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[摘 要]中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议提到，加强和创新社会治理，增强社会服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。群众工作是社会治理的基础性、经常性和根本性工作，二者在内涵和本质上是一致的。针对当前社区的群众工作与社会治理创新所面临的现状，新时期加强社区的群众工作及社会治理创新要求各级领导干部必须切实践行党的群众路线，坚持以人为本，加强执政道德建设；重视调查研究，了解群众需求、解决群众困难；创新工作方法，提升社会治理创新的针对性与时效性；强化制度建设，健全群众利益表达及重大决策参与机制。本文以滨州市滨城区市中街道办事处为例，深入探讨以群众工作引领社会治理创新，对切实维护社会和谐稳定具有重大的实践意义。
[关键词]社会治理 群众工作 创新
中图分类号：F2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）21-0293-02
中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议提到，加强和创新社会治理，增强社会服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。群众工作是社会治理的基础性、经常性和根本性工作，二者在内涵和本质上是一致的。深入研究以群众工作引领社会治理创新，对切实维护社会和谐稳定的重要意义。
一、新时期社会治理创新和群众工作面临的问题
群众路线是中国共产党的生命线和根本工作路线，贯穿于党的一切工作中，是我们党的优良传统和政治优势，也贯穿于社会建设和社会治理的方方面面和各个环节。坚持群众路线是我们党长期执政的重要保证。群众路线坚持得好不好，关系到党在人民群众心目中的形象好不好，关系到党的执政根基牢不牢，决定着中国特色社会主义事业的兴衰成败。在不同历史时期和发展阶段，党的群众工作有不同的具体特点，面临的挑战也不同。改革开放以来，我国政治、经济和思想文化领域发生巨大变化，社会治理和群众工作面临许多前所未有的新情况、新问题和新挑战。
（一）新时期社会治理创新面临的问题
1.我国的阶级阶层结构的变化
改革开放以来，我国的阶级阶层结构发生了重大变化，原有的工人阶级、农民阶级、干部和知识分子的简单阶级阶层结构，现在已经转化成由许多不同利益诉求群体组成的复杂多样的阶级阶层结构，产生了个体户、私有企业主、外资企业的高管、民营企业的科技人员、各种中介组织从业人员和自由职业者等新的社会阶层，他们中许多人是从工人、农民、干部和知识分子队伍中分离出来的。即便是同一社会阶层中，经济社会地位和利益诉求也有了很大差异。许多人在不同所有制、不同行业、不同地域之间频繁流动，人们的职业、身份经常变动。随着群众基础的代际更迭，现在活跃在时代舞台上的新一代群众结构发生了很大的变化。
2.群众的社会价值观多元化
社会结构深刻变化，既增强了社会流动性、激发了创造活力，又必然导致社会价值观多元、利益诉求碎片化，增加了党群关系的复杂性。各社会群体之间及其内部个体之间的利益关系呈现多样化，平衡各种利益诉求难度增大，保持党同各个社会群体的紧密联系难度增大。群众工作对象日趋复杂多样，对党的群众工作提出了更高要求，加大了做好群众工作的难度。在社会分工越来越细、社会关系越来越复杂的情况下，组织群众的难度也在不断增加。人民群众的权利意识、法治意识、平等意识都明显提高。
3.群众工作的对象多元化和利益诉求多样化
