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“十一五”期间我国水运经济将继续高速发展，预计到2010年，全国港口吞吐量将达到72亿吨以上，水路货运量30亿吨左右，远洋运输量将达到5.7亿吨，远洋货物周转量约41000亿吨公里。水运经济的这种高速发展态势，将使水运市场船员（特别是高级船员）供需矛盾更加突显。交通部适势出台《非航海工科毕业生海员培训管理规定》，既为改革我国船员培训体制，解决船员供需矛盾，推动水运经济更加快速发展创造了条件，又为普通高校毕业生就业开辟了新的途径。