论文部分内容阅读
近年来,岳阳市君山区委、区人民政府高度重视人口计生工作网络的建设,以组织和信息网络为经,督导和责任机制为纬,形成了横向到边、纵向到底、经纬交织、不留死角的立体式长效工作机制,有利地促进了全区人口计生工作健康向前发展,为推进跨湖发展,构建和谐君山创造了良好的人口环境。
一、织牢工作网络,不留死角
1.筑牢三级垂直业务网络。一是配齐配强配优三级计生队伍。按照省市人口计生委对于区镇村三级队伍配备要求,力求队伍年轻化、知识化、专业化,做到专人专岗专责,人尽其用,人尽其才。二是建立完善的培训和指导体制。全区每年年初举办一次计生干部培训班,传达上级最新工作要求和全年人口计生工作要点,并就各线工作做出具体要求和安排。区人口计生局坚持了周例会、月讲评学习培训制度,人人为师,人人为徒。镇级计生办则坚持月例会集中办公、集中学习机制,互相交流,互相促进。三是完善业务传送纽带。片长每两天将人口计生信息动态报告小组长,小组长每周收集完整信息后报告村计生专干,村计生专干每月将全村工作情况上报镇计生办,镇计生办再将数据传到区人口计生局审核后上传到市、省人口计生委数据库。对于突发事件村专干除报告村支书外必须告知镇计生办会同处理。
2.创新村级横向工作网络。建立以村支部为核心、村委会为主体、计生协会为依托,村计生专干、村民组长、协会小组长为骨干的村级计生工作队伍,并根据实际需要,在组长下面设立了片(栋)长,充分利用村计生协会五级(会长、副会长、理事、协会小组长、骨干会员)责任网络,及时收集婚育动态,及时上报婚育信息,及时服务育龄群众;同时广泛征求群众意见,制定实施计划生育自治章程,群众自我约束和规范婚育行为,逐步形成了村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的自治格局。
3.建立健全量化考核体系。为了人口计生工作有序开展,君山区建立了分月管理考核体系,实现突击性工作经常化、应付性工作规范化和年度指标性工作具体化。依据区考核方案,将镇(办)场、人口计生综合治理部门的工作任务指标分解到月,分解到人。每月进行讲评,严格落实奖惩,充分发挥了计生工作人员的积极性。全区在人口出生的报准报实、“三查四术”、流动人口管理、宣传教育、社会抚养费的征收等工作取得了较好的工作效果。
二、畅通信息网络,规范管理
1.畅通镇村,延伸到组。君山区通过一系列项目运作,逐步提高基层现代化管理和服务水平。一是以“全员人口数据库”为平台,以流动人口“一盘棋”为契机,与国家、省、市人口计生信息网络平台逐步兼容,建设镇、村人口计生办工作网络,建立从区到村并延伸到组的人口计生工作信息系统,逐步开展信息化管理人口计生工作。创新流动人口宣教方式,每月利用移动、电信短信平台,温情问候流出育龄群众,宣传计生法律法规和生殖保健知识,切实推进流动人口管理与服务工作。二是以“村民自治”为基础,以村级计生协会为依托,以区计生服务站为“龙头”,以镇级服务所为“主干”,在村(组)建立出生和技术服务监测网点,延伸服务“触角”到村组,构建村级人口计生管理和服务网络。
2.协作交流,共享共管。为构建人口计生综合治理长效机制,君山区加强了各区直综治部门之间的协作互动。一是明确目标责任。年初各计生综治部门与区政府签订责任书,明确部门人口计生工作责任, 纳入“一把手”年度考核,确定专人负责。二是规范操作流程。出台《君山区2010年度人口计生综合治理工作指南》,高标准、高质量完成各项工作任务,做到有条不紊,思路清晰。三是信息交流共享。每月民政、教育、公安、卫生等部门将婚姻、就学、户口、住院分娩、新生儿防疫等情况通报给区人口计生局和当地计生部门,做到及时出动,及时处理。今年3月,为了综合治理性别比偏高问题,有效控制政策外出生,在全区卫生医疗保健和计生服务机构实行产前诊断和住院分娩实时通报制度,做到了早发现、早通报、早处理。四是政策兼容共管。
