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我国从1958年建立起城乡分割的二元户籍制度，强制限制农村人口向城市的自由流动．虽然在一定时期内起过积极作用，但是随着时代的变迁，户籍制度与市场经济要求越来越不相适应，迫切需要改革。但是在我国采取渐进改革方式的前提下，户籍制度改革由于一系列阻力的存在而推行不力。在政府主导的改革过程中，统治者的因素至关重要。