【摘 要】
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作为虚体治理单元,中国自贸区形成决策—执行—协调功能分化与四级纵向赋权相结合的管理体制,运用事权下放、组织位阶提升、组建高等级议事协调小组对管理主体赋权增能.自贸区政府管理从任务型转为“领导小组+科层化”体制,显示了特殊经济功能区制度创新的政治权威依赖和空间治权重叠特征.“领导小组+科层化”体制强化了纵向赋权与横向协同能力,但功能定位综合化削弱制度创新的专门性优势,人事“高配”转向“平配”降低了自贸区自主改革能力.自贸区政府管理体制需要进一步强化管理主体事权法定,实现自贸区与行政区、其他特殊经济功能区功能
【机 构】
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华东师范大学 公共管理学院,上海200062
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作为虚体治理单元,中国自贸区形成决策—执行—协调功能分化与四级纵向赋权相结合的管理体制,运用事权下放、组织位阶提升、组建高等级议事协调小组对管理主体赋权增能.自贸区政府管理从任务型转为“领导小组+科层化”体制,显示了特殊经济功能区制度创新的政治权威依赖和空间治权重叠特征.“领导小组+科层化”体制强化了纵向赋权与横向协同能力,但功能定位综合化削弱制度创新的专门性优势,人事“高配”转向“平配”降低了自贸区自主改革能力.自贸区政府管理体制需要进一步强化管理主体事权法定,实现自贸区与行政区、其他特殊经济功能区功能分化与互补,为构建开放型经济新体制积累经验.
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