大型建设项目选址与城市规划管理

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  摘要:在大型建设项目选址规划中规划管理部门人员应当注意以下问题:大型建设项目对原有城市结构造成怎样的影响,对该城市综合交通造成怎样的改变,对该城市经济的影响和作用等,大型建设项目选址必须经过慎重的考虑和科学的规划。
  关键词:大型建设项目;选址;城市规划管理
  1、大型建设项目选址在规划管理中面对的问题
  大型活动获得举办权之后,要有对应举办活动的城市空间,大型建设项目选址的意见是政府希望得到的,最先涉及的部门就是城市规划管理部门。但由于大型建设项目选址涉及的方面太广、其中太过复杂,城市规划管理部门不能在短时间内确定大型建设项目的选址地点。该部门需要从多个层面了解关于选址的相关信息才能确定基本选址地点,然而这是最基本的,选址过程中还会有许多不同的意见需要集中讨论,因为大型建设项目选址对于城市空间结构以及对城市经济、交通等方面影响颇深,对城市内部影响非常重大。
  例如在2008年北京奥运会举办地点的选择有很多方案,(1)北京东南方向(2)北京北中轴线上,选择这里(1)的原因是因为临近亦庄,有足够大的城市空间可以在亦庄举办项目。这个方案更多是从战略层面考虑的北京奥运会选址,不仅是为了北京奥运会的成功召开,更是为了打破北京的城市结构,缓解北京的重大城市压力。但要从多个方面考虑问题,比如对北京现有资源的利用,奥运会举办地点要紧密依托原有城市结构以及奥运会主办权等综合因素考虑。最终北京奥运会举办地点选在北京中轴线位置上,选在这里虽然符合各种条件,但仍有专家认为:“2008年虽然是我国第一次举办奥运会,但并不是最后一次举办奥运会。若干年后若再举办奥运会,会因为城市空间不足等原因无法进一步扩大奥运会场。并不希望北京像东京和香港一样,忍受城市长期失去竞争力的痛苦”。正如以上所讨论的,在大城市中大型建设项目选址需要面临以下几点问题。(1)选址是否会对原先城市空间结构造成重大影响(2)选址是否对原有城市交通系统造成重大改变(3)大型建设项目选址对城市环境的提升是否有作用(4)对城市经济的发展是否能提供助力(5)领导和政府对于选址的判断和要求以及市民對于项目建设的参与。大型建设项目选址是一项巨大的系统工程,包含多个方面的多种因素,只有先进行良好的规划和讨论,才能最终得到选址地点的最终优选方案。
  2、大型建设项目选址在规划管理中如何确立
  2.1区位条件分析。大型建设项目选址的影响不是单一影响到该城市,更多的是影响整个周边区域。所以大型建设项目选址时要打破城市与城市之间的局限,要考虑大型项目选址对该区域造成怎样的影响。例如2008年北京奥运会选址,有专家认为:“北京奥运会选址不仅要跳出北京城区,还应该往京津唐方向考虑。这样奥运会举办不仅能够影响北京的发展还能影响到天津等城市的发展。充分利用奥运会的契机,带动北京以及周边城市共同的经济发展。”但根据现如今的城市规划管理规定,选址地点不能在政府管辖范围之外,所谓区域也是在政府管辖范围之内进行比较、分析、讨论才最终决定选址地点。
  2.2城市结构调整优化以及用地布局分析。城市规划管理部门虽然没有明确规定大型建设项目选址的具体地点和占地面积,但大型建设项目选址对城市空间结构造成影响很大,这是对城市空间转型的最好契机。正如之前所提,北京奥运会选址地点可以破除当时北京城“摊大饼”的城市结构完成转型,是重新构建城市结构的良好契机。但上海不同于北京,上海早已完成过转型,所以在2010年上海世博会选址时,重点在于“优化”“加深”主题。要考虑城市未来发展所要面临的问题和阻碍,要考虑如何规划选址地点的布局才能对该区域提供好的影响,如提高该地区经济发展和帮助该地区解决交通问题等,所以世博会选址的目的在于提升城市环境,提高人们的生活质量,增强城市活力。在2010年上海世博会选址时有6个方案进行选择,最终决定将世博会举办地点定于黄浦江两岸的上游地区、卢浦大桥与南浦大桥之间的黄浦江滨水区。这个选址方案突出了上海这个城市的特点,黄浦江是上海的母亲河。在黄浦江一带举办世博会,不仅突出了上海的特色,还能带动这一区域的经济发展,城市布局和管理得到了优化和提升。99年在昆明举办的世园会最终选址地点在城市的一侧,充分利用了周边的自然环境,并且在城市中心专门设立通完世园会的专用车道,也顺利带动了昆明市区内的经济发展。既带动了云南省旅游业的发展,也带动了昆明市城市建设水平的发展,成功的举办了世园会,并让昆明市在短短一两年时间内高速发展。
  2.3综合交通运输条件分析。大型建设项目选址地点往往具有人流量多、车流量多的特点,正因为如此在大型建设项目选址过程中要对交通运输条件进行合理分析。还是以上海世博会选址举例,在上海世博会选址的六个备选方案中,总结出三个主要交通特点类型(1)集中紧凑型(2)主次分离型(3)有机分散型。从多个方面考虑交通运输条件,有机分散型比较符合现代交通理念。交通规划管理是大型建设项目选址不可缺少的考虑因素之一,可以分为内部交通系统和外部交通系统,在大型建设项目选址时应注意该区域的交通情况,最好能够进行仿真模拟,以此得到最为准确的数据。2.4城市空间景观分析。得到大型建设项目的举办权对城市经济发展有着不可估量的作用,但对于城市空间结构也有巨大的影响。从不同的角度看城市内部结构有一定的共同点,就是能够挖掘城市内涵强化城市特征,这说明城市的空间结构永远是城市独一无二的宝藏。正因为如此在确立大型建设项目选址时进行科学论证不失为一种好方法。
  3、总结
  大型建设项目选址对于城市的影响颇深,以上仅从几个方面论证了大型建设项目选址的重要性。正因为如此,大型建设项目选址时应具有多个备选方案提供参考,选址方案的参考也不能单一仅顾及一个方面,应该具有多面性。在测评过程中可以让市民参与并说明理由,集思广益才能真正选取到合适的地点。目前项目选址的管理工作正在逐渐完善和进步当中,希望在未来大型建设项目选址会越来越好,成功促进该区域发展。
  参考文献:
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