论文部分内容阅读
【摘 要】 随着社会经济的快速发展，小型水利工程成为人们关注的重点，在现阶段，影响小型水利工程经营管理的因素很多，只有有效的对其进行改革，才能促进小型水利工程经营管理的快速发展。
【关键词】 小型水利工程；经营管理；改革
引言：
在相关资料显示，我国已建成的小型水利工程有2000万处，这对防旱抗灾，改善农业的生长条件起着至关重要的作用，同时，小型水利工程的经营模式也影响着其经济效益的发昏，所以，只有对水利工程的经营管理模式进行相应的改革，才能提高其经济效益，促进小型水利工程的快速发展。
一、水利工程
水利工程的建设对经济发展和社会进步有着非常重要的影响，因此，在进行建设的时候要面临的问题也多。水利工程能够对自然界中的地下水和地表水进行调节，同时也能更好的实现水力资源更好利用目的。人们在生活和工作中，水力资源的作用非常大，同时也是生活中不可缺少的资源。水利工程的建设就是为了更好的解决各个地方水力资源供给不平衡的情况，同时也是为了避免出现更多的洪涝灾害，对水量进行分配和调节。水利工程在进行施工的时候有很多的不同类型组成，因此，在进行施工的时候要采取何种施工类型也要进行必要分析。水利工程的建设和其他工程的施工建设存在着很大不同，水利工程在进行施工的时候需要的投资金额非常庞大，而且，在进行施工的时候工程量也是非常巨大，这样就使得工程在进行施工的时候工期长，水利工程在进行施工的时候通常克服的自然条件限制大，因此，在进行施工的时候施工难度也大，而且在进行施工的时候工作条件也复杂，在进行施工的时候受到环境影响也重大。水利工程的建设对国民经济的影响大，因此，在进行施工的时候一定要保证其施工质量。
二、加强水利工程经营管理的重要性
水利工程管理是一项非常综合的学科，而且，在进行管理的时候也是各个学科相互交叉，因此，在进行管理的时候也非常的复杂和影响因素众多。为了更好的促进我国经济的发展和社会的进步，近年来，水利工程的建设项目越来越多，而且水利工程建设对国民经济的影响越来越重要。在水利工程建设项目不断增多的情况下，水利工程建设要求也出现了越来越多的情况，而且，在进行施工的时候也出现了水利工程管理任务越来越重的情况。在水利工程建设过程中进行必要的管理非常重要，因此，要想更好的建设水利工程一定要更好的增强水利必要的产权意识，同时在管理方面要提高水平，这样能够更好的完善经营管理体制，同时也能更好的在管理体制方面进行完善。
三、我国小型水利工程经营管理存在的问题分析
1.产权问题
小型水利工程项目的投资主体一直是集体和国家，由于何种原因，一直没能对小型水利工程项目产权进行明确的分析。小型水利工程项目的投资主体中，在国家和集体之外又出现了群众投资的方式的小型水利工程项目，投资渠道广泛。从小型水利工程项目投资政策上来讲，小型水利工程项目设施应该本着谁投资，谁所有、谁受益的规定，但是因为小型水利工程项目产权一直没能明晰，导致国家作为小型水利工程项目投资主体之一，却无法直接受益于小型水利工程项目，真正的受益方是集体或群众。许多小型水利工程项目一直由群众免费管理和使用。一些小型水利工程项目拍卖后，小型水利工程项目购买者不主动按照合同及时付款，造成国有资金的大量损失，也为国家投资回收和滚动发展带来了障碍。
2.政策问题
《水利产业政策》的颁布，使小型水利工程项目事业的发展迈向科学化的轨道。但是在实际的小型水利工程项目操作的过程中却遇到不少阻力，由于一些地区的管理者没能深入理解发展小型水利工程项目产业的意义，依然延续着传统的“国家投资、群众受益”思想，缺乏紧迫感。在这种情况之下，由于与《水利产业政策》相配套的政策尚未出台，就导致小型水利工程项目行业的发展受到重重制约，无法实现依法治水、依法管水。
3.配合问题
小型水利工程项目设施投资主体比较多元化，通常是国家、集体与个人三方面，而国家的对小型水利工程项目投资则一般涉及到多个项目或者部门，这就造成在小型水利工程项目产权制度改革过程中，往往涉及到多个利益主体，难以有效的在小型水利工程项目中盘活国有资产。许多地区的小型水利工程项目拍卖的具体程序和资金交付步骤管理方法并不统一，一些地方的小型水利工程项目拍卖行为主体是当地水利部门，还有一些地区的小型水利工程项目拍卖则由政府进行具体操作，资金的使用方式也各不相同，在小型水利工程项目经营管理中缺乏有效的监督机制。这就造成小型水利工程项目中各自为政的局面，长期发展下去，必然会对小型水利工程项目资产管理的健康有序发展带来困难。
