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农业科技创新是发展现代农业的科技支撑，作为其中一个重要环节的农业技术推广体系却因为目前存在的种种问题，改革迫在眉睫。但人们在改革措施的先后顺序上存在分歧，阻碍了这一进程。本文的主要研究目的是在大量的实际调查基础上，通过计量经济模型的实证分析，揭示在不同的管理体制下，基层农技推广人员从事公益性技术推广职能与政府投入的关系。我们的研究表明，目前我国基层农技推广体系难以发挥其公益性技术推广职能；政府投入虽然近年来有明显提高，但总量仍然严重不足；不同体制下政府投入的效果显著不同，促进基层农技推广体系的管理体制改革有助于提高投入的效果。在此基础上，我们提出了相应的政策建议。