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行政中心城市现代化，是一个极富挑战性的课题。尤其对1912—1937年两度被确定为国民政府首都的南京来说，尤其如此。第一，作为南京国民政府中枢所在，中央政府的力量超越开埠直接“刺激”，以及由刺激所造成的近代工商经济和社会发展，成为推动城市发展最重要的动力，这对城市现代化究竟意味着什么，评价颇为不易。