4.资金问题
在一些偏远山区，由于居民分散，小型水利工程项目难以实现效益，无法实现拍卖。加上不少小型水利工程项目已经运行多年，小型水利工程项目机构变换和人员有很大的变换，小型水利工程项目的资料一部分已经流失，这就为小型水利工程项目资产的划分和管理方式的改革带来更大的困难。小型水利工程项目所需的配套设施如电力设备和机泵设备等，已经收归相应得的小型水利工程项目部门所有，不能划归成小型水利工程项目的固定资产，不能产生相应的经济效益和社会效益。另外，由于受我国的水费计价一直偏低，水利工程部门没有在水价中综合考虑工程折旧费及利润率，小型水利工程项目的改造只能通过国家的再次投入来实现，致使小型水利工程项目管理改革无法取得突破性的进展。
四、我国小型水利工程经营管理改革策略的探讨
1.完善机制
应该在小型水利工程項目改革的基础上，通过拓展小型水利工程项目运行机制的优越性，获取尽可能大的经济效益与社会效益。如；引入租赁模式，承租人按照合同，按期缴纳租金；通过承包方式，以合同的形式将工程的经营管理权委托出去；组建用水合作组织，聘用专业人员对组织进行科学管理；通过股份合作，实行按劳分配与按股分红；还可以通过拍卖，由购买者自主经营管理。 2.建立试点运作
对于新近建设的小型水利工程项目，应该引入新的小型水利工程项目投入运行机制。在小型水利工程项目新机制中，应该强调投入主体，明确小型水利工程项目分类。对于甲类项目，要明确具体的政府部门作为项目责任主体，对该小型水利工程项目负责；对于乙类项目，则实行小型水利工程项目法人责任制和资本金制度。小型水利工程项目的投入方式、资金的回收方式也应明确。由于小型水利工程项目新的投入运行机制涉及到比较多的部门，可以先进行试点运作，积累经验之后再逐步进行推广。
3.建立水保基地
很多地区都建有多处小型水利工程项目水保基地，小型水利工程项目投资方大都为当地水利部门，不少小型水利工程项目水保基地已经具有一定的规模，对促进我国的小型水利工程项目产业化发展起到了良好作用。小型水利工程项目水保基地的建设应该遵循国家有关政策，通过充分的论证和考察，选取择效益高，前景好的项目。在小型水利工程项目资金的筹措、项目的建设和运作方面要严格管理，在小型水利工程项目市场化运营中发展壮大，使国有资产实现增值。
4.规范程序
在水利工程改革过程中，应该严格执行有关政策，规范化操作。收费标准须按照《水利工程供水价格管理办法》有关规定，要遵守国家法律法规，在发挥工程防汛抗旱功能的前提下，适当提高经济收益。
5.评估资产
为进一步推进水利的产业化，使国有资产实现保值、增值，就必须严格管理项目的投资与回收资金，由水利行政主管部门牵头，对水利工程资产实施评估，小型水利设施的拍卖业要依法进行合同签订和司法公证。
五、结束语
水资源是人们的生命之源，因此，在人们生活和工作中水资源的地位非常重要，但是，由于我国的地理面积大，这样就导致了各个地方的水资源储量也出现了不均匀的情况，为了更好的促进各个地方的发展，对水资源进行更好的分配非常重要。水利工程对国民经济和社会发展也有很大影响，因此，为了更好的发展我国的经济对水利工程的经营管理模式要进行必要改进，这样能够更好的促进经济的发展。在进行水利工程产业管理的时候，要做好水利经营管理工作，这样能够更好的对水利管理情况进行更好的改善，同时也能更好的建立和完善水利工程的经营机制，这样也能更好的实现水利工程经营管理的灵性发展。
参考文献：
[1]戈锋.内蒙古小型水利工程经营管理模式研究[D].中国农业科学院，2007.
[2]王文威.小型水利工程经营管理模式研究[J].浙江水利水电专科学校学报，2010，01：15-17.
[3]冉璐.农村小型水利設施的农户投入行为与激励研究[D].西南大学，2013.