新社会阶层和新社会群体不断涌现，下岗职工、失地农民、城乡贫困人口等弱势群体问题不断显现，群众工作的对象、类型日益呈现多元化的特点。在新的形势下，我国阶级阶层结构、城乡结构、收入分配结构、人口结构和家庭结构、社会组织方式、社会规范和价值观念都发生了巨大而深刻的变化。这些巨大而深刻的变化不仅对传统的社会管理提出了挑战，而且迫切要求我们创新社会治理的理念、方式和体制机制，加快形成科学有效的社会治理体制。
（二）社会转型期群众工作面临的问题
当前，利益格局深刻调整，群众对政府的要求也发生了深刻的变化。特别是利益关系的新变化，使协调兼顾各方面利益的难度增大，考验着政府能否公正协调利益关系。人民群众在就业、医疗、教育、住房、养老等问题上的诉求，只能向政府反映；征地、拆迁、环保、社保等直接触及群众切身利益的事情，群众也会更多地把矛盾追究到政府身上。社会阶层和社会关系的新调整，使群众工作的难度发生了深刻变化。同时，群众权益观念的变化也给做好新时期群众工作带来了新挑战。它要求领导干部必须尊重和引导群众，把人民群众作为决策的主体，坚持走从群众中来到群众中去的道路，把社会各个领域和各种群体的意见作为决策的依据，以决策的民主性、科学性获得最大多数群众的拥护和参与。
二、市中街道办事处社会治理和群众工作的新方向
（一）发展历程起步较早
滨城区市中街道是滨州市的商业中心和文化中心，位于老城区中心地带，交通便利、人流众多、商业发达。近年来，市中街道始终坚持以建设“黄三角中心商务核心区”为目标，以突出发展现代服务业为重点，先后荣获“全国商业示范社区”、“全国青年文明社区”、“全国安全社区创建单位”、“国家级地质安全示范社区”、“国家级充分就业社区”、“山东省旅游强乡镇”等荣誉称号。
（二）管理理念与时俱进
1.强责任重检查，确保安全生产无隐患
认真贯彻落实安全生产责任制，与辖区单位、社区、村居签订安全生产责任书。同时，深化安全生产知识宣传，强化执法检查，狠抓隐患整改，对辖区内人员密集的大型商场、建筑工地等进行安全生产大检查。通过企业安全实名制工作，进一步增强安全意识，提高防范安全事故的能力。
2.强化综合治理，确保社会安定有序
在村居设立矛盾纠纷调解室，形成上下贯通、左右衔接、配合联動的基层矛盾纠纷排查调解工作网络体系。对疑难信访案件采取落实帮包责任制，包协调、包督办、包落实、包稳控。 （三）社区品牌各具特色
市中街道各社区都有自己的独特优势、特色品牌，真正做到了一社区一特色，一社区一亮点，一社区一精品，一社区一品牌。例如：文汇社区的“互联网+”智慧社区等特色品牌的树立，不断改进和创新社区工作新形式，构建起城市社区工作的新格局；蒲湖片区是滨州市海绵城市试点工程，依托多彩的自然风光、丰富的黄河文化、古老的蒲台文化，蒲湖公园正着力打造成自然生态公园。
（四）服务理念以人为本
市中街道各社区严格按照《居民委员会组织法》的有关规定，以人为本，服务居民。例如：市南社区积极开展社区卫生、文化、治安、就业和保障等服务，社区居民看病就医、文化娱乐、环境美化和治安、就业等需求得到有效满足，提高了服务效率和服务水准。
（五）社会组织健康发展
培育和发展社区社会组织，可以有效解决困扰社区建设与发展的四大难题，即：社区组织有效协调，社区资源整合，各类社区组织多元参与以及居委会主体作用的发挥。因此，市中社区培育和发展了众多社会组织。例如：文汇社区的“就业红娘志愿者服务中心”、市南社区的“阳光大姐服务社”等社区组织的成立和发展，有效整合了社会资源，推动了和谐社区建设再上新台阶。
三、关于新时期社会治理创新和群众工作的几点建议
（一）建立组织构架，为社区发展提供组织保证
