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作者简介：袁仙婷，女，本科，财务管理专业，重庆文理学院数学与财经学院。
涂耀文，女，本科，财务管理专业，重庆文理学院数学与财经学院。
李小梅，女，本科，财务管理专业，重庆文理学院数学与财经学院。
指导老师：余大鹏，男，副教授，在读博士。主要从事基础数学代数学的研究。在《Journal of Algebra》、《Bulletin of the Malaysian Mathematical Sciences Society》、《数学年刊》、《西南师范大学学报（自然科学版）》等学术期刊上发表论文10多篇，出版教材1部（第一副主编）;参与国家自然科学基金项目1项（排名6），主持省部级课题1项;主研多个省部级项目。
摘 要：自1999年我国高校扩招以来，高校债务问题便是层见叠出，如果处理不得当，便会给高校带来财务危机以及扰乱金融秩序与社会稳定，因此高校债务问题一跃成为社会各界高度关注的热门话题。本文从重庆市高校债务的成因以及解决方案的视角，探讨出高校债务风险的防范与化解。
关键词：高校债务;重庆市;防范;化解
自1999年我国高校扩招以来，我国高校实现了跨越式的发展。重庆市各大高校也不失时机，抓住此次扩招的契机，扩大高校办学规模，改善办学条件，但与此同时也导致了高校开支增加。高校的收入主要是财政性补助，然而就全国而言，财政收入总额并不高，因而拨给学校的经费相对于每个人而言就大打折扣，因此经费并不能满足高校所需要的全部支出，高校不得不向外界融资，在举借外债方面，银行贷款成为了主要的融资来源，从而打破了“量入为出，收支平衡”的财务原则。同时央行的连续加息和银根紧缩效应等原因更加导致了高校债务的加剧，使得高校面临着债务产生的财务风险[1]。这种财务风险不仅对高校的科研教学发展存在着一定的影响，更因为由高校债务形成的大量不良贷款，对银行的经营发展也存在着一定影响，进而扰乱金融秩序与社会稳定，导致高校债务问题一跃成为社会各方广泛关注的焦点。妥善解决高校债务问题，做好债务风险防范工作，已刻不容缓[2]。这也是本文研究的契机所在。
一、重庆市高校债务成因分析
随着吉林大学4年贷款30亿元，从2005年起每年付息多达1.5亿以上事件的爆发，高校债务风险便成为社会不容忽视的问题。众所周知，目前全国各大高校存在着巨大的债务风险，作为高校的聚集城市——重庆也不例外。这些债务已经严重影响了高校的教育教学，许多高校甚至因为资产负债率过高而面临着资金链断裂的风险，成为目前高校亟需解决的危机。从债务的来源来看，债务主要来自银行借款，正所谓扩招扩建靠银行存款，为偿还贷款被迫继续扩招，这是目前高校的真实写照[3]。从高校债务成因来看，主要分为两个方面：内因和外因。
高校存在债务的内因：（1）高校内部控制制度弱化。高校债务形成的一大诱因就是很多高校的内部控制存在着预算不准确、投资失控、管理缺失等问题，正是由于高校预算的不准确，高估了收入低估了成本，导致了高校支出控制不严[4];由于高校投资失控，容易造成在建设中盲目的追求规模，盲目的进行对比，没有把资金运用到真正的用途上，产生了高校的非效率投资;同时高校在工作岗位设置上也存在着一些不合理现象，人浮于事的现象屡见不鲜，资源浪费现象严重，并且对債务的管理存在缺失，高校一旦需要资金，往往就通过借款来满足自己的需求，对债务没有一个合理的监督与管理[5]。另外，有部分高校在编制贷款可行性研究方案时，并没有很全面的考虑招生问题，比如有些学校的招生并没有达到之前预想的规模，造成预算不准确。并且学生欠费也越发严重，高校在对学费这块应收账款没有采取积极的态度，欠费的金额也就越来越大，对高校资金的筹集有一定的制约影响，并已成为困扰高校的顽疾。这一系列低效率运用资金的行为无疑给债务风险埋下了隐患。（2）高校的会计信息失真。目前高校仍采取收付实现制核算财务，无法真实反映出债权债务的现状，导致外界人员对高校的偿债能力产生误解。
