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与世界上三十三个国家仅对基金会的行政管理费做原则性规定，或将之与基金会的收入挂钩不同，《慈善法》第60条，以及《基金会管理条例》第29条第2款不仅规定我国的基金会行政管理费不得超过10％的最高比例，且将之与基金会的支出挂钩。这一规定看似是技术性的差异，但其背后却隐藏了我国慈善事业与西方诸国的两元差异：社会定位与功能定位之差异。在社会定位上，外国将基金会视为政治之平衡器，而我国则将基金会视为是社会福利事业之补充；在功能定位上，外国基金会偏向资金之管道，而我国基金会则是社会福利项目之执行者。这种二元差异深刻的