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PPP项目,以其复杂性著称于世。PPP项目的招标文件,在我国至今尚无官方制作的标准文本或范本,需要招标代理机构或招标人自行编制。在编制的过程中,恰恰因为PPP项目的复杂性,招标文件的编制也极其复杂,需要招标代理机构或招标人具备良好的PPP专业知识以及其他相关知识才能编制出一份质量优良的招标文件。这对招标代理机构或者招标人来说,是一个有很大困难但又不得不克服的事情。