一是建立以党总支为核心的工作网络。建立以党总支为核心，社区居委会为主体，社会组织广泛参与的新型社区服务管理机制；建立健全社区各项工作制度；抓好班子思想作风建设。二是加强党员队伍建设，使其模范作用得到发挥。为使社区退休党员和流动党员继续在社区党组织的关心下，发扬党的优良传统，在社区建设中发挥先锋模范作用。一是注重对党员的思想教育工作；二是搭建平台，使党员模范作用得到发挥。三是组建网格管理员和社区志愿者队伍。民情信息员队伍（社区志愿者）鼓励引导机关、企事业单位工作人员和居民群众积极加入，吸收社区退休老党员、入党积极分子、楼栋长、居民小组长参加。
（二）建立服务机制，规范社区工作
完善运行机制是提高社区综合服务水平，使居民需有所求、难有所帮、困有所助的基本要求。一是广泛开展面向老年人、残疾人、儿童、社会贫困户的社会福利服务。二是设立社区就业服务站，设专职服务人员，接纳离退休人员进社区，做好下岗职工的再就业服务。三是做好计生服务。根据社区居民流动性大的特点，建立有专职人员组成的计划生育工作队，并开展关爱服务活动。四是诚心督促好物业管理服务。五是在社区成立日间照料中心，为老年人提供活动、休息、健康午餐等服务，为家有老人的上班族解决后顾之忧。六是在社区建立妇女儿童救助站，帮助其度过暂时的困难。七是在社区设一处小型社会捐助型慈善设施，来帮助社区居民解决因突发状况而面临的实际困难。
（三）建立民主机制，促进平安社区的建设
一是落实选举、决策、管理、监督四个民主。依法进行民主选举，实施民主决策，实施民主监督。二是精心编织平安防范工作网络。成立社区综合治理工作委员会，全面负责综合治理和社区平安建设工作； 同时，建立健全信息工作网络。三是坚持办理民情、民事调解制度。建立联系群众工作制度，做到民情常访、单位常入、协调会常开；在社区成立协调理事会，义务是解决群众各种矛盾纠纷。
（四）搞好社区文化建设，拉近邻里关系
做好社区制度性、观念性和群众性文化工作，对提升居民素质，营造文明祥和的人文环境至关重要。 一是成立社区文体活动组织。整合社区文艺爱好者，成立社区各种文艺协会，并依法进行社团登记，使社区文体活动合法、健康、有序的进行。 二是抓好社区宣传教育。进行爱国主义教育；开展法制教育；进行科普教育；进行健康保健和生活常识教育；突出抓好个性化学习教育，开办了各种学习培训班；开展读书活动；深入开展“争优创先”活动，树立社区正气 。
参考文献
[1]中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
[2]濱州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
[关键词]社会治理 群众工作 创新
中图分类号：F2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）21-0293-02
中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议提到，加强和创新社会治理，增强社会服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。群众工作是社会治理的基础性、经常性和根本性工作，二者在内涵和本质上是一致的。深入研究以群众工作引领社会治理创新，对切实维护社会和谐稳定的重要意义。
一、新时期社会治理创新和群众工作面临的问题
群众路线是中国共产党的生命线和根本工作路线，贯穿于党的一切工作中，是我们党的优良传统和政治优势，也贯穿于社会建设和社会治理的方方面面和各个环节。坚持群众路线是我们党长期执政的重要保证。群众路线坚持得好不好，关系到党在人民群众心目中的形象好不好，关系到党的执政根基牢不牢，决定着中国特色社会主义事业的兴衰成败。在不同历史时期和发展阶段，党的群众工作有不同的具体特点，面临的挑战也不同。改革开放以来，我国政治、经济和思想文化领域发生巨大变化，社会治理和群众工作面临许多前所未有的新情况、新问题和新挑战。
（一）新时期社会治理创新面临的问题
