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有关研究表明，到2030年人口高峰期，我国人口将达16亿。按人均每年400公斤谷物的温饱型基本需求计，粮食总产必须达到6．4亿多吨；如以450公斤的足够标准计，粮食总产要达到7.2亿吨。按照目前5亿吨的粮食产量，我国还需要增产1．4～2.2亿吨，才能满足人口增长和生活水平提高所带来的粮食需求。
水、粮食和石油，被当今世界公认为是三大战略资源。水利是农业的命脉，这是中国人民几千年来实践的总结，是水利与农业、水与粮食关系的最好概括。建国以来，我国积极发展水利事业，促进了粮食生产能力的明显提高。但也应看到，确保农业用水正面临着越来越大的挑战。伴随着人口增长和经济发展，水资源消耗日益加大。联合国30年前就向世界发出警报，“供水不足将成为深刻的社会危机，石油危机之后的下一个危机就是水的危机。”面对国际粮荒的严峻形势，要确保我国的粮食安全，就必须建立粮食稳定增产的水资源利用保障体系。
一、扩大灌溉面积，促进粮食稳定增产
粮食生产高度依赖水资源。有关分析表明，在影响粮食增产的众多因素中，灌溉面积的增长是最主要的因素。我国耕地面积只占世界总耕地的7%，但我国的灌溉面积却占了全球灌溉面积的21%。我国80%的粮食由灌溉面积生产。调查显示，在日照充足的黄淮海地区，由于天降雨水不足，粮食生产的发展更依赖引水灌溉。灌溉地与非灌溉地的粮食单产比，黄淮海地区平均为2.755∶1，而长江、珠江、东北诸河、东南诸河、西南诸河分别为1.779∶1、2.243∶1、1.611∶1、2.243∶1和1.985∶1，黄淮海流域地区单产相差最大。可见粮食能否稳定增产与粮食种植灌溉面积息息相关。如能将有效灌溉面积提高25%，即可保证我国粮食增产1．5亿吨。
二、高效节约用水，促进粮食稳定增产
我国是世界上13个贫水国家之一，水资源人均占有量仅为世界的1/4。多年来，水资源的浪费，也加剧了我国的水资源短缺。目前，水资源问题已成为我国尤其是北方地区粮食增产的一大制约因素。我国农业生产中习惯采用大水漫灌，灌溉中至少有一半水会浪费掉。目前，我国农业灌溉用水有效利用系数仅为0．4～0．5，而发达国家为0．7～0．8。半个世纪前，世界先进国家就开始采用节水灌溉。以色列水资源严重不足，由于大力推广节水农业，农业灌溉水利用系数高达0.9，很好地解决了农业发展与水需求之间的矛盾。我国农业节水的潜力很大；据估算，如果2030年灌溉水利用系数达到0．6～0．7，我国可节水1200亿立方米。用这些水资源扩大灌溉面积，能使粮食增产1．6亿吨。提高水利用率，一要把节水灌溉作为发展农业的关键措施来抓，广泛采用先进的节水技术、节水方法和节水设备，变传统的漫灌为先进的喷灌和滴灌，可节约用水2/3。二要高效输配水，根据效益优化原则，合理配置区域水资源。三要因地制宜调整粮食种植结构，推广节水农业、旱作农业。四要综合运用工程、管理、经济和行政手段，形成和完善节水机制。
三、治理洪涝灾害，促进粮食稳定增产
水对粮食生产，有水利的一面，也有水患的一面，水患的一面就是洪涝灾害。虽然我国是贫水国家，但由于降水时空分布差异较大，造成了非旱即涝、北旱南涝或南北同旱，对粮食高产稳产的影响很大。有资料显示：无论是南方还是北方，水涝成灾率高于旱灾。例如，淮河流域是我国重要的粮食产区，但由于淮河上游伏牛山区位于西伯利亚冷气流和太平洋暖气流频繁交汇处，是自然形成的季节性暴雨区，易使淮河流域涝害频发，给下游大片良田造成减产。目前，就涝害而言，长江因三峡工程而“百年一遇”，黄河因小浪底工程而“千年一遇”，而淮河依然“年年有小灾，三年一大灾”，上游拦蓄能力、中游行洪能力、下游泄洪能力仍然不足，低洼地易涝问题突出。因而我国必须加强农田的防洪排涝，提高农田的防洪排涝标准，制定更合理的防洪排涝方案，并充分利用洪水资源回灌补充地下水，变害为利。
四、治理水环境污染，促进粮食稳定增产
