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摘要：近年来，随着煤炭事业的不断发展，煤矿的安全问题也越来越引起人们的注意，由于安全事故发生的频率逐年增加，煤炭监理所承担的安全责任也逐渐增大。因此，煤炭监理公司要提高工作人员的专业水平，进一步提高煤炭建设过程中的风险意识，并且针对存在的潜在风险问题，采取相应的措施。
关键词：煤矿建设 监理 安全 管理 措施
中图分类号：TD7 文献标识码：A 文章编号1672-3791(2012)02( c)-0000-00
近年来，煤矿安全问题越来越得到国家领导人的重视，2004年国家制定的《建设工程安全生产管理条例》，并且在《建设工程安全管理生产条例》中规定在监理工程师和监理单位要对建设工程的生产承担相应的监理责任。
但是，近几年来煤矿中安全事故频繁发生，就2010年一月份和二月份来说，发生了矿难事件很多，如1月5日，湖南湘潭谭家山镇一煤矿发生的电缆起火事故，至少25人死亡。 1月5日，重庆市大足县倪家湾煤矿发生瓦斯窒息事故，3人死亡。 1月8日，江西新余一煤矿因电缆短路发生火灾事故，12人死亡。 1月15日，山西晋中灵石煤矿有限公司二采区皮带运输大巷在维修清理过程中发生顶板冒落透水，4人死亡。1月20日，贵州毕节地区百里杜鹃景区金坡乡金坡煤矿发生煤与瓦斯突出事故，12人获救，7人死亡。 1月22日，宁夏吴忠市太阳山开发区隆能煤业有限公司煤矿发生透水事故，7人死亡，1人受伤。 1月22日，湖南省张家界市慈利县三合口乡麦湾煤矿发生瓦斯爆炸事故，4人死亡，5人受伤。 1月23日，甘肃张掖地区张掖市聚鑫达矿业有限公司锰铁矿三号探矿立井发生坍塌事故，3人被困。 1月26日，贵州六盘水市六枝工矿玉舍煤矿发生煤与瓦斯突出事故，132人获救，5人死亡。 1月31日，四川凉山州甘洛县出现盗矿事件，8人死亡。 2月7日，重慶市铜梁县兴发煤矿正连北巷掘进工作面发生瓦斯爆炸事故，5人死亡、2人受伤。 2月8日，重庆潼南县玉溪镇回龙村，四川沪州钻采工具有限公司的工作人员在换阀门中，发生天然气渗漏，3人死亡、3人受伤。 2月15日，湖南怀化市中方县花桥镇龙阳山煤矿发生窒息事故，造成3人死亡。 2月15日，云南省昭通市镇雄县乌峰镇陈贝屯村长子岭村7名小孩进入废弃矿洞，6人死亡、1人受伤。 2月18日，山西省忻州市原平市长梁沟镇小三沟村一非法采煤窝点发生窒息事故，5人死亡。
由于煤矿安全事故频繁发生，所以煤矿建设工程的安全生产管理工作势在必行，原煤炭部早在1995年就通过《防治煤与瓦斯突出细则》的规定要求对矿井工作人员进行定期培训，煤矿工作的管理人员也要进行相应的培训并考取上岗证，但是我国的监理人员没有相应的安全培训，国家没有相应的部门对监理人员进行考核。本文主要介绍煤矿建设工程监理安全管理存在风险，以及针对风险提出相应措施。
1煤矿建设工程监理安全管理的风险
1.1煤矿建设工程存在问题
煤矿建设工程在实施过程中，由于缺乏技术人员和业务熟悉的工人，导致煤矿建设的工作人员专业水平低，素质低，使得煤炭行业不能充分发挥其管理职能，导致矿井的施工需要不能得到满足，有些施工项目没有测量人员和技术工人，导致建设项目的监理工作不能进行。
1.2煤矿建设工程中缺乏相应的监理法
目前，我国建设工程监理法规还没有得到实施，导致安全监理工作的职责不能全面落实，虽然我国也对监理单位提出了一定的要求，如对安全措施进行合理的审查，对安全隐患问题进行及时的更改等，但是上述规定比较片面，对煤矿建设工程的监理工作没有针对性，导致监理工作的安全管理职责问题落实不清晰，如果发生安全事故，区分责任比较困难。
1.3煤矿建设工程的监理费用不高
由于国家没有对监理安全管理工作的收费标准给予明确规定，且市场竞争比较激烈，导致煤矿工程的监理费用不高。这样就会导致相关的高技术人员不从事监理工作，也没有对监理工作人员进行定期的业务培训，从而很难提高监理的管理水平。
1.4建设单位对煤炭建设工程的干涉过多，影响监理工作的顺利开展
到目前为止，很多煤炭的生产企业来投建一些煤矿建设工程，建设单位会设立相应的职能责任制，从而忽视了监理工作的重要性，对监理单位和施工单位进行直接干涉，导致监理工作不能顺利进行。
