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【摘 要】随着经济全球化的深入发展和深化改革的全面推进，国有企业陆续以合资、合作、技术引进、股权投资等形式参与到全球的市场经济活动中去，另一方面国企“走出去”战略的实施对传统的外事管理也提出了新的挑战，同时随着十九大的召开，国家外事主管部门对外事工作尤其是对因公出国（境）管理也提出了新的要求。本文就实际工作实践， 针对新形势下国有企业外事管理工作开展分析，提出相关加强外事管理的相关建议，希望能为相关企业和单位提供借鉴。
【关键词】国有企业；外事管理；新形势
一、国有企业外事工作的主要内容和作用
1.主要内容
国有企业外事工作主要包括：编制外事管理工作规则制度，编制审批、上报因公出国（境）年度任务，办理因公出国任务公示，办理公务护照、签证，行前教育，境外食宿、交通办理、回国后公务护照回收，编制出访报告以及因公出国（境）证照日常管理等。其中还包括企业在境外机构中所进行的一系列计划、管理、指导、培训、协调、服务及审核， 比如海外项目的外事计划编制、出人境安全、纪律及保密教育、出境人员证件申办、国际交流、访问的往来等。除此以外还有外国专家来华相关审批及管理，涉外突发事件应急管理等。
2.主要作用
国有企业外事管理工作对国有企业的发展具有十分重要的作用。首先，有助于拓展海外发展空间，壮大企业实力，扩大合资合作， 引进资金技术和管理经验；做强做大国际贸易。国有企业积极实施“走出去”战略， 开拓资源新领域。其次，企业可以通过外事工作在国际交流合作中，引进世界优秀企业的先进的管理理念、管理经验和管理方式，并且结合企业自身的发展特点，应用到自己的企业管理当中。外事部门充分发挥对外窗口作用，通过加强对外沟通，积极推动企业的对外交流工作，通过学习其他企业的先进组织技术和管理经验，促进企业参与市场竞争，适应社会新的发展趋势。
二、国有企业在新形势下外事管理面临的问题
1.国家相关规定及企业内部管理制度更新不够及时、不够完善
目前，我国国有企业外事管理工作的相关法规还不够健全，没有形成完整的法律法规体系。外事管理工作开展过程中可以依据的法律文件不多，而且相关文件和规定多涉密强、密级高，缺乏公开性和透明度，难以在社会层面得到推广和贯彻执行。另外，即使有一些相关的法律文件，也是很多年以前制定的，已经不适用于当今时代的外事管理工作的内容。比如现在因公出国境人员食宿交通标准还是按照2013年财政部、外交部印发《因公临时出国经费管理办法》来执行的，如今已经五年过去了，期间很多国家经济的实际食宿、交通标准已经不能满足公务出访的需要。类似上述例子造成我国的外事管理某些领域仍存在无法可依、有法难依的现象，给企业外事工作的顺利开展带来了一定困难。
2.外事工作涉及部门众多、统筹协调难度较大
随着国有企业积极实施“走出去”战略， 开拓新资源、新领域，与国外政府、国际机构、外国企业交流也日益增多，涉及到技术交流、设备引进、股权投资、收购并购等众多领域，涉及到的企业内部职能部门也很多，很多部门都有自己的渠道对外开展交流合作，导致外事资源和力量相对松散，对外交往难以形成合力，给外事主管部门实行统筹协调和统一管理增加了难度。同时也给下了外事工作规范化管理带来了困难，有很多业务部门外事审批流程都没搞清楚，就盲目发邀请函给国外的企业、邀请专家来华，给后续的工作带来了被动。
3.如何处理好因公出国（境）管理日益趋严与国企业务需要对外交流日益增多的矛盾