[4]周晓平.小型农田水利工程治理制度与治理模式研究[D].河海大学，2007.
【关键词】 小型水利工程；经营管理；改革
引言：
在相关资料显示，我国已建成的小型水利工程有2000万处，这对防旱抗灾，改善农业的生长条件起着至关重要的作用，同时，小型水利工程的经营模式也影响着其经济效益的发昏，所以，只有对水利工程的经营管理模式进行相应的改革，才能提高其经济效益，促进小型水利工程的快速发展。
一、水利工程
水利工程的建设对经济发展和社会进步有着非常重要的影响，因此，在进行建设的时候要面临的问题也多。水利工程能够对自然界中的地下水和地表水进行调节，同时也能更好的实现水力资源更好利用目的。人们在生活和工作中，水力资源的作用非常大，同时也是生活中不可缺少的资源。水利工程的建设就是为了更好的解决各个地方水力资源供给不平衡的情况，同时也是为了避免出现更多的洪涝灾害，对水量进行分配和调节。水利工程在进行施工的时候有很多的不同类型组成，因此，在进行施工的时候要采取何种施工类型也要进行必要分析。水利工程的建设和其他工程的施工建设存在着很大不同，水利工程在进行施工的时候需要的投资金额非常庞大，而且，在进行施工的时候工程量也是非常巨大，这样就使得工程在进行施工的时候工期长，水利工程在进行施工的时候通常克服的自然条件限制大，因此，在进行施工的时候施工难度也大，而且在进行施工的时候工作条件也复杂，在进行施工的时候受到环境影响也重大。水利工程的建设对国民经济的影响大，因此，在进行施工的时候一定要保证其施工质量。
二、加强水利工程经营管理的重要性
水利工程管理是一项非常综合的学科，而且，在进行管理的时候也是各个学科相互交叉，因此，在进行管理的时候也非常的复杂和影响因素众多。为了更好的促进我国经济的发展和社会的进步，近年来，水利工程的建设项目越来越多，而且水利工程建设对国民经济的影响越来越重要。在水利工程建设项目不断增多的情况下，水利工程建设要求也出现了越来越多的情况，而且，在进行施工的时候也出现了水利工程管理任务越来越重的情况。在水利工程建设过程中进行必要的管理非常重要，因此，要想更好的建设水利工程一定要更好的增强水利必要的产权意识，同时在管理方面要提高水平，这样能够更好的完善经营管理体制，同时也能更好的在管理体制方面进行完善。
三、我国小型水利工程经营管理存在的问题分析
1.产权问题
小型水利工程项目的投资主体一直是集体和国家，由于何种原因，一直没能对小型水利工程项目产权进行明确的分析。小型水利工程项目的投资主体中，在国家和集体之外又出现了群众投资的方式的小型水利工程项目，投资渠道广泛。从小型水利工程项目投资政策上来讲，小型水利工程项目设施应该本着谁投资，谁所有、谁受益的规定，但是因为小型水利工程项目产权一直没能明晰，导致国家作为小型水利工程项目投资主体之一，却无法直接受益于小型水利工程项目，真正的受益方是集体或群众。许多小型水利工程项目一直由群众免费管理和使用。一些小型水利工程项目拍卖后，小型水利工程项目购买者不主动按照合同及时付款，造成国有资金的大量损失，也为国家投资回收和滚动发展带来了障碍。
2.政策问题
《水利产业政策》的颁布，使小型水利工程项目事业的发展迈向科学化的轨道。但是在实际的小型水利工程项目操作的过程中却遇到不少阻力，由于一些地区的管理者没能深入理解发展小型水利工程项目产业的意义，依然延续着传统的“国家投资、群众受益”思想，缺乏紧迫感。在这种情况之下，由于与《水利产业政策》相配套的政策尚未出台，就导致小型水利工程项目行业的发展受到重重制约，无法实现依法治水、依法管水。
3.配合问题
小型水利工程项目设施投资主体比较多元化，通常是国家、集体与个人三方面，而国家的对小型水利工程项目投资则一般涉及到多个项目或者部门，这就造成在小型水利工程项目产权制度改革过程中，往往涉及到多个利益主体，难以有效的在小型水利工程项目中盘活国有资产。许多地区的小型水利工程项目拍卖的具体程序和资金交付步骤管理方法并不统一，一些地方的小型水利工程项目拍卖行为主体是当地水利部门，还有一些地区的小型水利工程项目拍卖则由政府进行具体操作，资金的使用方式也各不相同，在小型水利工程项目经营管理中缺乏有效的监督机制。这就造成小型水利工程项目中各自为政的局面，长期发展下去，必然会对小型水利工程项目资产管理的健康有序发展带来困难。