1.我国的阶级阶层结构的变化
改革开放以来，我国的阶级阶层结构发生了重大变化，原有的工人阶级、农民阶级、干部和知识分子的简单阶级阶层结构，现在已经转化成由许多不同利益诉求群体组成的复杂多样的阶级阶层结构，产生了个体户、私有企业主、外资企业的高管、民营企业的科技人员、各种中介组织从业人员和自由职业者等新的社会阶层，他们中许多人是从工人、农民、干部和知识分子队伍中分离出来的。即便是同一社会阶层中，经济社会地位和利益诉求也有了很大差异。许多人在不同所有制、不同行业、不同地域之间频繁流动，人们的职业、身份经常变动。随着群众基础的代际更迭，现在活跃在时代舞台上的新一代群众结构发生了很大的变化。
2.群众的社会价值观多元化
社会结构深刻变化，既增强了社会流动性、激发了创造活力，又必然导致社会价值观多元、利益诉求碎片化，增加了党群关系的复杂性。各社会群体之间及其内部个体之间的利益关系呈现多样化，平衡各种利益诉求难度增大，保持党同各个社会群体的紧密联系难度增大。群众工作对象日趋复杂多样，对党的群众工作提出了更高要求，加大了做好群众工作的难度。在社会分工越来越细、社会关系越来越复杂的情况下，组织群众的难度也在不断增加。人民群众的权利意识、法治意识、平等意识都明显提高。
3.群众工作的对象多元化和利益诉求多样化
新社会阶层和新社会群体不断涌现，下岗职工、失地农民、城乡贫困人口等弱势群体问题不断显现，群众工作的对象、类型日益呈现多元化的特点。在新的形势下，我国阶级阶层结构、城乡结构、收入分配结构、人口结构和家庭结构、社会组织方式、社会规范和价值观念都发生了巨大而深刻的变化。这些巨大而深刻的变化不仅对传统的社会管理提出了挑战，而且迫切要求我们创新社会治理的理念、方式和体制机制，加快形成科学有效的社会治理体制。
（二）社会转型期群众工作面临的问题
当前，利益格局深刻调整，群众对政府的要求也发生了深刻的变化。特别是利益关系的新变化，使协调兼顾各方面利益的难度增大，考验着政府能否公正协调利益关系。人民群众在就业、医疗、教育、住房、养老等问题上的诉求，只能向政府反映；征地、拆迁、环保、社保等直接触及群众切身利益的事情，群众也会更多地把矛盾追究到政府身上。社会阶层和社会关系的新调整，使群众工作的难度发生了深刻变化。同时，群众权益观念的变化也给做好新时期群众工作带来了新挑战。它要求领导干部必须尊重和引导群众，把人民群众作为决策的主体，坚持走从群众中来到群众中去的道路，把社会各个领域和各种群体的意见作为决策的依据，以决策的民主性、科学性获得最大多数群众的拥护和参与。
二、市中街道办事处社会治理和群众工作的新方向
（一）发展历程起步较早
滨城区市中街道是滨州市的商业中心和文化中心，位于老城区中心地带，交通便利、人流众多、商业发达。近年来，市中街道始终坚持以建设“黄三角中心商务核心区”为目标，以突出发展现代服务业为重点，先后荣获“全国商业示范社区”、“全国青年文明社区”、“全国安全社区创建单位”、“国家级地质安全示范社区”、“国家级充分就业社区”、“山东省旅游强乡镇”等荣誉称号。
（二）管理理念与时俱进
1.强责任重检查，确保安全生产无隐患
认真贯彻落实安全生产责任制，与辖区单位、社区、村居签订安全生产责任书。同时，深化安全生产知识宣传，强化执法检查，狠抓隐患整改，对辖区内人员密集的大型商场、建筑工地等进行安全生产大检查。通过企业安全实名制工作，进一步增强安全意识，提高防范安全事故的能力。
2.强化综合治理，确保社会安定有序
在村居设立矛盾纠纷调解室，形成上下贯通、左右衔接、配合联動的基层矛盾纠纷排查调解工作网络体系。对疑难信访案件采取落实帮包责任制，包协调、包督办、包落实、包稳控。 （三）社区品牌各具特色
