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【摘要】我国地域面积广，人口众多，当某一地区发生灾害，就会得到其他地区的全力支持，赈灾物资的管理在治理灾害的过程中是十分重要的一环，本文以汶川地震救灾款物管理为例，分析救灾款物管理中出现的问题，并提出相应的解决对策。
【关键词】救灾 款物 管理
2008年5月12日，四川汶川发生特大地震，四川多地灾情严重，社会各界纷纷伸出援助之手，捐献物资帮助受灾地区度过难关。面对各地涌来的大量物资，如何对其进行管理分配成为了救灾最重要的任务之一，在这次的救灾过程中，救灾款物的管理也出现了不少问题。
一、救灾款物管理中出现的问题
“5·12”地震发生的比较突然，震级大，造成的人员伤亡惨重，同时也伴随着巨大的财产损失。在这种紧急情况下，物资的管理容易出现混乱的现象。在“5·12”地震的物资管理过程中，一方面缺乏清晰的管理程序，没有完善的款物接收手续，因此导致了物资的数量与品类含混不清的状况；另一方面也缺乏专业的团队对物资进行管理分配，因此也经常出现物资调用和分配程序错乱的问题。除此之外，因为灾情突然，在安排和发放救灾物资的时候也出现了不合理的现象，某些地区物资过剩，有些地区却极度缺乏，协调工作没有做到位，在赈灾物资的统计与公开方面也缺乏细节。
二、对救灾款物管理的建议
因为我国地域较为宽广，各地灾害时有发生，因此，在救灾款物的管理上，要更加制度化、规范化。
（一）建立和完善备灾救灾体系
08年的地震救灾，得到了世界各地的支持，但是当时的救灾款物运输组织的并不到位，这就造成了很多浪费，许多地区捐赠的生活物资，如矿泉水、食物等，都是通过空运等方式运输的，使成本提高了许多。因此，在今后的救灾物资运输方面，应该更加体制化，生活物资就近提供，尽量降低成本，避免浪费。
（二）建立应急状态下的资金物资管理制度
由于灾情来的十分突然，因此在管理救災款物时，没有条件去按照正常的管理制度去执行和分配物资，但随意调控又会使整个救灾款物的管理彻底打乱影响救灾进程，因此，建立应急状态下的救灾款物管理制度是十分有必要的，让救灾工作能够在保证救灾款物安全的情况下顺利进行。
（三）补办物资收发手续
灾情往往事发突然，在特殊情况下，救灾款物的发放安排允许特事特办，但是必须要及时补办物资收发手续，保证整体工作的完整性，否则会造成物资收发含糊的问题，无法进行切实登记，接受社会监督。
（四）完善捐赠款物管理使用信息公开制度
现在社会对捐赠款物管理使用信息实行公开的呼声越来越高，有关部门应该顺应民意，将捐赠款物的信息公开化，建立完善的统计与查询系统，发布最新的物资来源、数额、分配去向等信息，方便群眾进行查询。并对物资进行合理分类，保证物资管理更加有序，自觉接受社会各界的监督[2]。同时，不仅接收到的救灾款物要进行统计和透明化的通知，也要建立相应的救灾款物提取公开制度。目前社会较为关注救灾物资和资金提取时是否提取管理费，有关部门应该将各项救灾款物调控及提取使用情况及时公开，并形成相应的提取制度。
（五）定向捐赠款物应按规定调剂分配
在捐赠的救灾款物中，有些属于定向捐赠，由捐赠人制定该款物的使用地区或用途，但有时会出现接收的捐赠款物过于集中在某一地区或某一项目上，08年的地震灾害中，就曾出现汶川地区救灾物资过多，而其他地区物资紧缺的情况。因此，在这种时候，需要接收捐赠部门和单位主动征求捐赠人的意见，经捐赠人书面同意后，按有关规定调剂使用。
（六）规范救灾款物账册登记和实物管理工作
通常一般的救灾款物登记和实物管理出现的问题较少，因为有专人负责，且工作量在可承受范围内。但一旦发生了较为重大的灾害，会在短时间内接收到大量的物资支援，很难进行款物账册登记和实物管理。在08年的汶川地震灾害中，就出现了这样的情况，并且由于许多工作人员是没有经验的志愿者，更容易造成登记混乱等情况。这就要求物资接受单位培养和派发专人来负责补办物资的收发手续，补充完善款物的账册登记，做到手续完备、账目清楚，严格管控，接受社会监督。
（七）建立捐赠物资价值和品质鉴定制度
根据受灾情况，接收到的捐赠物资有所差异，有些物资对品质要求较高，接受单位必须对其有一定的鉴定能力，一旦使用了质量不合格的假冒伪劣产品，会影响救灾进度。此外，个别的捐赠单位的物资可能会出现价值虚高的情况，并利用公益性捐赠来减少自己所要缴纳的税款，这种不正当的行为会给国家造成损失。因此，建议有关部门建立捐赠物资价值和品质鉴定制度，配备价值评估人员和质量鉴定人员参与捐赠物资接受工作[3]。
综上所述，在救灾款物的管理方面，建立完善的备灾救灾体系是非常有必要的，尤其是应急状态下的资金物资管理制度，需要添加更多的细则以便管理，确保救灾工作顺利进行。同时做好救灾款物的分配使用记录，自觉接受社会的监督，使整个救灾款物管理体系越来越完善。
参考文献
[1]汶川地震灾后恢复重建条例.中华人民共和国国务院令第526号.
