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住宅小区物业管理是城市社会治理的基础单元和重要领域。为破解城市社会治理难题，进一步加强物业综合管理水平，2018年以来，杭州市上城区积极探索党建引领下的物业管理“上城样本”，持续激发物业行业党建新活力，全力推动党建工作与业务工作、行业发展的深度融合、有机统一。
党建引领抓强物业服务企业管理
创新探索构建“业联体”，即构建在党建引领下的城市住宅小区居委会、业委会、物业服务企业协同治理联合体，不断加强住建及民政等部门行业指导、监督管理责任和属地街社综合管理责任，通过建立健全社区居委会、物业服务企业、业委会协同治理机制和区、街道、社区三级联动治理机制，实现社区治理良性互动。
在依托区级“业联体”平台打造的基础上，构建了“1+2+N”管理运行模式，运用市场和政府两只手，推动党建指导与行业监管相结合，不断推进物业服务企业党组织建设。通过单独建、区域建、联合建等方式，组建杭州城南物业服务有限公司党支部等15个支部，常态化开展“党员轮训”“头雁集训”“物业沙龙”等活动，着力打造一支政治强、业务精的物业行业从业群体。
协会自治抓优行业自治
加强专业培训。为加强全区物业行业一线工作人员的专业能力水平，区物业协会及协会党委积极与区住建局党委对接商定全年培训内容和计划安排，培训内容涵盖消防安全、电梯安全管理、治安、垃圾分类知识等，充分将主管部门法规监管职能和行业协会自我完善的主观能动性相结合。
组建专家智库。通过引进专家学者、媒体评论员、企业优秀技术和管理人才，成立了一支由7名专家组成的物业行业专家智库，担当区物业行业首席顾问，为行业发展提供有力的理论支撑和市场研判，提升行业整体水平。
积极创新试点。上城区积极探索建立住宅小区经营收益的监督管理机制，加强物业经营性收益的财务信息公开工作。目前，根据不同类型划分，区物业协会已将紫花苑小区、望江府小区等纳入市住保房管局的经营性收益监管信息平台试点。鼓励物业企业积极探索参与智慧消防治理和加装电梯工作。
组织多样活动。作为全区物业服务企业的“娘家人”“知心人”和“引路人”，物业协会自成立以来，积极开展首届上城最美物业先锋评选、“喜迎七一”党史纪念馆参观、党建联建、“示范党支部阵地”评选等形式多样的活动，最大范围凝聚行业力量。
“和家园”平台抓实业委会指导
搭架建模，创新升级。2009年8月，组建了全省首家“物业纠纷人民调解委员会”，2015年10月成立了全省唯一一家专业化的“物业纠纷调解工作室”。2018年，在原有和家园物业纠纷调解工作室的基础上，新增物业党建、物业纠纷协调、业主大会业委会组建运行指导、业委会满意度、物业企业考核等工作内容，并正式更名为和家园物业管理事务服务中心。
全力保障，加强阵地建设。2018年，由区住建局在斗富二桥西河下改建280平方米的办公场地，供和家园使用，并引入专业化社会组织力量，协助推进矛盾纠纷化解。目前和家园常驻人员9名，8名和家园工作人员，1名物业协会轮值会长。此外，区住建局作為行业主管部门，定期安排业务骨干现场设点办公。
专业助力，居民自治成果显著。截至目前，和家园共组织业委会法律法规知识培训讲座9次，涉及4个街道，26个社区，500余人;成功调解林风花园业委会与物业服务企业之间纠纷;形成了“三级联动、三方协同”的业联体体系，畅通了区级业联体与街道业联体如紫阳先锋、望江红云等党建综合体沟通渠道，顺利破解云雀苑道路整治、民安苑环境提升等新型社区治理难题;发挥平台优势，引导居民积极参与老旧小区“微更新”、加装电梯等民生实事，不断营造共建共享的社区自治氛围。
