长率分别见表1（表1 城镇化率指常住人口城镇化率）。由表1可知，横向比较，常州市常住人口城镇化率高于全国、全省平均水平，在全省列第4名，排在南京（宁）、无锡（锡）、苏州（苏）之后。但是纵向比较，常州市城镇化水平年均增长率明显高于苏、锡、宁。依此趋势，常州城镇化水平追赶上宁、锡、苏的可能性较高。期望从与宁、锡、苏三市新型城镇化具体指标数据的比较分析中，得出加快推进常州新型城镇化建设的具体建议。
（二）城乡收入差距较低
城乡居民收入之比是评价新型城镇化总体发展水平的另一项重要、易得的指标。城乡居民收入之比越低，表明城乡一体化和新型城镇化发展水平越高。表2反映了江苏13省辖市2016年城乡居民收入之比。由表2数据可知，常州城乡居民收入之比远远低于全国、全省平均水平。与宁、锡、苏相比，常州城乡收入差距仅高于无锡，低于南京和苏州。单纯从农村居民人均可支配收入来看，常州仅排在苏州、无锡之后。
二、常州新型城镇化建设评价方法
（一）评价指标体系的构建
《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》（以下简称《国家规划》）从总体发展水平、基本公共服务、基础设施和资源环境四个方面，提出我国到2020年新型城镇化的18项主要指标。《江苏省新型城镇化与城乡发展一体化规划（2014-2020年）》（以下简称《省规划》）结合江苏省特色，以《国家规划》提出的四个方面指标为依据，提出了2020年江苏新型城镇化与城乡发展一体化的23项主要指标。[1]2016年9月，《常州市新型城镇化与城乡发展一体化规划（2016-2020）》（以下简称《市规划》）将《省规划》提出的指标体系进一步修正为四大类25个指标。[2]本文以数据的可获性为前提，以《省规划》和《市规划》的指标为依据，建立能够反映常州新型城镇化建设现状的评价指标体系，包括一级指标3个，二级指标19个，见表3所示。
（二）数据来源
研究选择南京、无锡、苏州、常州2016年末数据作横向比较分析，由于部分数据极难获得，只好选择2015年相应数据进行代替，但确保同一指标的四市数据均来自同一时点，评价体系各指标数据如表3所示。相关数据来源于江苏、南京、无锡、苏州、常州统计年鉴、各市职业技能鉴定中心、住房与城乡建设局、环保局网站、苏州日报、无锡日报、常州日报、南京日报、现代快报、中国江苏网等等。为便于计算，在保证数据真实的前提下将少量原始数据进行了调整，指标“南京、无锡、苏州住房保障体系健全率”的原始数据均为“<94.25%”，统一按照“94%”处理；指标“南京人均城市建设用地”的原始数据为“超过150平方米”，按照“155平方米”處理。
（三）评价过程
1. 数据标准化
由于各二级指标的单位与变异程度不同，为便于比较，将原始数据进行标准化处理。由于人均城市建设用地指标为逆向指标，在标准化之前先采用倒数法进行了正向化处理。
数据标准化公式：
[Xi=xi-xσ] （1）
公式（1）中：[Xi]是指标标准化的值；[xi]是指标的实际值；[x]是指标的算术平均数；[σ]是指标的标准差。
2.变异系数法赋权
样本量较少的情况下，采用变异系数法赋予指标权重是理想、可靠的方法。据此，采用变异系数法计算得出各城市新型城镇化建设综合水平指数。具体在确定各级指标指数的时候，按照如下步骤：利用变异系数法计算出各二级指标权重；通过二级指标及其权重，测算出一级指标指数及权重；再通过一级指标指数及其权重，计算出各城市新型城镇化建设综合指数。
各项指标的变异系数公式：
[vi=σixi] （2） 式（2）中：[vi]是第[i]项指标的变异系数；[σi]是第[i]项指标的标准差；[xi]是第[i]项指标的平均数。
各项指标的权重为：
[wi=vii=1nvi] （3）
计算得到所有一、二级指标的权重见表3所示，其中有3项指标权重为0。
三、常州新型城镇化建设评价结果
（一）综合水平落后于苏、锡
经过计算，得到2016年宁、锡、苏、常4市的新型城镇化建设一级指标指数及综合水平指数，如表4所示。与其他三个城市相比，常州市3个一级指标均排名第3，基础设施指数和资源环境指数评价为负数。综合指数评价为负，排名落后于苏州和无锡。尤其与苏州相比，常州市新型城镇化建设总体水平和分项水平差距均较大，亟待大力推进。
（二）二级指标表现优劣参半
经过数据标准化与赋权计算之后，对2016年末常州新型城镇化建设各二级指标评价水平从低到高排序，结果见表5。与南京、无锡、苏州相比，9项评价为负，7项评价为正，其余3项评价为零的指标实际上与宁、锡、苏同样已得到最高评价，总体来看，常州市新型城镇化建设的二级指标评价优劣各半。
四、常州新型城镇化建设的成功之处
