论文部分内容阅读
摘要：加快民族教育发展，提高民族教育水平，促进民族地区经济社会发展，是构建和谐社会的重要因素之一。民族教育的发展，与我国教育的总体发展水平相比，还明显滞后。因此，大力发展民族教育，培养大批民族地区经济社会发展所需的人才，事关全面建设小康社会的全局。
关键词：民族教育；成绩；问题；对策
中图分类号：G751 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2011）03-0198-02
新中国成立前，我国民族教育的发展极为薄弱。据1950年统计，在全国高等院校、中专和中小学在校生总数中，少数民族人口仅占全国总人口的6%。建国以来，特别是改革开放以来，我国民族教育事业得到了长足的进步和发展，取得了巨大成就，形成了从幼儿教育到高等教育的较完整的民族教育体系。更令人欣喜的是，2007年我国西部民族地区基本实现了“两基”目标，我国民族教育事业迎来了建国以来最好的发展时期。毋庸置疑，民族教育事业的快速发展，为我国各族人民的团结进步和民族地区经济社会全面发展作出了重要贡献。但是，在充分肯定民族教育取得巨大成绩的同时，我们还应当清醒地认识到民族教育发展中存在的问题。只有正视民族教育存在的问题，并最终找到解决问题的办法，民族教育才能得到更大的进步和发展。
一、我国民族教育取得的成绩
（一）教育投入增加，民族地区基本实现“两基”
为加速民族地区普及义务教育、扫除青壮年文盲，“九五”、“十五”期间，中央加大对民族地区的扶持力度。据粗略统计，改革开放以来，国家用于西部和民族教育的项目资金超过千亿元。截至2007年底，全国各级各类学校中少数民族在校学生总数为2 174.55万人，是1978年的2.1倍，增长了112%。其中，普通中学的少数民族在校生总数为685.46万人，占学生总数的8.32%，比1978年的246.75万人增长了178%；普通小学少数民族在校生数为1 074.18万人，占学生总数的10.17%，比1978年的768.6万人增长了40%。在中央的大力支持下，通过各级政府和广大教育工作者的艰苦努力，民族地区已有662个县实现“两基”目标，占民族地区县总数的94.7%。
（二）支持民族地区发展高等教育事业，加速培养少数民族各类专门人才
1978年，民族自治地区有高等学校56所，到2002年上升到116所，到2006年已经增加到167所，是改革开放前的二倍和三倍。其中专任教师分别由1.49万人上升到4.22万及7.12万人，是改革开放前的近三倍和五倍；在校生数由5.65万人上升到56.76万人和113.02万人，是改革开放前的十倍和二十倍。
（三）内地和沿海发达地区对口支援西部和民族地区发展教育
据不完全统计，“两年多来，仅北京大学、清华大学等对口支援的18所高校派到支援学校任教的教师就达460多人次，援助资金500多万元，价值1 200多万元的仪器设备2 500余台，市场价值一亿多元的软件，图书13.7万册”[1]。湖南、湖北、安徽等省对西藏自治区民族教育的帮助采取的是“援藏先援教，发展先育人”的对口支援观念，以显著的业绩树立起了教育援藏的丰碑。“几年来，对口援藏省（单位）累计投入教育物资、资金达到5 598万元，先后选派教育援藏干部三批七人，援藏教师102人，选派师范大学毕业生153人”[1]。这些援助，有效地改善了所援助地区的办学条件，加强了师资队伍建设，带动了教学质量和办学水平的提高。
二、我国民族教育存在的问题
近些年来，民族教育虽然在原有的基础上得到了较大发展，但在发展的同时也存在许多的困难和问题，集中表现为：
（一）贫困问题