党建指导，业委会层面提升党员参与比例。提高新组建或新换届业主委员会中的党员比例，原则上须达到半数以上，不少于40%，已有三名以上党员的业主委员会须及时建立党支部。严格审核把关业主委员会委员人选，推行业委会候选人资格联审工作。截至目前，全区已成立业委会131个，其中成立党组织的有123个，覆盖率达93.9%。
创新工作机制抓严行业发展
创新考核机制。研究制定全市首个物业项目等级评定办法，将以往行业主管部门单维度考核转变为行业主管部门、属地街社、业委会、居民代表参与的多维度考核，聚焦更加全面、立体、多角度的评价考核体系。为实现考核实效，《办法》明确了考核结果多渠道运用，根据考核结果排定等级，对等级排名末5位的企业进行曝光;建立优质物业企业库，由街道优先推荐给需要招投标物管项目;上报市级优秀物业管理示范项目优先从A级物业服务项目中择优推荐。
设立专项扶持资金。科学设立物业服务企业扶持专项资金，助力物业行业健康发展;区财政每年配套资金1000万元用于奖励评定等级较高的物业项目，尤其对承接老旧小区、保障房小区、回迁安置房的物业服务企业奖励，以奖代拨。
创新一体化准物业“红管家”模式。选定小营街道作为提高准物业管理水平的试点街道。街道于2018年下半年成立红管家准物业中心，对各社区准物业工作实施统筹管理，指导社区开展规范化、标准化准物业日常服务管理，实现准物业一体化服务市场购买和一体化管理监督，并要求确定一名中共党员身份的项目经理常驻社区，同步增选为社区党委兼职委员。
多效运用“微更新”综合整治成果。2019年，将老旧小区“微更新”工作列入区委区政府八大重点工作，制定三年行动计划方案，将先期整治与后期治理并举，鼓励属地街道、社区积极探索治后长效管理。通过专业化物业管理，构建街道、社区党组织领导下的社区居委会、业委会和物业企业三方联动服务体系，切实提升后期物业长效管理水平，巩固综合整治提升成果。
作者单位：杭州市上城区住房和城市建设局
党建引领抓强物业服务企业管理
创新探索构建“业联体”，即构建在党建引领下的城市住宅小区居委会、业委会、物业服务企业协同治理联合体，不断加强住建及民政等部门行业指导、监督管理责任和属地街社综合管理责任，通过建立健全社区居委会、物业服务企业、业委会协同治理机制和区、街道、社区三级联动治理机制，实现社区治理良性互动。
在依托区级“业联体”平台打造的基础上，构建了“1+2+N”管理运行模式，运用市场和政府两只手，推动党建指导与行业监管相结合，不断推进物业服务企业党组织建设。通过单独建、区域建、联合建等方式，组建杭州城南物业服务有限公司党支部等15个支部，常态化开展“党员轮训”“头雁集训”“物业沙龙”等活动，着力打造一支政治强、业务精的物业行业从业群体。
协会自治抓优行业自治
加强专业培训。为加强全区物业行业一线工作人员的专业能力水平，区物业协会及协会党委积极与区住建局党委对接商定全年培训内容和计划安排，培训内容涵盖消防安全、电梯安全管理、治安、垃圾分类知识等，充分将主管部门法规监管职能和行业协会自我完善的主观能动性相结合。
组建专家智库。通过引进专家学者、媒体评论员、企业优秀技术和管理人才，成立了一支由7名专家组成的物业行业专家智库，担当区物业行业首席顾问，为行业发展提供有力的理论支撑和市场研判，提升行业整体水平。
积极创新试点。上城区积极探索建立住宅小区经营收益的监督管理机制，加强物业经营性收益的财务信息公开工作。目前，根据不同类型划分，区物业协会已将紫花苑小区、望江府小区等纳入市住保房管局的经营性收益监管信息平台试点。鼓励物业企业积极探索参与智慧消防治理和加装电梯工作。