2监理安全管理的措施
煤矿建设工程项目要求监理安全管理承担的责任较大，建设工程安全管理也有相关的法律法规规定，监理工程师以及监理单位需要在监理过程中对建设项目的安全承担相应的责任，履行相应的职责，进行安全管理是监理单位和监理工程师的法定义务。针对煤矿建设工程的风险，提出以下措施：
煤矿建设工程监理安全管理的职责和权力应该明确，政府部门应该制定煤矿建设工程质量安全标准。目前，已经有很多省市制定了规范文件。例如河南省建设厅已经提出了河南省建设工程安全监理的导则，它主要的监理对象是民建工程。关于煤矿建设工程的监理费用应该适当提高，只有提高取费，才能使优秀人员投入到监理工作当中，才能进一步杜绝监理企业的低价竞争，全面提高煤矿监理人员的专业水平。拟定煤矿建设工程委托监理的合同，明确并且细化安全管理中的职责，减小风险的发生率。监理单位应该设立相关的煤矿安全咨询会议，可以聘请安全方面的专家对监理安全工作进行指导，对监理人员进行培训。对于高瓦斯的矿井，在进行监理工作之前，要进行合理的论证，编制安全监理的实施细则，安全监理的控制点进行设置，对于一些高风险的煤矿监理安全项目，要进行合理的回避。
认真履行安全监理工作的职责，在进行监理工作的过程中，监理单位和监理工程师要认真履行《安全条例》中所规定的安全监理责任和义务，对安全监理过程中所收集到的资料及时进行整理、分析和保存，且资料必须具有完整性和真实性，监理人员也要学会用法律武器来维护自身的权益，针对安全监理风险，监理单位不仅要采取措施避免风险，还要提出风险转移的措施，保险制度已经成为监理工程师和监理单位降低和转移风险的关键手段之一。
3结束语
建设工程项目是社会活动，具有综合性，包括经济、技术、管理和组织等各个方面的内容，存在的风险比较大，煤矿建设工程项目的风险更大，所以建设工程的安全生产管理是不可或缺的，安全监理是建设项目监理的关键部分，也要承担很大的风险。对于监理单位来说，必须对煤矿建设工程安全监理的风险管理给予充分的重视，不断增强监理工作的防范意识。
参考文献
[1]蔡毅敏.关于建设工程安全监理的思考[J].中国高新技术企业.2008.10:221-222.
[1]尹贻林主编.工程项目管理学.天津科学技术出版社1997年版.
[2]于江红.浅析如何开展建设工程安全监理[J].科技与经济发展.2008.6:75-76.
关键词：煤矿建设 监理 安全 管理 措施
中图分类号：TD7 文献标识码：A 文章编号1672-3791(2012)02( c)-0000-00
近年来，煤矿安全问题越来越得到国家领导人的重视，2004年国家制定的《建设工程安全生产管理条例》，并且在《建设工程安全管理生产条例》中规定在监理工程师和监理单位要对建设工程的生产承担相应的监理责任。
但是，近几年来煤矿中安全事故频繁发生，就2010年一月份和二月份来说，发生了矿难事件很多，如1月5日，湖南湘潭谭家山镇一煤矿发生的电缆起火事故，至少25人死亡。 1月5日，重庆市大足县倪家湾煤矿发生瓦斯窒息事故，3人死亡。 1月8日，江西新余一煤矿因电缆短路发生火灾事故，12人死亡。 1月15日，山西晋中灵石煤矿有限公司二采区皮带运输大巷在维修清理过程中发生顶板冒落透水，4人死亡。1月20日，贵州毕节地区百里杜鹃景区金坡乡金坡煤矿发生煤与瓦斯突出事故，12人获救，7人死亡。 1月22日，宁夏吴忠市太阳山开发区隆能煤业有限公司煤矿发生透水事故，7人死亡，1人受伤。 1月22日，湖南省张家界市慈利县三合口乡麦湾煤矿发生瓦斯爆炸事故，4人死亡，5人受伤。 1月23日，甘肃张掖地区张掖市聚鑫达矿业有限公司锰铁矿三号探矿立井发生坍塌事故，3人被困。 1月26日，贵州六盘水市六枝工矿玉舍煤矿发生煤与瓦斯突出事故，132人获救，5人死亡。 1月31日，四川凉山州甘洛县出现盗矿事件，8人死亡。 2月7日，重慶市铜梁县兴发煤矿正连北巷掘进工作面发生瓦斯爆炸事故，5人死亡、2人受伤。 2月8日，重庆潼南县玉溪镇回龙村，四川沪州钻采工具有限公司的工作人员在换阀门中，发生天然气渗漏，3人死亡、3人受伤。 2月15日，湖南怀化市中方县花桥镇龙阳山煤矿发生窒息事故，造成3人死亡。 2月15日，云南省昭通市镇雄县乌峰镇陈贝屯村长子岭村7名小孩进入废弃矿洞，6人死亡、1人受伤。 2月18日，山西省忻州市原平市长梁沟镇小三沟村一非法采煤窝点发生窒息事故，5人死亡。
