美国大学反对严苛的留学签证政策

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  美国总统特朗普上任以来,颁布了一系列的备忘录、政策建议和行政命令,收紧签证,使得留学美国越来越难。这招致了哈佛、麻省、耶鲁等美国高校纷纷反对:耶鲁大学校长苏必德(Peter Salovey)声明“耶鲁大学对国际学生和学者的坚定承诺”,哈佛大学等65所美国高校联名起诉美国公民和移民局……
  哈佛大学《The Crimson》
  65所大学反对
  2018年12月21日(星期五),哈佛大学与其他64所美国高校,联名诉讼,反对美国联邦政府2018年8月颁布的一项政策,该政策收紧了对国际学生的签证延期规定。
  该诉讼起诉美国公民和移民局(United States Citizenship and Immigration Services),反对其修订持有签证的学生非法停留时间的计算规则。在诉讼中,65所美国高校特别担心,新政策会给国际学生和访问学者“带来严重且破坏性的不确定性”。
  65所美国高校的绝大多数都是高等教育和移民校长联盟(Presidents’ Alliance on Higher Education and Immigration)会员,这个联盟旨在为移民和国际学生创造受欢迎的政策环境。他们呼吁搁置这项新移民政策。新政规定,当个人不再被授权呆在美国,比如签证到期,“非法存在(unlawful presence)”开始计算。一旦“非法存在”达到六个月,个人将被遣返原籍国,并至少三年内不得进入美国。
  新政之前,在政府正式判定签证持有人“身份不在(out of status)”的第二天,“非法存在”才开始计算。
  新政之后,美国国土安全部(Department of Homeland Security)可以为“非法存在”追溯起始日期,比如个人学位课程完成之日起计算,或签证到期后第二天开始计算。
  65所美国高校认为,新政让持有签证的学生处境尴尬。“新政之前,当国际学生意识到潜在问题时,他们能主动更正。”65所美国高校在诉讼案中说,“因为他们既可以在审查时留在美国,承担‘非法存在’停留时间的风险,也可中断学业回国,等待问题被解决。”
  诉讼案认为,新政首先会损害现有国际学生的利益,并阻止其他国际学生、访问学者前往美国。
  哈佛大学发言人乔纳森·斯温(Jonathan L.Swain)周五在一封电子邮件中写道,哈佛认为“非法存在”新政是“朝着错误方向迈出的一步”。
  诉讼案还引用了哈佛大学前校长福斯特(Drew G.Faust)于2017年1月写给哈佛伙伴机构们的一封电子邮件。在邮件中,福斯特校长指出,国际学生对哈佛的使命很重要。
  “我们对国际化(internationalism)的坚定承诺,不是偶然的,或可有可无的附属品。它是我们在实验室、教室、会议厅和世界上……所做的一切都不可或缺的。”
  麻省理工学院《Technology Review》
  这对创新尤其不利
  麻省理工学院《Technology Review》在2019年5月24日的《特朗普与华为和中国的不和可能导致技术的巴尔干化(Trump’s feud with Huawei and China could lead to the balkanization of tech)》一文中指出,贸易壁垒和移民管制,可能导致不同国家采用不兼容的产品,阻碍全球创新。
  特朗普的策略似乎旨在迫使达成贸易协议的同时,限制中国科技产业的发展。美国政府使得中国学生在美國顶尖大学学习先进技术变得更加困难,原因之一是签证过程更加艰难和漫长。
  直到最近还是微软首席经济学家的普雷斯顿·麦卡菲(Preston McAfee)表示,这对创新尤其不利。他说:“贸易摩擦和移民减少,降低了资本和劳动力的跨境流动,降低了效率。”麦卡菲认为,对于初创企业来说,这更糟糕。因为,跨国公司在全球范围内移动生产和研发的灵活性更强,初创企业则不然。
  耶鲁大学《Yale Daily News》
  禁令之后
  美国时间2017年1月27日,特朗普签署行政命令,禁止向伊拉克、叙利亚、伊朗、苏丹、索马里、也门和利比亚7个伊斯兰国家的普通公民发放签证。2019年3月5日,耶鲁大学学生刊物《耶鲁日闻(Yale Daily News)》撰写深度报道《禁令之后(After the ban)》。
  两年过去了,特朗普的移民政策继续扰乱着耶鲁国际学生的生活。
  2017年1月,15级学生默罕默德·埃尔托姆(Mohamed Eltoum)向家人道别,把包放进他叔叔的车的后备箱,前往机场,返回耶鲁大学,继续大二的春季学期。假期平安无事。但来自美国的令人不安的消息,登上了阿拉伯报纸的头版头条:新当选的美国总统正考虑一项行政命令,禁止某些穆斯林国家的公民前往美国旅行。
  1月15日新学期开课的前两天,埃尔托姆抵达纽黑文。如果再迟10天,他可能永远无法返校。开学后的第10天,唐纳德·特朗普总统发布行政命令,未来90天,禁止伊朗、伊拉克、利比亚、索马里、叙利亚、也门和苏丹等七个国家的公民进入美国。该行政命令指出,“来自(这些)国家的移民和非移民进入美国将损害(美国)利益。”
