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为适应市场经济形势、公路建设行业投融资方式、从业主体组织形式等变化，交通运输部于2015年发布了《关于深化公路建设管理体制改革的若干意见》（交公路发[2015]54号）（以下简称《若干意见》），部署开展公路建设管理体制改革，重点提出公路建设领域要改革工程监理制、推行设计施工总承包方式：前者指出要引导监理企业逐步向代建、咨询、可行性研究、设计和监理一体化方向发展，拓展业务范围，根据市场需求，提供高层次、多样化的管理咨询服务；