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“新型城镇化”不只是一个专注于大楼、工厂、公路等“现代化建筑物”的过程，还是一个“树人”过程，即对“城市人”培育塑造的过程，因此，如何渐进实现从“城市化”到“城市人化”的嬗变更为关键。本文通过实证考察淮河流域小城镇东县“刁民”社会类别在建国以来于不同历史时期的被建构过程，纵向描绘了小城自身的城镇化演变，对城镇化浪潮中小城镇人力资本提升困境进行探讨。