[2]国务院办公厅关于加强汶川地震抗震救灾捐赠款物管理使用的通知（国办发[2008]39 号）.2008-5-3.
[3]国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见（国发[2008]21号）.2008-6-29.
【关键词】救灾 款物 管理
2008年5月12日，四川汶川发生特大地震，四川多地灾情严重，社会各界纷纷伸出援助之手，捐献物资帮助受灾地区度过难关。面对各地涌来的大量物资，如何对其进行管理分配成为了救灾最重要的任务之一，在这次的救灾过程中，救灾款物的管理也出现了不少问题。
一、救灾款物管理中出现的问题
“5·12”地震发生的比较突然，震级大，造成的人员伤亡惨重，同时也伴随着巨大的财产损失。在这种紧急情况下，物资的管理容易出现混乱的现象。在“5·12”地震的物资管理过程中，一方面缺乏清晰的管理程序，没有完善的款物接收手续，因此导致了物资的数量与品类含混不清的状况；另一方面也缺乏专业的团队对物资进行管理分配，因此也经常出现物资调用和分配程序错乱的问题。除此之外，因为灾情突然，在安排和发放救灾物资的时候也出现了不合理的现象，某些地区物资过剩，有些地区却极度缺乏，协调工作没有做到位，在赈灾物资的统计与公开方面也缺乏细节。
二、对救灾款物管理的建议
因为我国地域较为宽广，各地灾害时有发生，因此，在救灾款物的管理上，要更加制度化、规范化。
（一）建立和完善备灾救灾体系
08年的地震救灾，得到了世界各地的支持，但是当时的救灾款物运输组织的并不到位，这就造成了很多浪费，许多地区捐赠的生活物资，如矿泉水、食物等，都是通过空运等方式运输的，使成本提高了许多。因此，在今后的救灾物资运输方面，应该更加体制化，生活物资就近提供，尽量降低成本，避免浪费。
（二）建立应急状态下的资金物资管理制度
由于灾情来的十分突然，因此在管理救災款物时，没有条件去按照正常的管理制度去执行和分配物资，但随意调控又会使整个救灾款物的管理彻底打乱影响救灾进程，因此，建立应急状态下的救灾款物管理制度是十分有必要的，让救灾工作能够在保证救灾款物安全的情况下顺利进行。
（三）补办物资收发手续
灾情往往事发突然，在特殊情况下，救灾款物的发放安排允许特事特办，但是必须要及时补办物资收发手续，保证整体工作的完整性，否则会造成物资收发含糊的问题，无法进行切实登记，接受社会监督。
（四）完善捐赠款物管理使用信息公开制度
现在社会对捐赠款物管理使用信息实行公开的呼声越来越高，有关部门应该顺应民意，将捐赠款物的信息公开化，建立完善的统计与查询系统，发布最新的物资来源、数额、分配去向等信息，方便群眾进行查询。并对物资进行合理分类，保证物资管理更加有序，自觉接受社会各界的监督[2]。同时，不仅接收到的救灾款物要进行统计和透明化的通知，也要建立相应的救灾款物提取公开制度。目前社会较为关注救灾物资和资金提取时是否提取管理费，有关部门应该将各项救灾款物调控及提取使用情况及时公开，并形成相应的提取制度。
（五）定向捐赠款物应按规定调剂分配
在捐赠的救灾款物中，有些属于定向捐赠，由捐赠人制定该款物的使用地区或用途，但有时会出现接收的捐赠款物过于集中在某一地区或某一项目上，08年的地震灾害中，就曾出现汶川地区救灾物资过多，而其他地区物资紧缺的情况。因此，在这种时候，需要接收捐赠部门和单位主动征求捐赠人的意见，经捐赠人书面同意后，按有关规定调剂使用。
（六）规范救灾款物账册登记和实物管理工作
通常一般的救灾款物登记和实物管理出现的问题较少，因为有专人负责，且工作量在可承受范围内。但一旦发生了较为重大的灾害，会在短时间内接收到大量的物资支援，很难进行款物账册登记和实物管理。在08年的汶川地震灾害中，就出现了这样的情况，并且由于许多工作人员是没有经验的志愿者，更容易造成登记混乱等情况。这就要求物资接受单位培养和派发专人来负责补办物资的收发手续，补充完善款物的账册登记，做到手续完备、账目清楚，严格管控，接受社会监督。
（七）建立捐赠物资价值和品质鉴定制度
根据受灾情况，接收到的捐赠物资有所差异，有些物资对品质要求较高，接受单位必须对其有一定的鉴定能力，一旦使用了质量不合格的假冒伪劣产品，会影响救灾进度。此外，个别的捐赠单位的物资可能会出现价值虚高的情况，并利用公益性捐赠来减少自己所要缴纳的税款，这种不正当的行为会给国家造成损失。因此，建议有关部门建立捐赠物资价值和品质鉴定制度，配备价值评估人员和质量鉴定人员参与捐赠物资接受工作[3]。
综上所述，在救灾款物的管理方面，建立完善的备灾救灾体系是非常有必要的，尤其是应急状态下的资金物资管理制度，需要添加更多的细则以便管理，确保救灾工作顺利进行。同时做好救灾款物的分配使用记录，自觉接受社会的监督，使整个救灾款物管理体系越来越完善。
参考文献
[1]汶川地震灾后恢复重建条例.中华人民共和国国务院令第526号.
[2]国务院办公厅关于加强汶川地震抗震救灾捐赠款物管理使用的通知（国办发[2008]39 号）.2008-5-3.
[3]国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见（国发[2008]21号）.2008-6-29.