随着国有企业务开展的需要，国际交流也日益增多，其中涉及到技术交流、设备引进、股权投资、收购并购等业务开展日益增多。另外，与国家对“三公”（公务接待、会议、因公出国）经费管理日益严谨规范，审批日益严格某钟程度上形成了矛盾。例如某些业务部门临时性的出访任务因为未在前一年上报因公出国计划中没有上报，造成只得申请计划外因公出访，期间审批流程繁琐和审批时间较长，可能就错失了开拓业务的良好机会。还有一种现象就是少数企业为了避开出国任务审批的流程，擅自增加到访国家（常见于申根签证国家），擅自延长出访时间。以上为某些国有企业因为对外事管理工作重视程度程度不够、存有侥幸心理造成的违规操作，其后果是被国家有关部门通报，甚至暂停其因公出国任务审批。
三、 加强国企外事管理工作的几点建议
1.转变工作观念，加强制度建设
国际市场瞬息万变，作为企业的外事主管部门，外事管理要结合自身的工作特点，及时更新工作观念，以便更好地适应不断变化的新环境。首先，要以中央外交方针和外事政策为指导，以上级公司的外事文件为执行标准，增强外事管理工作的战略意识，高度把握国际形势，积极开展外事工作，进而赢得国际市场。其次，发扬廉洁自律的工作作风，不仅要做到自律，还要带动身边的人做到克己奉公，廉洁自律，打造一支高素质、高水平的外事工作队伍，进而提高企业乃至国家的整体形象，最终实现企业在国内外市场的可持续发展。
加强外事管理， 规章制度是保证。做好外事管理工作除了国家大政方针政策的指导外， 必须有体制、机制的保证。外事管理实行“统一领导、归口管理、分级负责、协调配合”的体制，企业的外事管理部门根据中央的方针政策和有关文件精神， 利用每年一次地方及企业的外事年度工作会议，把握政策导向及时制定或修订外事管理规定和人员管理、护照管理、境外机构管理、国（境）外培训工作、外国专家来华工作、办理外籍人员来华工作签证、举办或组织参加国际会议和国际展览、加入或设立国际组织分支机构等管理办法。同时， 持续改进有关外事工作的实施措施。
2.把握外事原则，弹性灵活处理
外事无小事， 建国以来的长期外交工作的实践形成了对外工作的一系列基本原则和严格的外事组织纪律。如：国家利益第一、保守国家秘密， 平等相待， 坚持有理有利有节等。企业外事工作中，如：企业服从国家利益， 保守企业秘密， 平等相待， 互惠互利， 以我为主掌握主动等。外事的组织纪律更是外事从业人员的基本素质。这些基本原则和组织纪律是国家意志的体现， 是外事工作的基本行为准则， 也是长期实践的经验和教训的总结。各级外事从业人员都必须认真学习和遵守。
外事工作中， 在坚持基本原则的前提下， 也应巧妙地运用适当的灵活性。急企业之所急， 急事急辦， 特事特办。另外，越是扩大开放， 越要加强外事管理。由于外事工作授权有限和外事无小事的工作特殊性， 外事工作的首要任务就是要切实加强管理。加强管理就是要规范化、制度化、程序化。外事管理部门在总结实践经验的基础上要形成了自已执行标准， 如在出国（境）审批工作中的把好“六关”。即：把好任务审批、人员审查、出国教育、护照签证、选好团组长和加强在外管理、总结归档关。
3.构建、运用外事管理信息化平台
随着现代科学技术的迅速发展，企业信息化逐渐得到普及，我国大型国有企业也应该顺应时代发展的趋势，综合运用多种先进技术和资源，构建企业特有的外事管理信息化平台。在构建过程中要广泛搜集资料，充分了解企业的实际需求，为构建企业外事管理信息化平台提出建设性意见。企业一旦实现了外事工作的信息化管理，就能更及时、高效地为企业提供外事工作中的各项信息，为企业参与国际竞争、寻找发展空间提供有力的支撑，让企业经营者在了解外事工作的基础上合理的做出决策，加强对外事资源的合理配置和整合，进而提高企业的经济效益。
四、结束语
总之，构建战略型、创新型外事管理模式， 实现外事管理机制转型， 是企业“走出去”战略顺利推进的客观要求。随着国有企业国际化经营的不断深入，外事部门要不断探索外事管理的新举措，真正做到与时俱进。
参考文献：
[1]吴 静. 企业外事管理工作新思路探究[J].新西部，2009，（16）：53.
[2]李百明. 企业外事管理工作的新思路[J].东方企业文化， 2014，（8）：2017.