本文运用《省规划》或《市规划》指标的实现情况来归纳常州新型城镇化建设的成功之处。截止2016年末，常州市新型城镇化建设的多项二级指标已经提前实现《省规划》或《市规划》2020年的目标，如表6所示。除空气质量达到二级标准的天数比例这指标外，常州市规划值的其他指标总是高于或等于江苏省规划值，所以实现市规划目标的指标同时也就实现了省规划目标。从表6可以看出，已提前实现规划的二级指标在总体发展水平、基本公共服务、基础设施和资源环境四个方面均有分布，且数量比例均衡，这也印证了上文关于三个一级指标指数均排名第3的结论。
结合与宁锡苏各项指标比较评价，常州市在住房保障和养老服务方面表现优异。城镇常住人口保障性住房覆盖率、住房保障体系健全率和每千名老人养老床位总数均名列第一。近年来，常州市不断扩大住房保障受益群体，积极开展共有产权公租房试点和棚改工作，取得了良好成效。2016年，常州市住房保障体系健全率全省排名第二。目前，常州已基本形成了以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充、信息服务为辅助，覆盖全体老年人的社会养老服务体系。在2015年的全省第三方城市养老满意度调查中，常州位列全省第一。[3]
五、推进常州新型城镇化建设的建议
将常州市与南京市、无锡市、苏州市的新型城镇化建设各指标横向评价及排序，再结合2020年省市规划的实现情况分析，可以发现，常州新型城镇化建设过程中存在的关键问题，从而有的放矢，澄源正本。
（一）开展免费职业技能培训
《省规划》提出，2020年城镇失业人员、进城务工人员、新成长劳动力免费接受基本职业技能培训覆盖率应达到100%，这一指标，宁、锡、蘇、常都无确切数据来源，但有资料显示，苏州和无锡在免费职业技能培训方面确实走在了常州前面。苏州市从2014年开始对城乡劳动者提供每年一次补贴培训，规定相同工种相同等级每人只能享受一次，初级全部免费，中级工以上个人需承担20%的培训费用。无锡2017年根据市场需求开发了38类免费培训的技能项目，培训对象包括本市人员和外来务工人员。常州市目前还做不到全部免费培训，仅对市区城镇登记失业人员和农村转移就业劳动者（含外来人员）实行就业技能培训补贴，补贴标准依培训工种级别从300元至1 200元不等。下辖只有武进区提供5个指定工种的免费培训。综上所述，常州市应在全市范围内加快将政府补贴就业技能培训提升到免费培训的层次，同时提高技能培训对象的覆盖率，增加培训工种数量。常州市各辖区亦应根据本区产业发展和市场需求状况开展免费职业技能培训工作。
（二）扩大生态红线保护区面积
截止2015年10月，常州市划定生态红线区域33片，生态红线区域总面积为911.92km2，占区域国土总面积的20.79%[4]，虽已提前实现省、市规划目标，但仅高出不到1个百分点，而且与苏、锡相比，分别落后8个百分点和17个百分点，在19个二级指标中差距最大。因此，常州市扩大生态红线保护区工作刻不容缓。常州应将重要的山体、湖泊、湿地全部纳入保护区，同时，通过大规模绿化建设提升生态红线区品质。
（三）提高公交出行比例
常州公交一向是常州人的自豪，公交优先战略取得显著成效，2007年，常州成为全国11座优先发展公交示范市中唯一的地级市，2016年，被列为江苏省首批公交优先示范试点城市。但是据统计数据，2016年，常州城市居民公交出行分担率远远低于南京，公共交通在机动化出行中的比例低于南京和苏州，其中后一项指标更能说明常州市公交发展近几年落后了。提高常州市民公交出行比例必须加强公交吸引力，与私家车抢客流。可以从扩大公交覆盖面、改善乘车环境、提高到站准点率等方面着手，让私家车主觉得公交坐起来更便捷、舒适，才能吸引更多的人乘坐公交。
（四）改善城乡生态环境
与宁锡苏相比，常州多项生态环境指标不容乐观。绿地覆盖和生态红线区域面积排名最后，空气质量和污水处理排名第3。纵向比较2020年省市规划的目标，则人均城市建设面积还超标22%，污水处理也未达标。因此，常州市需要从空气、水、土等多种环境资源方面着手，全方位改善城乡生态环境。主要着力点：减少工业用地，压缩城市建设用地规模；优化城市设计，将污水进行接管处理，实施雨污分流[5]；深化工业污染治理，加强机动车污染防治，完善空气质量检测网络，等等。
参考文献：
[1] 江苏省人民政府.江苏省新型城镇化与城乡发展一体化规划（2014-2020年）[A].2014-05-27.
[2] 常州市人民政府.常州市新型城镇化与城乡发展一体化规划（2016-2020）[A]. 2016-09-23.
[3] 佚名.2016年养老满意度调查 常州位列全省第一[N].常州晚报， 2016-10-18（04）.
[4] 曲阳.生态红线区域划定33片 占市国土总面积20.79%[N].常州日报，2015-11-01（01）.
[5] 周旭东，陈元芳.常州市水环境现状及对策分析[EB/OL].（2017-05-11）[2017-06-06].http：//www.docin.com/p-1491035968.html.
责任编辑 赵文清