  几乎同时,特朗普的旅行禁令在法庭和校园都面临着挑战。耶鲁大学校长苏必德(Peter Salovey)发表了一封强烈谴责禁令的电子邮件。耶鲁还加入美国大学协会(Association of American Universities),敦促特朗普政府终止禁令……
  在过去的两年里,一小群来自被禁国家的耶鲁学子和学者,遭受了特朗普旅行禁令的苦果和不确定性。一旦他们离开美国,可能永远无法返回。
  特朗普下令的那一天,埃尔托姆的父母惊慌失措地打来电话。特朗普的命令会怎样影响他?他能否继续持有国际学生签证?埃尔托姆真的不知道。他咨询了耶鲁大学国际学生和学者办公室(简称OISS),并继续上课。两年来,他没有回国看望父母。   禁令宣布后,OISS开始行动。OISS执行主任安·库尔曼(Ann Kuhlman)和她的同事们,向受禁令影响的学生伸出了援手,建议他们:在没咨询OISS或移民律师的情况下,不要擅自离开美国。据库尔曼介绍,OISS的作用包括“第一时间了解最近进展”,提供移民咨询,并向国际学生对接法律服务。
  库尔曼说,美国移民顾问和律师一致认为,旅行禁令生效期间,国际学生不要离开美国。
  直到2017年初,仍是布兰福德学院(Branford College)院长的伊丽莎白·布拉德利(Elizabeth Bradley)说:“突然间,(国际学生)对自己的未来感到不安,这个困惑仍在持续。”
  但面对美国政府最高官员下达的命令,这所大学的所作所为是有限的。当被问到当时大学还能做些什么时,布拉德利表示,当时大学行政部门在其能力范围内尽了最大的努力。
  耶鲁大学也努力过。它曾游说政府与司法部门推翻旅游禁令,但没有成功。耶鲁大学与其他30所大学联名向美国最高法院起诉,对第三版旅行禁令提出质疑,该禁令“威胁到了吸引全球学者的能力”。法院维持了禁令。
  特朗普下令后的几周,埃尔托姆和处境相同的人很清楚,他们暂时回不了家。
  埃尔托姆说:“整个学期我都在想,假如我在家多呆一两天,情况可能更糟……”
  一些国际学生却并不幸运。埃尔托姆的一位在密歇根学习的苏丹朋友,宣布旅行禁令时,正在飞往美国的飞机上。在美国海关,他被告知不能进入,必须即刻回国,虽然他的学生签证有效。
  当埃尔托姆意识到在旅行禁令结束之前,他都将无法回家,接下来的学习就更加艰难。
  “大二下学期,我的感觉最糟。”埃尔托姆说。
  读高中期间,埃尔托姆曾在孤儿院和医院工作过,那时他的愿望是当一名医生。他还在一家医院跟随一位心肺外科资深医生学习,亲眼目睹了医生的作用。当时,他还没有前往美国上大学的想法。直到他在苏丹全国考试中获得高分,获得了苏丹唯一的国际学士学位项目名额,他才鼓起勇气申请美国大学。
  禁令实施后的几周,埃尔托姆考虑在移民形势不确定的情况下,用三年而不是四年时间完成学业。为了早点完成学位,大二下他安排了大量课程,攻读五个半学分。但是,他的成绩受到了影响。
  库尔曼说,他与同事们帮埃尔托姆在耶鲁大学找到一份研究工作,这样他就可以在2017年夏天呆在校园。
  埃尔托姆尽力保持着希望。每周五,他都与父母通电话。父母告诉他苏丹最新局势,告诉他三个弟弟的近况。一个弟弟已经参加了IB项目,也打算日后到美国学习。他的父母绝不能让特朗普的禁令阻止儿子们接受高质量的美国教育。
  2017年9月,特朗普颁布了第三版旅行禁令,将苏丹从被禁国家名单中除名。但埃尔托姆不确定,这是否会终结他的移民困惑。OISS建议他:寒假不要回国。
  库尔曼说,距第一版禁令后的两年,她的办公室仍在“理解特朗普政策的全部含义”。因为特朗普政府仍在审查这些命令,法律的中间地带(legal limbo)“为国际学生创造了更多的不确定性”。
  美国时间2018年8月9日,特朗普政府发出了转变态度的信号,即“非法存在政策备忘录”。“非法存在”规定了被驱逐出境之前国际学生的停留时间,也可称之为缓冲期。自1996年以来,只有移民官员或法官裁定国际学生违反了相关规定,“非法存在”才正式计算。之后,国际学生有180天重新获得身份的时间,不然,离开美国。
  特朗普的备忘录重新解释了“非法存在”,对国际学生的处罚更苛刻。国际学生违反身份的方式多种多样。比如,每周工作超过20小时、未能延长到期的I-20文件(作为呆在美国的法律证明)、搬家后10天忘记报告……一经发现,国际学生将被禁止三年、十年或永久进入美国。
  一位匿名受访的国际学生说,曾经在到期前未能签署I-20文件;另一名国际学生搬家后10天未报告新地址,因为他不知道这一要求。幸运的是,他们在移民官发现之前都进行了更正。
  一系列的备忘录、政策建议和行政命令都表明,特朗普在他的总统任期内,旨在使外国人越来越难在美国工作,这是明显的趋势。比如,特朗普呼吁重审H-1B计划——获得美国工作签证的主要途径。特朗普政府推行的“极端审查”程序,将为在美国寻求工作的国际学生制造新障碍。
  库尔曼说,这些变化阻碍了美国大学的国际学生招生。根据美国国务院发布的2018年開放门户报告(2018 Open Doors report),在2016-17至2017-18学年,美国新入学的国际学生人数下降了6.3%。研究生院国际学生入学人数同期下降了5.5%。
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