组织多样活动。作为全区物业服务企业的“娘家人”“知心人”和“引路人”，物业协会自成立以来，积极开展首届上城最美物业先锋评选、“喜迎七一”党史纪念馆参观、党建联建、“示范党支部阵地”评选等形式多样的活动，最大范围凝聚行业力量。
“和家园”平台抓实业委会指导
搭架建模，创新升级。2009年8月，组建了全省首家“物业纠纷人民调解委员会”，2015年10月成立了全省唯一一家专业化的“物业纠纷调解工作室”。2018年，在原有和家园物业纠纷调解工作室的基础上，新增物业党建、物业纠纷协调、业主大会业委会组建运行指导、业委会满意度、物业企业考核等工作内容，并正式更名为和家园物业管理事务服务中心。
全力保障，加强阵地建设。2018年，由区住建局在斗富二桥西河下改建280平方米的办公场地，供和家园使用，并引入专业化社会组织力量，协助推进矛盾纠纷化解。目前和家园常驻人员9名，8名和家园工作人员，1名物业协会轮值会长。此外，区住建局作為行业主管部门，定期安排业务骨干现场设点办公。
专业助力，居民自治成果显著。截至目前，和家园共组织业委会法律法规知识培训讲座9次，涉及4个街道，26个社区，500余人;成功调解林风花园业委会与物业服务企业之间纠纷;形成了“三级联动、三方协同”的业联体体系，畅通了区级业联体与街道业联体如紫阳先锋、望江红云等党建综合体沟通渠道，顺利破解云雀苑道路整治、民安苑环境提升等新型社区治理难题;发挥平台优势，引导居民积极参与老旧小区“微更新”、加装电梯等民生实事，不断营造共建共享的社区自治氛围。
党建指导，业委会层面提升党员参与比例。提高新组建或新换届业主委员会中的党员比例，原则上须达到半数以上，不少于40%，已有三名以上党员的业主委员会须及时建立党支部。严格审核把关业主委员会委员人选，推行业委会候选人资格联审工作。截至目前，全区已成立业委会131个，其中成立党组织的有123个，覆盖率达93.9%。
创新工作机制抓严行业发展
创新考核机制。研究制定全市首个物业项目等级评定办法，将以往行业主管部门单维度考核转变为行业主管部门、属地街社、业委会、居民代表参与的多维度考核，聚焦更加全面、立体、多角度的评价考核体系。为实现考核实效，《办法》明确了考核结果多渠道运用，根据考核结果排定等级，对等级排名末5位的企业进行曝光;建立优质物业企业库，由街道优先推荐给需要招投标物管项目;上报市级优秀物业管理示范项目优先从A级物业服务项目中择优推荐。
设立专项扶持资金。科学设立物业服务企业扶持专项资金，助力物业行业健康发展;区财政每年配套资金1000万元用于奖励评定等级较高的物业项目，尤其对承接老旧小区、保障房小区、回迁安置房的物业服务企业奖励，以奖代拨。
创新一体化准物业“红管家”模式。选定小营街道作为提高准物业管理水平的试点街道。街道于2018年下半年成立红管家准物业中心，对各社区准物业工作实施统筹管理，指导社区开展规范化、标准化准物业日常服务管理，实现准物业一体化服务市场购买和一体化管理监督，并要求确定一名中共党员身份的项目经理常驻社区，同步增选为社区党委兼职委员。
多效运用“微更新”综合整治成果。2019年，将老旧小区“微更新”工作列入区委区政府八大重点工作，制定三年行动计划方案，将先期整治与后期治理并举，鼓励属地街道、社区积极探索治后长效管理。通过专业化物业管理，构建街道、社区党组织领导下的社区居委会、业委会和物业企业三方联动服务体系，切实提升后期物业长效管理水平，巩固综合整治提升成果。
作者单位：杭州市上城区住房和城市建设局