目前，粮食和农业生态环境日益恶化。首先是水体污染。工业排污和生活污水增多，河流污染严重。其次是与水污染密切相关的土壤污染。化肥、农药等化学药品的大量施用使水环境不断恶化。三是用污水灌溉良田造成二次污染。水污染，造成土壤板结、碱化，降低作物特性，使农作物减产甚至绝收，并导致农作物中有毒有害污染物积累，农产品中残留增高，对粮食安全和食品安全构成威胁。近年来，我国积极推广科学施肥施药，但化肥、农药有效利用率仍然远远低于发达国家，节肥节药空间相当大。治理农业水环境污染，还需要形成城乡一体的节能减排格局。要努力杜绝伴随产业梯度转移可能带来的“污染转移”。加大工业污染治理力度，加大城市生活垃圾无害化处理，大力发展循环经济。同时，要统筹做好防汛、防旱、防污工作，最大限度地减轻粮食和农业的损失。
五、加强水利设施建设，促进粮食稳定增产
为粮食稳定增产创造条件，无论是扩大灌溉面积，推广喷灌、滴灌等节水措施，还是治理洪涝灾害和水体污染，都需要国家加大投入，加强农业水利基础设施建设，提高农田水利化水平。目前我国农业水利基础设施建设依然薄弱，一是水利灌溉设施损毁严重，大多灌区是三四十年前修建的，标准低，老化失修，配套不全；二是现有农田水利体系仍不完备，尤其还没有大面积推广喷灌、滴灌等先进的节水灌溉模式，节水灌溉亟待发展；三是农村污水治理任重道远。为此，一要加大灌溉工程建设的投资力度，进一步发挥灌区在粮食生产中的主体作用。在水土资源潜力较大地区，结合已建和在建的重点水利枢纽，积极发展新灌区；在不具备正常灌溉条件的地区，采取多种工程方式，合理利用当地分散水源。二要加大节水基础设施建设的投资力度。建立节水型农作制度和与之相匹配的技术体系、工程体系，加快大中型灌区节水改造，大力推广喷灌、滴灌。在山区，通过自然降水的蓄、保、存，形成土壤蓄水、人工聚水和节水灌溉技术于一体的节水体系。三要加大完善防洪排涝工程体系的投资力度。加快粮食主产区排涝设备的更新改造，提高对水资源时间和空间的调控能力。在上游多建些水库，彻底根治水患。四要加大污水处理设施建设的投资力度，改善粮食主产区的生态环境。要重视水土资源综合开发利用，提高农业综合开发项目拨付资金标准，以提高工程建设质量，发挥长期效益。
水、粮食和石油，被当今世界公认为是三大战略资源。水利是农业的命脉，这是中国人民几千年来实践的总结，是水利与农业、水与粮食关系的最好概括。建国以来，我国积极发展水利事业，促进了粮食生产能力的明显提高。但也应看到，确保农业用水正面临着越来越大的挑战。伴随着人口增长和经济发展，水资源消耗日益加大。联合国30年前就向世界发出警报，“供水不足将成为深刻的社会危机，石油危机之后的下一个危机就是水的危机。”面对国际粮荒的严峻形势，要确保我国的粮食安全，就必须建立粮食稳定增产的水资源利用保障体系。
一、扩大灌溉面积，促进粮食稳定增产
粮食生产高度依赖水资源。有关分析表明，在影响粮食增产的众多因素中，灌溉面积的增长是最主要的因素。我国耕地面积只占世界总耕地的7%，但我国的灌溉面积却占了全球灌溉面积的21%。我国80%的粮食由灌溉面积生产。调查显示，在日照充足的黄淮海地区，由于天降雨水不足，粮食生产的发展更依赖引水灌溉。灌溉地与非灌溉地的粮食单产比，黄淮海地区平均为2.755∶1，而长江、珠江、东北诸河、东南诸河、西南诸河分别为1.779∶1、2.243∶1、1.611∶1、2.243∶1和1.985∶1，黄淮海流域地区单产相差最大。可见粮食能否稳定增产与粮食种植灌溉面积息息相关。如能将有效灌溉面积提高25%，即可保证我国粮食增产1．5亿吨。
二、高效节约用水，促进粮食稳定增产