全区19个区直部门出台了45项计生优惠政策,共同打击违法生育和“两非”行为,如社会抚养费征收,区镇联动,部门配合,在水库移民、劳动就业等方面对违法生育对象予以限制,加大政策攻心力度,全区社会抚养费征收到位率达到了65%以上,优化了全区生育环境。另外,加强了流动人口异地交流力度。对于外出和流入人口,在健全服务台帐的基础上,进一步落实村组干部“联、包、保”责任制,重点摸清外嫁女、再婚夫妇、外出多年未回夫妇的婚育情况,采集和登记准确的联系地址和电话,及时掌握外出人口的婚育信息,及时回馈流入地和流出地信息,互相协助落实手术补救措施,搭建便民“通道”,共同做好流动人口服务管理工作。有些乡镇还在流出流入人口集居区域建立了流动人口“召集人”机制,为流动育龄群众提供孕检、办证、维权等服务,极大地方便了流动人群。
三、强化督导网络,狠抓落实
1.以单位督导为主线,以个人督导为动力,加强整体整改。区政府每季度将人口计生工作纳入讲评主要内容。君山区人口计生领导小组每月就重点工作进行督查,对发现的问题发通报限期予以整改到位。联点的区直部门和驻区单位每月要到联点村居进行工作督查,督促整改到位。区人口计生局每周都要对镇计生办工作完成情况进行反馈,督促工作落实到位。君山区建立了“金字塔”式的个人督导网络。区委书记、区长每月都要听取人口计生工作汇报,并就重点难点问题深入基层开展调查研究。区直联点部门的主要负责人对联点村居的人口计生工作负直接督导责任。区人口计生局与乡镇党委政府对乡镇计生办工作落实负有指导和督促责任。联点干部承担具体的督导责任。督导工作情况纳入单位和个人年终人口计生工作考核之中。
2.建立督导通报机制,促进工作落实。区人口计生领导小组办公室每周都将手术落实及社会抚养费征收等重点难点工作进展情况通过移动短信平台发到区级领导、联点区直部门主要负责人、镇办场党政一把手、人口计生分管领导、计生办主任手机上,要求单位及责任人加强工作督促与落实。限期未予以落实的,将予以通报批评,责令迅速整改到位。影响全区人口计生工作的,将依据《君山区人口和计划生育工作奖惩办法》和《君山区有错无为问责办法》追究单位和责任人的责任。
四、细化责任网络,破解难点
为了促进人口计生各项具体工作落实到位,君山区坚持目标管理考核机制,层层签订人口计生工作责任状,一级对一级负责,做到人人有责,过失则究。除坚决执行人口计生“一票否决”外,还建立了人口计生联点工作“同奖同罚”机制。区直联点单位与被联村居的人口计生类别直接挂钩,被联村居为三类的,该联点单位在年终综合考核中直接被“一票否决”。对于村组干部,建立健全了村组干部计划生育考核评议机制,推行计划生育村民自治,进一步强化了村支两委责任,将村级计生专干的工资与工作绩效挂起钩来,实行奖优罚劣。
在重点难点工作上,君山实行联点领导牵头,分片包干,区直联点单位负责督促,联点干部和村支书、村专干具体负责落实,小组长、片长、协会会员全力协助运行体系。如落实手术和补救措施,实行实名承包。遇到手术“钉子户”,镇联点领导、联点的区直部门主要负责人就必须上门进行思想动员和磋商,区镇联点干部、镇计生办、村支书、村专干就必须配合落实手术措施。在计生工作经费上,村居必须保证相应的工作经费,区直联点单位每年必须拨付给联点村居5000～10000元计生工作经费,用于阵地建设、手术落实等。通过责任分解,全区人口计生工作难点逐步得到破解,社会抚养费征收、手术及补救措施的落实等“瓶颈”作用日渐消退。
计生工作四大网络的运行,极大地夯实了基层基础,促进了君山区人口计生工作的向前发展。该区人口计生工作自建区起就一直保持省级一类单位,并于2009年成功创建省级人口计生优质服务先进单位。
