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制度需求决定制度供给。军队参与西部开发的制度需求来自军队有限参与的具体领域。实施制度供给，一是要努力营造有利于军队参与西部开发的“软”环境；二是要赋予军队参与西部开发的领导机构供给正式制度的职能；三是要满足军队参与西部开发的制度需求供给具体的正式制度；四是要完善军队参与西部开发正式制度的实施机制；五是要提高军队参与西部开发正式制度的运行效率。