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淮安市地处淮河流域下游，境内洪泽湖承泄淮河流域上中游地区15．8万km。来水，淮河入江水道、人海水道、分淮入沂、苏北灌溉总渠、京杭运河等流域性河道穿境而过，全市有流域性河湖堤防近1000km。随着经济社会的快速发展。各种对河道资源的开发利用需求日趋增加．。一些地区河道管理范围内的建设项目未批先建、边批边建、批后乱建等违法违规现象仍时有发生，甚至损毁堤防等水利工程设施，直接影响河势稳定．危及防洪安全。