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党的十七大明确提出建立覆盖全社会的公共文化服务体系。随着经济社会的发展，文化建设同改善民生、保障民生愈来愈紧密地联系在一起，可以说，文化是民生之魂。搞好文化民生是广大人民的新期待，是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要途径。
一、明确认识建设公共文化服务体系是新形势发展的阶段特征
随着文化体制改革试点和解放文化生产力相关政策的紧密出台，建设公共文化服务体系已经成为人民群众的迫切需要，成为实现和谐社会的重要途径。
首先，公共文化服务是政府公共服务的重要内容。不能进行竞争性和排他性消费的产品就是公共产品。公共文化产品具有消费的公共性、公用性，提供的公正性、公开性以及价值目标上的公益性等特征。它以政府部门提供为主、以保障公民的基本文化生活为目的。在市场经济条件下，政府的主要职能应该是关注民生，服务民众。其中重要内容之一就是努力为民众提供完善的公共文化产品和文化服务，让人民群众生活得幸福和快乐。幸福和快乐需要物质条件作为基础，但更主要的还是源自内心的感受，源自文化的滋养。
其次，公共文化服务体系建设是满足人民群众精神文化需求的现实任务。现在我国正处于人均GDP从1000美元向3000美元迈进的关键发展阶段，人们对物质财富的需求已经得到较高满足，而对精神财富的需求相应上升。随着生产效率的提高，人们的休闲时间较20世纪有较多增加，使人们产生了强烈的精神文化需求。人们已不再简单地满足于过去比较单一的文化活动方式，不再简单地要求建一两座文化活动中心，而对更加全面、更加系统、更加完善的覆盖全社会的公共文化服务体系提出越来越迫切的要求。
再次，强化公共文化服务职能是保障公民基本权利的具体体现。文化消费和文化休闲的权利是公民的自主选择权利之一，文化权利更具有本质属性。没有文化，就没有人文精神，社会就不能健康发展。建立完善的公共文化服务体系，是发展中国特色社会主义的重大课题。
二、客观评价当前公共文化服务体系与群众要求不相适应的现实
随着经济社会的发展，人民群众对公共文化服务体系建设提出了更高要求。总体看，人民群众的基本文化需求同公共文化服务能力不足之间的矛盾仍然比较突出。
首先，公共文化服务体系需要建设，也需要改革。计划经济时期形成的公共文化服务体系基础框架，整体上已不能适应市场经济体制的要求，公共文化财政投入还存在很大的体制性和机制性风险。
其次，公共文化投入较少，有限的资金未发挥好效益。统计表明，对文化事业的投入比例，并没有随国家经济的发展和财政收入的增加而增加，投入的方式也存在更大问题。大部分地区公共文化财政仍按传统行政管制的“条条”、“块块”模式，分系统并且过分依赖地方的投入。这样容易在发达地区导致重复建设或不发达地区资金短缺；另一方面资金的使用和监管缺少公众意见和专家系统支持，缺乏决策的科学性。
再次，文化产品、文化服务供给不足，质量不高。文化系统艺术表演团体深入农村演出场次递减。公共图书馆人均藏书量远远低于国际标准。特别是一些农村地区求学求知难，享受文化生活难，享受科技服务难，“三下乡”活动未能走出娱乐型和偶尔型的框框。
最后，行政化的公共文化管理体制垄断着公共文化服务的提供，限制着社会力量参与公共文化建设。现在社会力量进入公共文化领域仍存在很多障碍，如民间非营利性文化机构的兴办需要文化主管部门和民政部门双重批准。公共品这种非市场提供方式总是不如市场有效，而公共服务的行政垄断更使问题雪上加霜。
以上种种问题表明，中国特色社会主义公共文化服务体系的健全和完善已经迫在眉睫。
三、关于建设公共文化服务体系的几点建议