我国少数民族大多居住在边远山区，受地理区位、自然环境、文化传统、人口素质等多方面的影响，少数民族的发展相对滞后，贫困问题一再威胁着少数民族的生存。教育和贫困是相互联系，相互影响的。由于贫困而无法受教育，由于不能受教育而贫困；贫困导致了教育落后，教育落后反过来又制约着经济的发展。教育落后主要表现在教育资金缺乏，基础设施差，师资力量薄弱等方面。
（二）教育设施落后，经济发达地区与民族地区信息化掌握程度差距明显
通过财政或全国各地的经济或物质的援助，民族地区的民族教育确实有所发展，但是民族地区民族教育与内地相比，无论是校舍、教学设备，还是师资信息化掌握程度等，都存在着巨大差距。
（三）少数民族人口增长速度过快，教育投入仍显不足
据2005年1%人口抽样调查发现：在全国人口中，汉族人口为118 295万人，占总人口的90.56%；各少数民族人口为12 333万人，占总人口的9.44%。与第五次人口普查相比，汉族人口增加了2 355万人，增长了2.03%；各少数民族人口增加了1 690万人，增长了15.88%。民族地区人口的迅速增长，给本来就处于短缺状态的教育资源带来了巨大的压力。
（四）民族地区教师队伍不稳定，乡村学校教师缺编现象较普遍
由于地理环境、经济条件、物质生活、工资待遇等多方面因素的消极影响，民族地区教师队伍不稳定的现象比较严重。一是近年来培养的大量的大中专师范毕业生即使找不到工作，也很少有人愿意到最艰苦的地方去；二是少数民族地区县级财政无力聘用合格的师范毕业生从事乡村学校的教学工作；三是少数民族地区难以形成兼容并蓄的文化氛围。虽然国家也采取了一些措施，如免费师范生的培养、聘用特岗教师教学等，但未能从根本上解决问题。
（五）成人教育资源开发不足
在我国少数民族地区，由于一些历史原因，再加上受经济因素的制约，许多少数民族成员没有接受学校教育或小学未毕业就步入社会。如何开展对他们的继续教育，到目前仍没有得到很好的解决。
（六）民族教育政策的执行监督机制尚未形成
当前，整个社会尚未完全建立起一套严格的执行监督机制，监督处于软弱无力的状态。近些年，国家对民族教育的支持力度明显加大，由于缺乏监督机制，民族教育经费紧缺、使用不当的情况更加突出，各县级地方财政对下拨的教育经费，在分配和使用的过程中，没有科学合理地进行分配使用，更有甚者还挤占、挪用民族教育经费。同时，现行的教育督导流于形式，缺乏科学、有效的教育督导制度。
（七）民族地区的宗教和民族关系问题
随着民族地区的社会发展，宗教问题往往与经济利益与政治问题交织在一起，因此，如何处理好民族地区的宗教问题和民族关系,是少数民族地区开展教育工作所面临的新情况和新问题。
三、发展我国民族教育的对策
（一）进一步高度重视民族教育事业的发展
进入21世纪以来，我国的民族教育和全国教育改革发展的形势一样，在各级政府、人民群众的共同努力下，通过实施一系列重大教育工程，取得了举世瞩目的历史跨越和重大突破。但我们应认识到，民族教育事业不仅面临着艰巨的发展任务，而且还面临着十分复杂的国内国际民族宗教势力的影响。因此，要把加快民族教育事业的发展列入全面建设小康社会、构建和谐社会以及科教兴国、人才强国战略的重要议题，纳入国家中长期教育发展规划，从政策上切实保障民族教育事业健康发展。
（二）多渠道筹措资金，加快民族教育发展
对民族教育的投入，仅仅依靠中央政府和地方政府的投入是不够的，必须鼓励多渠道、多形式来筹措资金，特别是加大民间的资金向民族教育的流动，如成立民族教育彩票基金，通过该方式来为民族教育筹措资金；号召民营企业、私营企业和私人募捐等活动，增加对民族教育的投入。同时，要加强监管力度，形成合理的监督机制，保障资金的有效使用。
（三）进一步提高民族高等教育的办学水平和办学规模