由于煤矿安全事故频繁发生，所以煤矿建设工程的安全生产管理工作势在必行，原煤炭部早在1995年就通过《防治煤与瓦斯突出细则》的规定要求对矿井工作人员进行定期培训，煤矿工作的管理人员也要进行相应的培训并考取上岗证，但是我国的监理人员没有相应的安全培训，国家没有相应的部门对监理人员进行考核。本文主要介绍煤矿建设工程监理安全管理存在风险，以及针对风险提出相应措施。
1煤矿建设工程监理安全管理的风险
1.1煤矿建设工程存在问题
煤矿建设工程在实施过程中，由于缺乏技术人员和业务熟悉的工人，导致煤矿建设的工作人员专业水平低，素质低，使得煤炭行业不能充分发挥其管理职能，导致矿井的施工需要不能得到满足，有些施工项目没有测量人员和技术工人，导致建设项目的监理工作不能进行。
1.2煤矿建设工程中缺乏相应的监理法
目前，我国建设工程监理法规还没有得到实施，导致安全监理工作的职责不能全面落实，虽然我国也对监理单位提出了一定的要求，如对安全措施进行合理的审查，对安全隐患问题进行及时的更改等，但是上述规定比较片面，对煤矿建设工程的监理工作没有针对性，导致监理工作的安全管理职责问题落实不清晰，如果发生安全事故，区分责任比较困难。
1.3煤矿建设工程的监理费用不高
由于国家没有对监理安全管理工作的收费标准给予明确规定，且市场竞争比较激烈，导致煤矿工程的监理费用不高。这样就会导致相关的高技术人员不从事监理工作，也没有对监理工作人员进行定期的业务培训，从而很难提高监理的管理水平。
1.4建设单位对煤炭建设工程的干涉过多，影响监理工作的顺利开展
到目前为止，很多煤炭的生产企业来投建一些煤矿建设工程，建设单位会设立相应的职能责任制，从而忽视了监理工作的重要性，对监理单位和施工单位进行直接干涉，导致监理工作不能顺利进行。
2监理安全管理的措施
煤矿建设工程项目要求监理安全管理承担的责任较大，建设工程安全管理也有相关的法律法规规定，监理工程师以及监理单位需要在监理过程中对建设项目的安全承担相应的责任，履行相应的职责，进行安全管理是监理单位和监理工程师的法定义务。针对煤矿建设工程的风险，提出以下措施：
煤矿建设工程监理安全管理的职责和权力应该明确，政府部门应该制定煤矿建设工程质量安全标准。目前，已经有很多省市制定了规范文件。例如河南省建设厅已经提出了河南省建设工程安全监理的导则，它主要的监理对象是民建工程。关于煤矿建设工程的监理费用应该适当提高，只有提高取费，才能使优秀人员投入到监理工作当中，才能进一步杜绝监理企业的低价竞争，全面提高煤矿监理人员的专业水平。拟定煤矿建设工程委托监理的合同，明确并且细化安全管理中的职责，减小风险的发生率。监理单位应该设立相关的煤矿安全咨询会议，可以聘请安全方面的专家对监理安全工作进行指导，对监理人员进行培训。对于高瓦斯的矿井，在进行监理工作之前，要进行合理的论证，编制安全监理的实施细则，安全监理的控制点进行设置，对于一些高风险的煤矿监理安全项目，要进行合理的回避。
认真履行安全监理工作的职责，在进行监理工作的过程中，监理单位和监理工程师要认真履行《安全条例》中所规定的安全监理责任和义务，对安全监理过程中所收集到的资料及时进行整理、分析和保存，且资料必须具有完整性和真实性，监理人员也要学会用法律武器来维护自身的权益，针对安全监理风险，监理单位不仅要采取措施避免风险，还要提出风险转移的措施，保险制度已经成为监理工程师和监理单位降低和转移风险的关键手段之一。
3结束语
建设工程项目是社会活动，具有综合性，包括经济、技术、管理和组织等各个方面的内容，存在的风险比较大，煤矿建设工程项目的风险更大，所以建设工程的安全生产管理是不可或缺的，安全监理是建设项目监理的关键部分，也要承担很大的风险。对于监理单位来说，必须对煤矿建设工程安全监理的风险管理给予充分的重视，不断增强监理工作的防范意识。
参考文献
[1]蔡毅敏.关于建设工程安全监理的思考[J].中国高新技术企业.2008.10:221-222.
[1]尹贻林主编.工程项目管理学.天津科学技术出版社1997年版.
[2]于江红.浅析如何开展建设工程安全监理[J].科技与经济发展.2008.6:75-76.