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分税制改革是在中央政府主导下，旨在摆脱“国家能力”被削弱的窘境而实施的强制性制度变迁。作为一种新的制度安排，它使我国财政管理体制走上了规范化发展的道路，对发挥财政的经济管理职能起到了积极作用。另一方面，分税制的运行加速了地方政府（或基层政府）规模扩张，加剧了地方（基层）财政困难程度，成为农民负担难以减轻的重要制度原因。规避分税制所引致的问题，重新厘定中央政府角色、妥善处理中央与地方政府关系至关重要。