(作者单位: 湖南省岳阳市君山区人口和计划生育局)
(编辑 张媛)
一、织牢工作网络,不留死角
1.筑牢三级垂直业务网络。一是配齐配强配优三级计生队伍。按照省市人口计生委对于区镇村三级队伍配备要求,力求队伍年轻化、知识化、专业化,做到专人专岗专责,人尽其用,人尽其才。二是建立完善的培训和指导体制。全区每年年初举办一次计生干部培训班,传达上级最新工作要求和全年人口计生工作要点,并就各线工作做出具体要求和安排。区人口计生局坚持了周例会、月讲评学习培训制度,人人为师,人人为徒。镇级计生办则坚持月例会集中办公、集中学习机制,互相交流,互相促进。三是完善业务传送纽带。片长每两天将人口计生信息动态报告小组长,小组长每周收集完整信息后报告村计生专干,村计生专干每月将全村工作情况上报镇计生办,镇计生办再将数据传到区人口计生局审核后上传到市、省人口计生委数据库。对于突发事件村专干除报告村支书外必须告知镇计生办会同处理。
2.创新村级横向工作网络。建立以村支部为核心、村委会为主体、计生协会为依托,村计生专干、村民组长、协会小组长为骨干的村级计生工作队伍,并根据实际需要,在组长下面设立了片(栋)长,充分利用村计生协会五级(会长、副会长、理事、协会小组长、骨干会员)责任网络,及时收集婚育动态,及时上报婚育信息,及时服务育龄群众;同时广泛征求群众意见,制定实施计划生育自治章程,群众自我约束和规范婚育行为,逐步形成了村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的自治格局。
3.建立健全量化考核体系。为了人口计生工作有序开展,君山区建立了分月管理考核体系,实现突击性工作经常化、应付性工作规范化和年度指标性工作具体化。依据区考核方案,将镇(办)场、人口计生综合治理部门的工作任务指标分解到月,分解到人。每月进行讲评,严格落实奖惩,充分发挥了计生工作人员的积极性。全区在人口出生的报准报实、“三查四术”、流动人口管理、宣传教育、社会抚养费的征收等工作取得了较好的工作效果。
二、畅通信息网络,规范管理
1.畅通镇村,延伸到组。君山区通过一系列项目运作,逐步提高基层现代化管理和服务水平。一是以“全员人口数据库”为平台,以流动人口“一盘棋”为契机,与国家、省、市人口计生信息网络平台逐步兼容,建设镇、村人口计生办工作网络,建立从区到村并延伸到组的人口计生工作信息系统,逐步开展信息化管理人口计生工作。创新流动人口宣教方式,每月利用移动、电信短信平台,温情问候流出育龄群众,宣传计生法律法规和生殖保健知识,切实推进流动人口管理与服务工作。二是以“村民自治”为基础,以村级计生协会为依托,以区计生服务站为“龙头”,以镇级服务所为“主干”,在村(组)建立出生和技术服务监测网点,延伸服务“触角”到村组,构建村级人口计生管理和服务网络。
2.协作交流,共享共管。为构建人口计生综合治理长效机制,君山区加强了各区直综治部门之间的协作互动。一是明确目标责任。年初各计生综治部门与区政府签订责任书,明确部门人口计生工作责任, 纳入“一把手”年度考核,确定专人负责。二是规范操作流程。出台《君山区2010年度人口计生综合治理工作指南》,高标准、高质量完成各项工作任务,做到有条不紊,思路清晰。三是信息交流共享。每月民政、教育、公安、卫生等部门将婚姻、就学、户口、住院分娩、新生儿防疫等情况通报给区人口计生局和当地计生部门,做到及时出动,及时处理。今年3月,为了综合治理性别比偏高问题,有效控制政策外出生,在全区卫生医疗保健和计生服务机构实行产前诊断和住院分娩实时通报制度,做到了早发现、早通报、早处理。四是政策兼容共管。
