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2013年中央一号文件提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。其中，“家庭农场”的概念是首次在中央一号文件中出现。家庭农场作为一种新出现的形式，各界都有不少的期待，家庭农场究竟如何发展，目前还有不少争议。家庭农场作为现行家庭承包制的补充形式，需要平稳发展，不能急躁冒进。在现实发展中有不少困局待解：