随着人均GDP3000美元的“全面小康”目标接近和城市文化进程的加快，公民的权利意识将迅速觉醒，中等收入阶层数量将越来越大，公共文化服务的需求急剧增长，政府职能进一步转变将给公共服务释放更大的空间。
首先，进一步精心设计制度，打造全方位、多层次、宽领域的公共文化服务体系。要深入研究人民对于公共文化的关注点、需求点，真正做到以人为本，便民利民。重点应把握三个环节：一是公共文化需求表达和搜集环节，在这个表达基础上进行更加理性的公共选择。二是公共文化预算环节，让预算的形成、拨付、分配、执行、审计、验收可监督、可问责。三是绩效评估环节，把经费投入与提供的服务水平和质量直接挂钩，并确保适时调整资金的投向和力度。
其次，深入进行体制改革，建立公共文化投入的稳定增长机制。转变政府公共文化服务职能，逐步实现由“办文化”向“管文化”的转变，由管理“小文化”向管理社会“大文化”的转变。调整公共财政政策，拓展公共文化建设的投资渠道。确保公共文化单位正常运转。
再次，加大硬件建设和改革力度，完善公共设施网络。全面规划并抓紧建设各级公共文化设施，大中城市要高标准建设图书馆、博物馆、文化馆。省会和大城市要规划建设大剧院、音乐厅、美术馆。县城要建文化馆、图书馆或综合文化中心。
第四，提高面向基层群众的公共文化服务能力。推进广播电视“村村通”、社区和乡镇综合文化站、文化信息资源共享、农村书屋和农村电影放映工程等重大文化惠民工程，做好为基层群众服务的基础性工作。广泛开展文化卫生科技“三下乡”、文化对口支援等活动。加大不同部门、不同系统文化资源的整合力度，积极开展公益性文化活动。探索建立经营性文化场所公益服务的优惠制度，强化对其公共文化产品生产的引导。
第五，为社会力量进入文化建设领域营造宽松环境。结合本地实际，制定政策措施，认真落实《国务院办公厅转发财政部中宣部关于进一步支持文化事业发展若干经济政策的通知》精神，引导、鼓励社会资金进入公共文化领域，通过多种途径、方式鼓励社会力量对公益文化活动、项目和文化设施等方面的捐助。积极动员和疏通社会力量进入公共文化设施建设领域，逐步形成以政府投入为主、社会力量积极参与的公共文化服务投入机制。
（中共甘肃省庆阳市委党校）
一、明确认识建设公共文化服务体系是新形势发展的阶段特征
随着文化体制改革试点和解放文化生产力相关政策的紧密出台，建设公共文化服务体系已经成为人民群众的迫切需要，成为实现和谐社会的重要途径。
首先，公共文化服务是政府公共服务的重要内容。不能进行竞争性和排他性消费的产品就是公共产品。公共文化产品具有消费的公共性、公用性，提供的公正性、公开性以及价值目标上的公益性等特征。它以政府部门提供为主、以保障公民的基本文化生活为目的。在市场经济条件下，政府的主要职能应该是关注民生，服务民众。其中重要内容之一就是努力为民众提供完善的公共文化产品和文化服务，让人民群众生活得幸福和快乐。幸福和快乐需要物质条件作为基础，但更主要的还是源自内心的感受，源自文化的滋养。
其次，公共文化服务体系建设是满足人民群众精神文化需求的现实任务。现在我国正处于人均GDP从1000美元向3000美元迈进的关键发展阶段，人们对物质财富的需求已经得到较高满足，而对精神财富的需求相应上升。随着生产效率的提高，人们的休闲时间较20世纪有较多增加，使人们产生了强烈的精神文化需求。人们已不再简单地满足于过去比较单一的文化活动方式，不再简单地要求建一两座文化活动中心，而对更加全面、更加系统、更加完善的覆盖全社会的公共文化服务体系提出越来越迫切的要求。
再次，强化公共文化服务职能是保障公民基本权利的具体体现。文化消费和文化休闲的权利是公民的自主选择权利之一，文化权利更具有本质属性。没有文化，就没有人文精神，社会就不能健康发展。建立完善的公共文化服务体系，是发展中国特色社会主义的重大课题。
二、客观评价当前公共文化服务体系与群众要求不相适应的现实