高校存在债务的外因：（1）最核心的外因就是政府的行为。首先，政府对高校的财政投入不足，教育体制的改革，使得划转费比例并不是完全和学生增幅比例一致，使得高校的支出得不到完全的满足，高校的举债就不得已而为之。其次，政府对高校的贷款政策有一定的推动作用，对高校的举债行为进行引导，甚至以强行要求的方式给高校下达贷款任务，政府还发放教育国债资金带动高校向国有商业银行贷款[6]。（2）银行的盲目贷款给高校负债规模扩大起到了一定的推动作用，同时央行的连续加息也给高校债务危机带来了促进作用[7]。商业银行对高校的偿债能力存在误区，减少了高校贷款的限制因素。银行错误的以为，公办高校的债务偿还由政府作为保障，坏账、烂账可能性小，从而忽视了贷款风险。在雄厚的资金背景下，高校的规模和招生数量也跨上了一个新的台阶。但由于招生人数的饱和，高校学费收入达到上限，入不敷出，债务风险随之出现。
二、重庆市高校债务风险的防范与化解途径
（一）政府充分发挥支持作用
政府应当加大对高校的财政扶持力度。随着高校的逐步扩招，财政性投入的比例与学生的增长比例并不一致，导致了高校大量债务的形成[8]。相对于全国对于教育投入扶持力度的减弱而言，重庆市的财政收入连续几年都保持着很强的增长势头，应该由实力对高校加大投入，市政府还可以逐步考虑提高生均拨款。
（二）高校应该加强自我创收及监管能力
政府对高校的投入仅仅只能解决短暂问题，要想防范与化解高校债务风险的基本还是在于高校本身，要逐步加强自我创收能力极其监管能力。
（1）加强自我创收能力
第一、丰富办学方式
高校具有很丰富的教学资源，可以借助这个资源给自己提高相应的收入，在不影响正常的教育教学以外，可以在学校举办和教学资源相对应的培训班等。 第二、加强校企合作
高校有自己相應的科研成果和人才优势等，而企业又有相应的技术，可以把两者合作起来，利用自身的优势。高校可以秉着将理论用于实践的思想，利用自己所拥有的科研人才资源提供一系列技术服务，从而从企业获得相应的报酬以增加自己的收入，从而缓解债务压力，还可以增强本校师生的实践能力。
第三、广泛引入社会企业资金
对于高校学生公寓、食堂等大型固定资产可以采取BTO（Build—Transfer—Operator）融资方式[9]，由项目公司投资建设，并通过收取使用费的方式收回投资，合同期满后高校收回设施所有权;改变学校内部一些已建好的基建资产和一些后勤服务设施的经营管理方式，出售这类资产的经营权，吸引社会投资，缓解债务压力。
第四、提供社会咨询服务
高校可以给社会提供一定的咨询服务，如西南政法大学可以提供法律服务，重庆工商大学可以提供财务咨询等等，这种方式不仅可以解决企业或者社会的疑难杂症，还可以提高高校老师的实务能力，同时也可以给高校带来一定的收入。
（2）加强自我监督能力
第一、提高高校内部的财务管理水平及资金使用效率
首先，由于目前高校的欠费很严重，学校应该加强对学费的催收力度，增强资金自给能力。如果有经济确实存在困难的情况，高校应该和银行紧密合作，给学生的助学贷款开通绿色通道，能够确保学生的学费能够按时发放，解决此类学生的欠费问题;其次，坚持收益最大化原则，加强成本控制，精简机构，开源节流，提高资金使用效率，以最低的教学成本创造最大的价值。
第二、加强高校的内部控制