全区19个区直部门出台了45项计生优惠政策,共同打击违法生育和“两非”行为,如社会抚养费征收,区镇联动,部门配合,在水库移民、劳动就业等方面对违法生育对象予以限制,加大政策攻心力度,全区社会抚养费征收到位率达到了65%以上,优化了全区生育环境。另外,加强了流动人口异地交流力度。对于外出和流入人口,在健全服务台帐的基础上,进一步落实村组干部“联、包、保”责任制,重点摸清外嫁女、再婚夫妇、外出多年未回夫妇的婚育情况,采集和登记准确的联系地址和电话,及时掌握外出人口的婚育信息,及时回馈流入地和流出地信息,互相协助落实手术补救措施,搭建便民“通道”,共同做好流动人口服务管理工作。有些乡镇还在流出流入人口集居区域建立了流动人口“召集人”机制,为流动育龄群众提供孕检、办证、维权等服务,极大地方便了流动人群。
三、强化督导网络,狠抓落实
1.以单位督导为主线,以个人督导为动力,加强整体整改。区政府每季度将人口计生工作纳入讲评主要内容。君山区人口计生领导小组每月就重点工作进行督查,对发现的问题发通报限期予以整改到位。联点的区直部门和驻区单位每月要到联点村居进行工作督查,督促整改到位。区人口计生局每周都要对镇计生办工作完成情况进行反馈,督促工作落实到位。君山区建立了“金字塔”式的个人督导网络。区委书记、区长每月都要听取人口计生工作汇报,并就重点难点问题深入基层开展调查研究。区直联点部门的主要负责人对联点村居的人口计生工作负直接督导责任。区人口计生局与乡镇党委政府对乡镇计生办工作落实负有指导和督促责任。联点干部承担具体的督导责任。督导工作情况纳入单位和个人年终人口计生工作考核之中。
2.建立督导通报机制,促进工作落实。区人口计生领导小组办公室每周都将手术落实及社会抚养费征收等重点难点工作进展情况通过移动短信平台发到区级领导、联点区直部门主要负责人、镇办场党政一把手、人口计生分管领导、计生办主任手机上,要求单位及责任人加强工作督促与落实。限期未予以落实的,将予以通报批评,责令迅速整改到位。影响全区人口计生工作的,将依据《君山区人口和计划生育工作奖惩办法》和《君山区有错无为问责办法》追究单位和责任人的责任。
四、细化责任网络,破解难点
为了促进人口计生各项具体工作落实到位,君山区坚持目标管理考核机制,层层签订人口计生工作责任状,一级对一级负责,做到人人有责,过失则究。除坚决执行人口计生“一票否决”外,还建立了人口计生联点工作“同奖同罚”机制。区直联点单位与被联村居的人口计生类别直接挂钩,被联村居为三类的,该联点单位在年终综合考核中直接被“一票否决”。对于村组干部,建立健全了村组干部计划生育考核评议机制,推行计划生育村民自治,进一步强化了村支两委责任,将村级计生专干的工资与工作绩效挂起钩来,实行奖优罚劣。
在重点难点工作上,君山实行联点领导牵头,分片包干,区直联点单位负责督促,联点干部和村支书、村专干具体负责落实,小组长、片长、协会会员全力协助运行体系。如落实手术和补救措施,实行实名承包。遇到手术“钉子户”,镇联点领导、联点的区直部门主要负责人就必须上门进行思想动员和磋商,区镇联点干部、镇计生办、村支书、村专干就必须配合落实手术措施。在计生工作经费上,村居必须保证相应的工作经费,区直联点单位每年必须拨付给联点村居5000～10000元计生工作经费,用于阵地建设、手术落实等。通过责任分解,全区人口计生工作难点逐步得到破解,社会抚养费征收、手术及补救措施的落实等“瓶颈”作用日渐消退。
计生工作四大网络的运行,极大地夯实了基层基础,促进了君山区人口计生工作的向前发展。该区人口计生工作自建区起就一直保持省级一类单位,并于2009年成功创建省级人口计生优质服务先进单位。
(作者单位: 湖南省岳阳市君山区人口和计划生育局)
(编辑 张媛)