随着经济社会的发展，人民群众对公共文化服务体系建设提出了更高要求。总体看，人民群众的基本文化需求同公共文化服务能力不足之间的矛盾仍然比较突出。
首先，公共文化服务体系需要建设，也需要改革。计划经济时期形成的公共文化服务体系基础框架，整体上已不能适应市场经济体制的要求，公共文化财政投入还存在很大的体制性和机制性风险。
其次，公共文化投入较少，有限的资金未发挥好效益。统计表明，对文化事业的投入比例，并没有随国家经济的发展和财政收入的增加而增加，投入的方式也存在更大问题。大部分地区公共文化财政仍按传统行政管制的“条条”、“块块”模式，分系统并且过分依赖地方的投入。这样容易在发达地区导致重复建设或不发达地区资金短缺；另一方面资金的使用和监管缺少公众意见和专家系统支持，缺乏决策的科学性。
再次，文化产品、文化服务供给不足，质量不高。文化系统艺术表演团体深入农村演出场次递减。公共图书馆人均藏书量远远低于国际标准。特别是一些农村地区求学求知难，享受文化生活难，享受科技服务难，“三下乡”活动未能走出娱乐型和偶尔型的框框。
最后，行政化的公共文化管理体制垄断着公共文化服务的提供，限制着社会力量参与公共文化建设。现在社会力量进入公共文化领域仍存在很多障碍，如民间非营利性文化机构的兴办需要文化主管部门和民政部门双重批准。公共品这种非市场提供方式总是不如市场有效，而公共服务的行政垄断更使问题雪上加霜。
以上种种问题表明，中国特色社会主义公共文化服务体系的健全和完善已经迫在眉睫。
三、关于建设公共文化服务体系的几点建议
随着人均GDP3000美元的“全面小康”目标接近和城市文化进程的加快，公民的权利意识将迅速觉醒，中等收入阶层数量将越来越大，公共文化服务的需求急剧增长，政府职能进一步转变将给公共服务释放更大的空间。
首先，进一步精心设计制度，打造全方位、多层次、宽领域的公共文化服务体系。要深入研究人民对于公共文化的关注点、需求点，真正做到以人为本，便民利民。重点应把握三个环节：一是公共文化需求表达和搜集环节，在这个表达基础上进行更加理性的公共选择。二是公共文化预算环节，让预算的形成、拨付、分配、执行、审计、验收可监督、可问责。三是绩效评估环节，把经费投入与提供的服务水平和质量直接挂钩，并确保适时调整资金的投向和力度。
其次，深入进行体制改革，建立公共文化投入的稳定增长机制。转变政府公共文化服务职能，逐步实现由“办文化”向“管文化”的转变，由管理“小文化”向管理社会“大文化”的转变。调整公共财政政策，拓展公共文化建设的投资渠道。确保公共文化单位正常运转。
再次，加大硬件建设和改革力度，完善公共设施网络。全面规划并抓紧建设各级公共文化设施，大中城市要高标准建设图书馆、博物馆、文化馆。省会和大城市要规划建设大剧院、音乐厅、美术馆。县城要建文化馆、图书馆或综合文化中心。
第四，提高面向基层群众的公共文化服务能力。推进广播电视“村村通”、社区和乡镇综合文化站、文化信息资源共享、农村书屋和农村电影放映工程等重大文化惠民工程，做好为基层群众服务的基础性工作。广泛开展文化卫生科技“三下乡”、文化对口支援等活动。加大不同部门、不同系统文化资源的整合力度，积极开展公益性文化活动。探索建立经营性文化场所公益服务的优惠制度，强化对其公共文化产品生产的引导。
第五，为社会力量进入文化建设领域营造宽松环境。结合本地实际，制定政策措施，认真落实《国务院办公厅转发财政部中宣部关于进一步支持文化事业发展若干经济政策的通知》精神，引导、鼓励社会资金进入公共文化领域，通过多种途径、方式鼓励社会力量对公益文化活动、项目和文化设施等方面的捐助。积极动员和疏通社会力量进入公共文化设施建设领域，逐步形成以政府投入为主、社会力量积极参与的公共文化服务投入机制。
（中共甘肃省庆阳市委党校）