首先，高校应该完善预算政策，使得高校的预算比较精准，这样高校对后期的资金需求有一定的计划，能够帮助高校防范和化解债务带来的危机;其次，高校应该构建风险预警体系，使得高校能够及时的发现风险，能够第一时间防范风险。再者，高校可以成立债务管理委员会，这样高校就可以通过委员会对债务进行梳理与监管，在处理债务问题上有一定的自主权;最后，高校可以提取偿债基金，就类似于提取法定公积金一样，当高校确实面临着债务风险的时候，可以用这笔基金解决棘手的问题。
总之，高校在防范与化解债务时，最主要的还是在于高校本身，在不影响高校的教育教学的情况下，高校应该利用自身所有的资源增加高校的收入，在增加收入的同时还应该加强高校的监管，加强成本预算控制。当然，高校属于公益性事业，政府的财政投入也是不可或缺的，因此，政府还应该加大财政支持力度到高校的教育教学上。（作者单位：重庆文理学院数学与财经学院）
导师：余大鹏
科研立项项目编号：XSKY2014017
参考文献：
[1] 朱韶华.浅谈高校债务风险的防范与化解[J].当代经济，2011（5）
[2] 王乡华、李彤、李晓娜.高校债务风险化解途径探析——以河北省为例[J].财会通讯，2009（10）
[3] 赵聚辉、苗雨.浅谈高校债务风险的防范和化解[J].商业经济，2013（9）
[4] 尹北晖.高校债务风险防范与化解研究——以广东省高校为例[J].会计之友，2011（8）
[5] 唐祥来.高校债务风险化解模式创新[J].高教探索，2010（6）
[6] 刘新民、吴士健、权英.公立高校债务风险的化解与防范分析[J].国家教育行政学院学报，2009（10）
[7] 鲍威.扩招后中国高等院校贷款融资行为的实证研究[J].北京大学中国教育财政科学研究所简报，2007（7）：1～24.
[8] 肖俊斌，唐玉兰.化解高校债务风险的对策研究[J].经济纵横，2010（6）
[9] 汤敏，徐滇庆，北大课题组等.关于高校扩招与拉动经济增长之间关系的探讨与争论[N].经济学消息报，1999-02-29.
涂耀文，女，本科，财务管理专业，重庆文理学院数学与财经学院。
李小梅，女，本科，财务管理专业，重庆文理学院数学与财经学院。
指导老师：余大鹏，男，副教授，在读博士。主要从事基础数学代数学的研究。在《Journal of Algebra》、《Bulletin of the Malaysian Mathematical Sciences Society》、《数学年刊》、《西南师范大学学报（自然科学版）》等学术期刊上发表论文10多篇，出版教材1部（第一副主编）;参与国家自然科学基金项目1项（排名6），主持省部级课题1项;主研多个省部级项目。
摘 要：自1999年我国高校扩招以来，高校债务问题便是层见叠出，如果处理不得当，便会给高校带来财务危机以及扰乱金融秩序与社会稳定，因此高校债务问题一跃成为社会各界高度关注的热门话题。本文从重庆市高校债务的成因以及解决方案的视角，探讨出高校债务风险的防范与化解。
关键词：高校债务;重庆市;防范;化解
自1999年我国高校扩招以来，我国高校实现了跨越式的发展。重庆市各大高校也不失时机，抓住此次扩招的契机，扩大高校办学规模，改善办学条件，但与此同时也导致了高校开支增加。高校的收入主要是财政性补助，然而就全国而言，财政收入总额并不高，因而拨给学校的经费相对于每个人而言就大打折扣，因此经费并不能满足高校所需要的全部支出，高校不得不向外界融资，在举借外债方面，银行贷款成为了主要的融资来源，从而打破了“量入为出，收支平衡”的财务原则。同时央行的连续加息和银根紧缩效应等原因更加导致了高校债务的加剧，使得高校面临着债务产生的财务风险[1]。这种财务风险不仅对高校的科研教学发展存在着一定的影响，更因为由高校债务形成的大量不良贷款，对银行的经营发展也存在着一定影响，进而扰乱金融秩序与社会稳定，导致高校债务问题一跃成为社会各方广泛关注的焦点。妥善解决高校债务问题，做好债务风险防范工作，已刻不容缓[2]。这也是本文研究的契机所在。