4.资金问题
在一些偏远山区，由于居民分散，小型水利工程项目难以实现效益，无法实现拍卖。加上不少小型水利工程项目已经运行多年，小型水利工程项目机构变换和人员有很大的变换，小型水利工程项目的资料一部分已经流失，这就为小型水利工程项目资产的划分和管理方式的改革带来更大的困难。小型水利工程项目所需的配套设施如电力设备和机泵设备等，已经收归相应得的小型水利工程项目部门所有，不能划归成小型水利工程项目的固定资产，不能产生相应的经济效益和社会效益。另外，由于受我国的水费计价一直偏低，水利工程部门没有在水价中综合考虑工程折旧费及利润率，小型水利工程项目的改造只能通过国家的再次投入来实现，致使小型水利工程项目管理改革无法取得突破性的进展。
四、我国小型水利工程经营管理改革策略的探讨
1.完善机制
应该在小型水利工程項目改革的基础上，通过拓展小型水利工程项目运行机制的优越性，获取尽可能大的经济效益与社会效益。如；引入租赁模式，承租人按照合同，按期缴纳租金；通过承包方式，以合同的形式将工程的经营管理权委托出去；组建用水合作组织，聘用专业人员对组织进行科学管理；通过股份合作，实行按劳分配与按股分红；还可以通过拍卖，由购买者自主经营管理。 2.建立试点运作
对于新近建设的小型水利工程项目，应该引入新的小型水利工程项目投入运行机制。在小型水利工程项目新机制中，应该强调投入主体，明确小型水利工程项目分类。对于甲类项目，要明确具体的政府部门作为项目责任主体，对该小型水利工程项目负责；对于乙类项目，则实行小型水利工程项目法人责任制和资本金制度。小型水利工程项目的投入方式、资金的回收方式也应明确。由于小型水利工程项目新的投入运行机制涉及到比较多的部门，可以先进行试点运作，积累经验之后再逐步进行推广。
3.建立水保基地
很多地区都建有多处小型水利工程项目水保基地，小型水利工程项目投资方大都为当地水利部门，不少小型水利工程项目水保基地已经具有一定的规模，对促进我国的小型水利工程项目产业化发展起到了良好作用。小型水利工程项目水保基地的建设应该遵循国家有关政策，通过充分的论证和考察，选取择效益高，前景好的项目。在小型水利工程项目资金的筹措、项目的建设和运作方面要严格管理，在小型水利工程项目市场化运营中发展壮大，使国有资产实现增值。
4.规范程序
在水利工程改革过程中，应该严格执行有关政策，规范化操作。收费标准须按照《水利工程供水价格管理办法》有关规定，要遵守国家法律法规，在发挥工程防汛抗旱功能的前提下，适当提高经济收益。
5.评估资产
为进一步推进水利的产业化，使国有资产实现保值、增值，就必须严格管理项目的投资与回收资金，由水利行政主管部门牵头，对水利工程资产实施评估，小型水利设施的拍卖业要依法进行合同签订和司法公证。
五、结束语
水资源是人们的生命之源，因此，在人们生活和工作中水资源的地位非常重要，但是，由于我国的地理面积大，这样就导致了各个地方的水资源储量也出现了不均匀的情况，为了更好的促进各个地方的发展，对水资源进行更好的分配非常重要。水利工程对国民经济和社会发展也有很大影响，因此，为了更好的发展我国的经济对水利工程的经营管理模式要进行必要改进，这样能够更好的促进经济的发展。在进行水利工程产业管理的时候，要做好水利经营管理工作，这样能够更好的对水利管理情况进行更好的改善，同时也能更好的建立和完善水利工程的经营机制，这样也能更好的实现水利工程经营管理的灵性发展。
参考文献：
[1]戈锋.内蒙古小型水利工程经营管理模式研究[D].中国农业科学院，2007.
[2]王文威.小型水利工程经营管理模式研究[J].浙江水利水电专科学校学报，2010，01：15-17.
[3]冉璐.农村小型水利設施的农户投入行为与激励研究[D].西南大学，2013.
[4]周晓平.小型农田水利工程治理制度与治理模式研究[D].河海大学，2007.