市中街道各社区都有自己的独特优势、特色品牌，真正做到了一社区一特色，一社区一亮点，一社区一精品，一社区一品牌。例如：文汇社区的“互联网+”智慧社区等特色品牌的树立，不断改进和创新社区工作新形式，构建起城市社区工作的新格局；蒲湖片区是滨州市海绵城市试点工程，依托多彩的自然风光、丰富的黄河文化、古老的蒲台文化，蒲湖公园正着力打造成自然生态公园。
（四）服务理念以人为本
市中街道各社区严格按照《居民委员会组织法》的有关规定，以人为本，服务居民。例如：市南社区积极开展社区卫生、文化、治安、就业和保障等服务，社区居民看病就医、文化娱乐、环境美化和治安、就业等需求得到有效满足，提高了服务效率和服务水准。
（五）社会组织健康发展
培育和发展社区社会组织，可以有效解决困扰社区建设与发展的四大难题，即：社区组织有效协调，社区资源整合，各类社区组织多元参与以及居委会主体作用的发挥。因此，市中社区培育和发展了众多社会组织。例如：文汇社区的“就业红娘志愿者服务中心”、市南社区的“阳光大姐服务社”等社区组织的成立和发展，有效整合了社会资源，推动了和谐社区建设再上新台阶。
三、关于新时期社会治理创新和群众工作的几点建议
（一）建立组织构架，为社区发展提供组织保证
一是建立以党总支为核心的工作网络。建立以党总支为核心，社区居委会为主体，社会组织广泛参与的新型社区服务管理机制；建立健全社区各项工作制度；抓好班子思想作风建设。二是加强党员队伍建设，使其模范作用得到发挥。为使社区退休党员和流动党员继续在社区党组织的关心下，发扬党的优良传统，在社区建设中发挥先锋模范作用。一是注重对党员的思想教育工作；二是搭建平台，使党员模范作用得到发挥。三是组建网格管理员和社区志愿者队伍。民情信息员队伍（社区志愿者）鼓励引导机关、企事业单位工作人员和居民群众积极加入，吸收社区退休老党员、入党积极分子、楼栋长、居民小组长参加。
（二）建立服务机制，规范社区工作
完善运行机制是提高社区综合服务水平，使居民需有所求、难有所帮、困有所助的基本要求。一是广泛开展面向老年人、残疾人、儿童、社会贫困户的社会福利服务。二是设立社区就业服务站，设专职服务人员，接纳离退休人员进社区，做好下岗职工的再就业服务。三是做好计生服务。根据社区居民流动性大的特点，建立有专职人员组成的计划生育工作队，并开展关爱服务活动。四是诚心督促好物业管理服务。五是在社区成立日间照料中心，为老年人提供活动、休息、健康午餐等服务，为家有老人的上班族解决后顾之忧。六是在社区建立妇女儿童救助站，帮助其度过暂时的困难。七是在社区设一处小型社会捐助型慈善设施，来帮助社区居民解决因突发状况而面临的实际困难。
（三）建立民主机制，促进平安社区的建设
一是落实选举、决策、管理、监督四个民主。依法进行民主选举，实施民主决策，实施民主监督。二是精心编织平安防范工作网络。成立社区综合治理工作委员会，全面负责综合治理和社区平安建设工作； 同时，建立健全信息工作网络。三是坚持办理民情、民事调解制度。建立联系群众工作制度，做到民情常访、单位常入、协调会常开；在社区成立协调理事会，义务是解决群众各种矛盾纠纷。
（四）搞好社区文化建设，拉近邻里关系
做好社区制度性、观念性和群众性文化工作，对提升居民素质，营造文明祥和的人文环境至关重要。 一是成立社区文体活动组织。整合社区文艺爱好者，成立社区各种文艺协会，并依法进行社团登记，使社区文体活动合法、健康、有序的进行。 二是抓好社区宣传教育。进行爱国主义教育；开展法制教育；进行科普教育；进行健康保健和生活常识教育；突出抓好个性化学习教育，开办了各种学习培训班；开展读书活动；深入开展“争优创先”活动，树立社区正气 。
参考文献
[1]中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
[2]濱州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要