我国是世界上13个贫水国家之一，水资源人均占有量仅为世界的1/4。多年来，水资源的浪费，也加剧了我国的水资源短缺。目前，水资源问题已成为我国尤其是北方地区粮食增产的一大制约因素。我国农业生产中习惯采用大水漫灌，灌溉中至少有一半水会浪费掉。目前，我国农业灌溉用水有效利用系数仅为0．4～0．5，而发达国家为0．7～0．8。半个世纪前，世界先进国家就开始采用节水灌溉。以色列水资源严重不足，由于大力推广节水农业，农业灌溉水利用系数高达0.9，很好地解决了农业发展与水需求之间的矛盾。我国农业节水的潜力很大；据估算，如果2030年灌溉水利用系数达到0．6～0．7，我国可节水1200亿立方米。用这些水资源扩大灌溉面积，能使粮食增产1．6亿吨。提高水利用率，一要把节水灌溉作为发展农业的关键措施来抓，广泛采用先进的节水技术、节水方法和节水设备，变传统的漫灌为先进的喷灌和滴灌，可节约用水2/3。二要高效输配水，根据效益优化原则，合理配置区域水资源。三要因地制宜调整粮食种植结构，推广节水农业、旱作农业。四要综合运用工程、管理、经济和行政手段，形成和完善节水机制。
三、治理洪涝灾害，促进粮食稳定增产
水对粮食生产，有水利的一面，也有水患的一面，水患的一面就是洪涝灾害。虽然我国是贫水国家，但由于降水时空分布差异较大，造成了非旱即涝、北旱南涝或南北同旱，对粮食高产稳产的影响很大。有资料显示：无论是南方还是北方，水涝成灾率高于旱灾。例如，淮河流域是我国重要的粮食产区，但由于淮河上游伏牛山区位于西伯利亚冷气流和太平洋暖气流频繁交汇处，是自然形成的季节性暴雨区，易使淮河流域涝害频发，给下游大片良田造成减产。目前，就涝害而言，长江因三峡工程而“百年一遇”，黄河因小浪底工程而“千年一遇”，而淮河依然“年年有小灾，三年一大灾”，上游拦蓄能力、中游行洪能力、下游泄洪能力仍然不足，低洼地易涝问题突出。因而我国必须加强农田的防洪排涝，提高农田的防洪排涝标准，制定更合理的防洪排涝方案，并充分利用洪水资源回灌补充地下水，变害为利。
四、治理水环境污染，促进粮食稳定增产
目前，粮食和农业生态环境日益恶化。首先是水体污染。工业排污和生活污水增多，河流污染严重。其次是与水污染密切相关的土壤污染。化肥、农药等化学药品的大量施用使水环境不断恶化。三是用污水灌溉良田造成二次污染。水污染，造成土壤板结、碱化，降低作物特性，使农作物减产甚至绝收，并导致农作物中有毒有害污染物积累，农产品中残留增高，对粮食安全和食品安全构成威胁。近年来，我国积极推广科学施肥施药，但化肥、农药有效利用率仍然远远低于发达国家，节肥节药空间相当大。治理农业水环境污染，还需要形成城乡一体的节能减排格局。要努力杜绝伴随产业梯度转移可能带来的“污染转移”。加大工业污染治理力度，加大城市生活垃圾无害化处理，大力发展循环经济。同时，要统筹做好防汛、防旱、防污工作，最大限度地减轻粮食和农业的损失。
五、加强水利设施建设，促进粮食稳定增产
为粮食稳定增产创造条件，无论是扩大灌溉面积，推广喷灌、滴灌等节水措施，还是治理洪涝灾害和水体污染，都需要国家加大投入，加强农业水利基础设施建设，提高农田水利化水平。目前我国农业水利基础设施建设依然薄弱，一是水利灌溉设施损毁严重，大多灌区是三四十年前修建的，标准低，老化失修，配套不全；二是现有农田水利体系仍不完备，尤其还没有大面积推广喷灌、滴灌等先进的节水灌溉模式，节水灌溉亟待发展；三是农村污水治理任重道远。为此，一要加大灌溉工程建设的投资力度，进一步发挥灌区在粮食生产中的主体作用。在水土资源潜力较大地区，结合已建和在建的重点水利枢纽，积极发展新灌区；在不具备正常灌溉条件的地区，采取多种工程方式，合理利用当地分散水源。二要加大节水基础设施建设的投资力度。建立节水型农作制度和与之相匹配的技术体系、工程体系，加快大中型灌区节水改造，大力推广喷灌、滴灌。在山区，通过自然降水的蓄、保、存，形成土壤蓄水、人工聚水和节水灌溉技术于一体的节水体系。三要加大完善防洪排涝工程体系的投资力度。加快粮食主产区排涝设备的更新改造，提高对水资源时间和空间的调控能力。在上游多建些水库，彻底根治水患。四要加大污水处理设施建设的投资力度，改善粮食主产区的生态环境。要重视水土资源综合开发利用，提高农业综合开发项目拨付资金标准，以提高工程建设质量，发挥长期效益。