据1996年统计，全国高校少数民族在校生只占全国高校学生的6.051%，低于少数民族人口占全国总人口比重的9%左右。民族院校普遍存在办学规模小、专业设置脱离少数民族地区实际，办学效益低下、办学质量有待提高等问题。少数民族地区高校在挖掘潜力、扩大办学规模、实现资源共享、采用各种形式联合办学以及学科专业调整等方面都有待于进一步的提高。
（四）加强少数民族教育制度改革
美国民族教育学者詹姆斯·班克斯认为：少数民族学生学业低下的主要原因之一，在于缺乏合理的民族教育模式，他们一直接受的是主流文化的教育模式。因此，加强教育制度的改革，制定适合民族教育发展的模式，改变现有的办学主体单一、管理体制不顺、投资体制不力、办学效益不高的状况，不仅是民族教育能否适应民族地区经济社会发展的关键，也是民族教育能否突破瓶颈、走出困境的关键。
（五）发挥中、东部地区的教育资源优势，为民族地区培养更多人才
为民族地区培养本民族的人才，是解决民族教育的一项基本战略。这种培养，既可以通过在高考录取时给予优惠政策，为各民族培养自己的大学生，也可以通过扩大招收少数民族硕士生、博士生的名额，为民族地区培养高级人才，还可以通过访问学者的方式邀请民族地区的教师或干部到中东部高校学习、培训等。
（六）加快民族地区成人教育步伐
舒尔茨曾经说过：教育是一个U形结构，对教育的投资需要一个很长的周期才能带来回报。民族地区由于种种原因，当地居民的生活长期处于贫困状态，面对市场经济的诱惑，当地群众中有一种急于摆脱贫困的心理。针对这种心理，我们可以在民族地区开展的成人教育中，结合当地的经济状况，因地制宜把成人教育和经济发展结合起来，促进成人教育事业的发展。
教育是兴国之本、富民之基、发展之源。在今后一段时期，民族地区要加快经济的发展，接近和赶上全国经济发展水平，实现各民族的共同发展、共同繁荣，就必须解放思想，创新思维，与时俱进，把民族教育的发展作为一项综合的系统工程来抓。既要在民族教育自身发展的基础上转变发展理念，又要注意合理利用外部资源，实现民族教育的跨越式发展和民族经济的振兴。
参考文献：
[1]教育部发展规划司.历年中国教育事业发展统计简况[Z].
关键词：民族教育；成绩；问题；对策
中图分类号：G751 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2011）03-0198-02
新中国成立前，我国民族教育的发展极为薄弱。据1950年统计，在全国高等院校、中专和中小学在校生总数中，少数民族人口仅占全国总人口的6%。建国以来，特别是改革开放以来，我国民族教育事业得到了长足的进步和发展，取得了巨大成就，形成了从幼儿教育到高等教育的较完整的民族教育体系。更令人欣喜的是，2007年我国西部民族地区基本实现了“两基”目标，我国民族教育事业迎来了建国以来最好的发展时期。毋庸置疑，民族教育事业的快速发展，为我国各族人民的团结进步和民族地区经济社会全面发展作出了重要贡献。但是，在充分肯定民族教育取得巨大成绩的同时，我们还应当清醒地认识到民族教育发展中存在的问题。只有正视民族教育存在的问题，并最终找到解决问题的办法，民族教育才能得到更大的进步和发展。
一、我国民族教育取得的成绩
（一）教育投入增加，民族地区基本实现“两基”
为加速民族地区普及义务教育、扫除青壮年文盲，“九五”、“十五”期间，中央加大对民族地区的扶持力度。据粗略统计，改革开放以来，国家用于西部和民族教育的项目资金超过千亿元。截至2007年底，全国各级各类学校中少数民族在校学生总数为2 174.55万人，是1978年的2.1倍，增长了112%。其中，普通中学的少数民族在校生总数为685.46万人，占学生总数的8.32%，比1978年的246.75万人增长了178%；普通小学少数民族在校生数为1 074.18万人，占学生总数的10.17%，比1978年的768.6万人增长了40%。在中央的大力支持下，通过各级政府和广大教育工作者的艰苦努力，民族地区已有662个县实现“两基”目标，占民族地区县总数的94.7%。
