【摘 要】
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中国农村普遍存在政府随意征地和农地流转不畅等土地问题，土地问题已经成为影响农村经济发展和社会稳定的重要问题。农村土地问题的症结是土地产权不明晰，但是解决土地问题的关
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中国农村普遍存在政府随意征地和农地流转不畅等土地问题，土地问题已经成为影响农村经济发展和社会稳定的重要问题。农村土地问题的症结是土地产权不明晰，但是解决土地问题的关键并非界定土地的所有权归谁，而是确保土地使用权真正落实到位。这是因为农村土地集体所有制是中国的基本土地制度，土地所有权改革中短期内行不通。明清时期的永佃制，以及香港和新加坡的现行经验也都表明，只要土地使用权落实到位，所有权归属并不是最重要的。基于此，解决土地问题的可行思路应该是不改变土地所有权归属的前提下，在使用权上做文章。
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