[3]陈晓玲. 浅谈因公临时出国境的管理[J]. 企业改革与管理， 2014，（4）：57.
作者简介：
胡剑（1977—），男，汉族，江西，计划合同部高级主管，工程师、经济师，大学本科，研究方向：行政管理及新能源项目前期。
【关键词】国有企业；外事管理；新形势
一、国有企业外事工作的主要内容和作用
1.主要内容
国有企业外事工作主要包括：编制外事管理工作规则制度，编制审批、上报因公出国（境）年度任务，办理因公出国任务公示，办理公务护照、签证，行前教育，境外食宿、交通办理、回国后公务护照回收，编制出访报告以及因公出国（境）证照日常管理等。其中还包括企业在境外机构中所进行的一系列计划、管理、指导、培训、协调、服务及审核， 比如海外项目的外事计划编制、出人境安全、纪律及保密教育、出境人员证件申办、国际交流、访问的往来等。除此以外还有外国专家来华相关审批及管理，涉外突发事件应急管理等。
2.主要作用
国有企业外事管理工作对国有企业的发展具有十分重要的作用。首先，有助于拓展海外发展空间，壮大企业实力，扩大合资合作， 引进资金技术和管理经验；做强做大国际贸易。国有企业积极实施“走出去”战略， 开拓资源新领域。其次，企业可以通过外事工作在国际交流合作中，引进世界优秀企业的先进的管理理念、管理经验和管理方式，并且结合企业自身的发展特点，应用到自己的企业管理当中。外事部门充分发挥对外窗口作用，通过加强对外沟通，积极推动企业的对外交流工作，通过学习其他企业的先进组织技术和管理经验，促进企业参与市场竞争，适应社会新的发展趋势。
二、国有企业在新形势下外事管理面临的问题
1.国家相关规定及企业内部管理制度更新不够及时、不够完善
目前，我国国有企业外事管理工作的相关法规还不够健全，没有形成完整的法律法规体系。外事管理工作开展过程中可以依据的法律文件不多，而且相关文件和规定多涉密强、密级高，缺乏公开性和透明度，难以在社会层面得到推广和贯彻执行。另外，即使有一些相关的法律文件，也是很多年以前制定的，已经不适用于当今时代的外事管理工作的内容。比如现在因公出国境人员食宿交通标准还是按照2013年财政部、外交部印发《因公临时出国经费管理办法》来执行的，如今已经五年过去了，期间很多国家经济的实际食宿、交通标准已经不能满足公务出访的需要。类似上述例子造成我国的外事管理某些领域仍存在无法可依、有法难依的现象，给企业外事工作的顺利开展带来了一定困难。
2.外事工作涉及部门众多、统筹协调难度较大
随着国有企业积极实施“走出去”战略， 开拓新资源、新领域，与国外政府、国际机构、外国企业交流也日益增多，涉及到技术交流、设备引进、股权投资、收购并购等众多领域，涉及到的企业内部职能部门也很多，很多部门都有自己的渠道对外开展交流合作，导致外事资源和力量相对松散，对外交往难以形成合力，给外事主管部门实行统筹协调和统一管理增加了难度。同时也给下了外事工作规范化管理带来了困难，有很多业务部门外事审批流程都没搞清楚，就盲目发邀请函给国外的企业、邀请专家来华，给后续的工作带来了被动。
3.如何处理好因公出国（境）管理日益趋严与国企业务需要对外交流日益增多的矛盾
随着国有企业务开展的需要，国际交流也日益增多，其中涉及到技术交流、设备引进、股权投资、收购并购等业务开展日益增多。另外，与国家对“三公”（公务接待、会议、因公出国）经费管理日益严谨规范，审批日益严格某钟程度上形成了矛盾。例如某些业务部门临时性的出访任务因为未在前一年上报因公出国计划中没有上报，造成只得申请计划外因公出访，期间审批流程繁琐和审批时间较长，可能就错失了开拓业务的良好机会。还有一种现象就是少数企业为了避开出国任务审批的流程，擅自增加到访国家（常见于申根签证国家），擅自延长出访时间。以上为某些国有企业因为对外事管理工作重视程度程度不够、存有侥幸心理造成的违规操作，其后果是被国家有关部门通报，甚至暂停其因公出国任务审批。