（二）支持民族地区发展高等教育事业，加速培养少数民族各类专门人才
1978年，民族自治地区有高等学校56所，到2002年上升到116所，到2006年已经增加到167所，是改革开放前的二倍和三倍。其中专任教师分别由1.49万人上升到4.22万及7.12万人，是改革开放前的近三倍和五倍；在校生数由5.65万人上升到56.76万人和113.02万人，是改革开放前的十倍和二十倍。
（三）内地和沿海发达地区对口支援西部和民族地区发展教育
据不完全统计，“两年多来，仅北京大学、清华大学等对口支援的18所高校派到支援学校任教的教师就达460多人次，援助资金500多万元，价值1 200多万元的仪器设备2 500余台，市场价值一亿多元的软件，图书13.7万册”[1]。湖南、湖北、安徽等省对西藏自治区民族教育的帮助采取的是“援藏先援教，发展先育人”的对口支援观念，以显著的业绩树立起了教育援藏的丰碑。“几年来，对口援藏省（单位）累计投入教育物资、资金达到5 598万元，先后选派教育援藏干部三批七人，援藏教师102人，选派师范大学毕业生153人”[1]。这些援助，有效地改善了所援助地区的办学条件，加强了师资队伍建设，带动了教学质量和办学水平的提高。
二、我国民族教育存在的问题
近些年来，民族教育虽然在原有的基础上得到了较大发展，但在发展的同时也存在许多的困难和问题，集中表现为：
（一）贫困问题
我国少数民族大多居住在边远山区，受地理区位、自然环境、文化传统、人口素质等多方面的影响，少数民族的发展相对滞后，贫困问题一再威胁着少数民族的生存。教育和贫困是相互联系，相互影响的。由于贫困而无法受教育，由于不能受教育而贫困；贫困导致了教育落后，教育落后反过来又制约着经济的发展。教育落后主要表现在教育资金缺乏，基础设施差，师资力量薄弱等方面。
（二）教育设施落后，经济发达地区与民族地区信息化掌握程度差距明显
通过财政或全国各地的经济或物质的援助，民族地区的民族教育确实有所发展，但是民族地区民族教育与内地相比，无论是校舍、教学设备，还是师资信息化掌握程度等，都存在着巨大差距。
（三）少数民族人口增长速度过快，教育投入仍显不足
据2005年1%人口抽样调查发现：在全国人口中，汉族人口为118 295万人，占总人口的90.56%；各少数民族人口为12 333万人，占总人口的9.44%。与第五次人口普查相比，汉族人口增加了2 355万人，增长了2.03%；各少数民族人口增加了1 690万人，增长了15.88%。民族地区人口的迅速增长，给本来就处于短缺状态的教育资源带来了巨大的压力。
（四）民族地区教师队伍不稳定，乡村学校教师缺编现象较普遍
由于地理环境、经济条件、物质生活、工资待遇等多方面因素的消极影响，民族地区教师队伍不稳定的现象比较严重。一是近年来培养的大量的大中专师范毕业生即使找不到工作，也很少有人愿意到最艰苦的地方去；二是少数民族地区县级财政无力聘用合格的师范毕业生从事乡村学校的教学工作；三是少数民族地区难以形成兼容并蓄的文化氛围。虽然国家也采取了一些措施，如免费师范生的培养、聘用特岗教师教学等，但未能从根本上解决问题。
（五）成人教育资源开发不足
在我国少数民族地区，由于一些历史原因，再加上受经济因素的制约，许多少数民族成员没有接受学校教育或小学未毕业就步入社会。如何开展对他们的继续教育，到目前仍没有得到很好的解决。
（六）民族教育政策的执行监督机制尚未形成