一、重庆市高校债务成因分析
随着吉林大学4年贷款30亿元，从2005年起每年付息多达1.5亿以上事件的爆发，高校债务风险便成为社会不容忽视的问题。众所周知，目前全国各大高校存在着巨大的债务风险，作为高校的聚集城市——重庆也不例外。这些债务已经严重影响了高校的教育教学，许多高校甚至因为资产负债率过高而面临着资金链断裂的风险，成为目前高校亟需解决的危机。从债务的来源来看，债务主要来自银行借款，正所谓扩招扩建靠银行存款，为偿还贷款被迫继续扩招，这是目前高校的真实写照[3]。从高校债务成因来看，主要分为两个方面：内因和外因。
高校存在债务的内因：（1）高校内部控制制度弱化。高校债务形成的一大诱因就是很多高校的内部控制存在着预算不准确、投资失控、管理缺失等问题，正是由于高校预算的不准确，高估了收入低估了成本，导致了高校支出控制不严[4];由于高校投资失控，容易造成在建设中盲目的追求规模，盲目的进行对比，没有把资金运用到真正的用途上，产生了高校的非效率投资;同时高校在工作岗位设置上也存在着一些不合理现象，人浮于事的现象屡见不鲜，资源浪费现象严重，并且对債务的管理存在缺失，高校一旦需要资金，往往就通过借款来满足自己的需求，对债务没有一个合理的监督与管理[5]。另外，有部分高校在编制贷款可行性研究方案时，并没有很全面的考虑招生问题，比如有些学校的招生并没有达到之前预想的规模，造成预算不准确。并且学生欠费也越发严重，高校在对学费这块应收账款没有采取积极的态度，欠费的金额也就越来越大，对高校资金的筹集有一定的制约影响，并已成为困扰高校的顽疾。这一系列低效率运用资金的行为无疑给债务风险埋下了隐患。（2）高校的会计信息失真。目前高校仍采取收付实现制核算财务，无法真实反映出债权债务的现状，导致外界人员对高校的偿债能力产生误解。
高校存在债务的外因：（1）最核心的外因就是政府的行为。首先，政府对高校的财政投入不足，教育体制的改革，使得划转费比例并不是完全和学生增幅比例一致，使得高校的支出得不到完全的满足，高校的举债就不得已而为之。其次，政府对高校的贷款政策有一定的推动作用，对高校的举债行为进行引导，甚至以强行要求的方式给高校下达贷款任务，政府还发放教育国债资金带动高校向国有商业银行贷款[6]。（2）银行的盲目贷款给高校负债规模扩大起到了一定的推动作用，同时央行的连续加息也给高校债务危机带来了促进作用[7]。商业银行对高校的偿债能力存在误区，减少了高校贷款的限制因素。银行错误的以为，公办高校的债务偿还由政府作为保障，坏账、烂账可能性小，从而忽视了贷款风险。在雄厚的资金背景下，高校的规模和招生数量也跨上了一个新的台阶。但由于招生人数的饱和，高校学费收入达到上限，入不敷出，债务风险随之出现。
二、重庆市高校债务风险的防范与化解途径
（一）政府充分发挥支持作用
政府应当加大对高校的财政扶持力度。随着高校的逐步扩招，财政性投入的比例与学生的增长比例并不一致，导致了高校大量债务的形成[8]。相对于全国对于教育投入扶持力度的减弱而言，重庆市的财政收入连续几年都保持着很强的增长势头，应该由实力对高校加大投入，市政府还可以逐步考虑提高生均拨款。
（二）高校应该加强自我创收及监管能力
政府对高校的投入仅仅只能解决短暂问题，要想防范与化解高校债务风险的基本还是在于高校本身，要逐步加强自我创收能力极其监管能力。
（1）加强自我创收能力
第一、丰富办学方式