三、 加强国企外事管理工作的几点建议
1.转变工作观念，加强制度建设
国际市场瞬息万变，作为企业的外事主管部门，外事管理要结合自身的工作特点，及时更新工作观念，以便更好地适应不断变化的新环境。首先，要以中央外交方针和外事政策为指导，以上级公司的外事文件为执行标准，增强外事管理工作的战略意识，高度把握国际形势，积极开展外事工作，进而赢得国际市场。其次，发扬廉洁自律的工作作风，不仅要做到自律，还要带动身边的人做到克己奉公，廉洁自律，打造一支高素质、高水平的外事工作队伍，进而提高企业乃至国家的整体形象，最终实现企业在国内外市场的可持续发展。
加强外事管理， 规章制度是保证。做好外事管理工作除了国家大政方针政策的指导外， 必须有体制、机制的保证。外事管理实行“统一领导、归口管理、分级负责、协调配合”的体制，企业的外事管理部门根据中央的方针政策和有关文件精神， 利用每年一次地方及企业的外事年度工作会议，把握政策导向及时制定或修订外事管理规定和人员管理、护照管理、境外机构管理、国（境）外培训工作、外国专家来华工作、办理外籍人员来华工作签证、举办或组织参加国际会议和国际展览、加入或设立国际组织分支机构等管理办法。同时， 持续改进有关外事工作的实施措施。
2.把握外事原则，弹性灵活处理
外事无小事， 建国以来的长期外交工作的实践形成了对外工作的一系列基本原则和严格的外事组织纪律。如：国家利益第一、保守国家秘密， 平等相待， 坚持有理有利有节等。企业外事工作中，如：企业服从国家利益， 保守企业秘密， 平等相待， 互惠互利， 以我为主掌握主动等。外事的组织纪律更是外事从业人员的基本素质。这些基本原则和组织纪律是国家意志的体现， 是外事工作的基本行为准则， 也是长期实践的经验和教训的总结。各级外事从业人员都必须认真学习和遵守。
外事工作中， 在坚持基本原则的前提下， 也应巧妙地运用适当的灵活性。急企业之所急， 急事急辦， 特事特办。另外，越是扩大开放， 越要加强外事管理。由于外事工作授权有限和外事无小事的工作特殊性， 外事工作的首要任务就是要切实加强管理。加强管理就是要规范化、制度化、程序化。外事管理部门在总结实践经验的基础上要形成了自已执行标准， 如在出国（境）审批工作中的把好“六关”。即：把好任务审批、人员审查、出国教育、护照签证、选好团组长和加强在外管理、总结归档关。
3.构建、运用外事管理信息化平台
随着现代科学技术的迅速发展，企业信息化逐渐得到普及，我国大型国有企业也应该顺应时代发展的趋势，综合运用多种先进技术和资源，构建企业特有的外事管理信息化平台。在构建过程中要广泛搜集资料，充分了解企业的实际需求，为构建企业外事管理信息化平台提出建设性意见。企业一旦实现了外事工作的信息化管理，就能更及时、高效地为企业提供外事工作中的各项信息，为企业参与国际竞争、寻找发展空间提供有力的支撑，让企业经营者在了解外事工作的基础上合理的做出决策，加强对外事资源的合理配置和整合，进而提高企业的经济效益。
四、结束语
总之，构建战略型、创新型外事管理模式， 实现外事管理机制转型， 是企业“走出去”战略顺利推进的客观要求。随着国有企业国际化经营的不断深入，外事部门要不断探索外事管理的新举措，真正做到与时俱进。
参考文献：
[1]吴 静. 企业外事管理工作新思路探究[J].新西部，2009，（16）：53.
[2]李百明. 企业外事管理工作的新思路[J].东方企业文化， 2014，（8）：2017.
[3]陈晓玲. 浅谈因公临时出国境的管理[J]. 企业改革与管理， 2014，（4）：57.
作者简介：
胡剑（1977—），男，汉族，江西，计划合同部高级主管，工程师、经济师，大学本科，研究方向：行政管理及新能源项目前期。