当前，整个社会尚未完全建立起一套严格的执行监督机制，监督处于软弱无力的状态。近些年，国家对民族教育的支持力度明显加大，由于缺乏监督机制，民族教育经费紧缺、使用不当的情况更加突出，各县级地方财政对下拨的教育经费，在分配和使用的过程中，没有科学合理地进行分配使用，更有甚者还挤占、挪用民族教育经费。同时，现行的教育督导流于形式，缺乏科学、有效的教育督导制度。
（七）民族地区的宗教和民族关系问题
随着民族地区的社会发展，宗教问题往往与经济利益与政治问题交织在一起，因此，如何处理好民族地区的宗教问题和民族关系,是少数民族地区开展教育工作所面临的新情况和新问题。
三、发展我国民族教育的对策
（一）进一步高度重视民族教育事业的发展
进入21世纪以来，我国的民族教育和全国教育改革发展的形势一样，在各级政府、人民群众的共同努力下，通过实施一系列重大教育工程，取得了举世瞩目的历史跨越和重大突破。但我们应认识到，民族教育事业不仅面临着艰巨的发展任务，而且还面临着十分复杂的国内国际民族宗教势力的影响。因此，要把加快民族教育事业的发展列入全面建设小康社会、构建和谐社会以及科教兴国、人才强国战略的重要议题，纳入国家中长期教育发展规划，从政策上切实保障民族教育事业健康发展。
（二）多渠道筹措资金，加快民族教育发展
对民族教育的投入，仅仅依靠中央政府和地方政府的投入是不够的，必须鼓励多渠道、多形式来筹措资金，特别是加大民间的资金向民族教育的流动，如成立民族教育彩票基金，通过该方式来为民族教育筹措资金；号召民营企业、私营企业和私人募捐等活动，增加对民族教育的投入。同时，要加强监管力度，形成合理的监督机制，保障资金的有效使用。
（三）进一步提高民族高等教育的办学水平和办学规模
据1996年统计，全国高校少数民族在校生只占全国高校学生的6.051%，低于少数民族人口占全国总人口比重的9%左右。民族院校普遍存在办学规模小、专业设置脱离少数民族地区实际，办学效益低下、办学质量有待提高等问题。少数民族地区高校在挖掘潜力、扩大办学规模、实现资源共享、采用各种形式联合办学以及学科专业调整等方面都有待于进一步的提高。
（四）加强少数民族教育制度改革
美国民族教育学者詹姆斯·班克斯认为：少数民族学生学业低下的主要原因之一，在于缺乏合理的民族教育模式，他们一直接受的是主流文化的教育模式。因此，加强教育制度的改革，制定适合民族教育发展的模式，改变现有的办学主体单一、管理体制不顺、投资体制不力、办学效益不高的状况，不仅是民族教育能否适应民族地区经济社会发展的关键，也是民族教育能否突破瓶颈、走出困境的关键。
（五）发挥中、东部地区的教育资源优势，为民族地区培养更多人才
为民族地区培养本民族的人才，是解决民族教育的一项基本战略。这种培养，既可以通过在高考录取时给予优惠政策，为各民族培养自己的大学生，也可以通过扩大招收少数民族硕士生、博士生的名额，为民族地区培养高级人才，还可以通过访问学者的方式邀请民族地区的教师或干部到中东部高校学习、培训等。
（六）加快民族地区成人教育步伐
舒尔茨曾经说过：教育是一个U形结构，对教育的投资需要一个很长的周期才能带来回报。民族地区由于种种原因，当地居民的生活长期处于贫困状态，面对市场经济的诱惑，当地群众中有一种急于摆脱贫困的心理。针对这种心理，我们可以在民族地区开展的成人教育中，结合当地的经济状况，因地制宜把成人教育和经济发展结合起来，促进成人教育事业的发展。
教育是兴国之本、富民之基、发展之源。在今后一段时期，民族地区要加快经济的发展，接近和赶上全国经济发展水平，实现各民族的共同发展、共同繁荣，就必须解放思想，创新思维，与时俱进，把民族教育的发展作为一项综合的系统工程来抓。既要在民族教育自身发展的基础上转变发展理念，又要注意合理利用外部资源，实现民族教育的跨越式发展和民族经济的振兴。
参考文献：
[1]教育部发展规划司.历年中国教育事业发展统计简况[Z].