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允许土地流转是改革开放以来中央一贯的政策。但从总体上看,农村土地流转进展缓慢,分析其原因,主要是流转主体不到位、政策因素、流转制度不完善以及地方政府等问题。根据十七届三中全会精神,要加快农村土地承包经营权流转,必须加大宣传转变观念,坚持政策规范流转,强化激励促进流转,健全保障加速流转,转变职能搞好服务,培育主体带动流转,完善制度推动流转。