高校具有很丰富的教学资源，可以借助这个资源给自己提高相应的收入，在不影响正常的教育教学以外，可以在学校举办和教学资源相对应的培训班等。 第二、加强校企合作
高校有自己相應的科研成果和人才优势等，而企业又有相应的技术，可以把两者合作起来，利用自身的优势。高校可以秉着将理论用于实践的思想，利用自己所拥有的科研人才资源提供一系列技术服务，从而从企业获得相应的报酬以增加自己的收入，从而缓解债务压力，还可以增强本校师生的实践能力。
第三、广泛引入社会企业资金
对于高校学生公寓、食堂等大型固定资产可以采取BTO（Build—Transfer—Operator）融资方式[9]，由项目公司投资建设，并通过收取使用费的方式收回投资，合同期满后高校收回设施所有权;改变学校内部一些已建好的基建资产和一些后勤服务设施的经营管理方式，出售这类资产的经营权，吸引社会投资，缓解债务压力。
第四、提供社会咨询服务
高校可以给社会提供一定的咨询服务，如西南政法大学可以提供法律服务，重庆工商大学可以提供财务咨询等等，这种方式不仅可以解决企业或者社会的疑难杂症，还可以提高高校老师的实务能力，同时也可以给高校带来一定的收入。
（2）加强自我监督能力
第一、提高高校内部的财务管理水平及资金使用效率
首先，由于目前高校的欠费很严重，学校应该加强对学费的催收力度，增强资金自给能力。如果有经济确实存在困难的情况，高校应该和银行紧密合作，给学生的助学贷款开通绿色通道，能够确保学生的学费能够按时发放，解决此类学生的欠费问题;其次，坚持收益最大化原则，加强成本控制，精简机构，开源节流，提高资金使用效率，以最低的教学成本创造最大的价值。
第二、加强高校的内部控制
首先，高校应该完善预算政策，使得高校的预算比较精准，这样高校对后期的资金需求有一定的计划，能够帮助高校防范和化解债务带来的危机;其次，高校应该构建风险预警体系，使得高校能够及时的发现风险，能够第一时间防范风险。再者，高校可以成立债务管理委员会，这样高校就可以通过委员会对债务进行梳理与监管，在处理债务问题上有一定的自主权;最后，高校可以提取偿债基金，就类似于提取法定公积金一样，当高校确实面临着债务风险的时候，可以用这笔基金解决棘手的问题。
总之，高校在防范与化解债务时，最主要的还是在于高校本身，在不影响高校的教育教学的情况下，高校应该利用自身所有的资源增加高校的收入，在增加收入的同时还应该加强高校的监管，加强成本预算控制。当然，高校属于公益性事业，政府的财政投入也是不可或缺的，因此，政府还应该加大财政支持力度到高校的教育教学上。（作者单位：重庆文理学院数学与财经学院）
导师：余大鹏
科研立项项目编号：XSKY2014017
参考文献：
[1] 朱韶华.浅谈高校债务风险的防范与化解[J].当代经济，2011（5）
[2] 王乡华、李彤、李晓娜.高校债务风险化解途径探析——以河北省为例[J].财会通讯，2009（10）
[3] 赵聚辉、苗雨.浅谈高校债务风险的防范和化解[J].商业经济，2013（9）
[4] 尹北晖.高校债务风险防范与化解研究——以广东省高校为例[J].会计之友，2011（8）
[5] 唐祥来.高校债务风险化解模式创新[J].高教探索，2010（6）
[6] 刘新民、吴士健、权英.公立高校债务风险的化解与防范分析[J].国家教育行政学院学报，2009（10）
[7] 鲍威.扩招后中国高等院校贷款融资行为的实证研究[J].北京大学中国教育财政科学研究所简报，2007（7）：1～24.
[8] 肖俊斌，唐玉兰.化解高校债务风险的对策研究[J].经济纵横，2010（6）
[9] 汤敏，徐滇庆，北大课题组等.关于高校扩招与拉动经济增长之间关系的探讨与争论[N].经济学消息报，1999-02-29.