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对于敦煌文书中出现的"不办承料"一词,学界大多认为其涵义是不承担或负担不起官府赋税.也有观点认为其涵义是"无力营种".笔者以为,"不办承料"的主语是土地,其含义是由于土地较为贫瘠,产出较少,不足以缴纳该地所分配到的赋税,即耕种该地入不敷出.并结合唐五代时期的有主荒田请佃来考察其存在的合理性以及土地归属的问题.