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摘要:农村人力资源开发的重点是农村青年的开发。中国农村青年在全国劳动力总数占有很大比例。进入新世纪,激烈的社会竞争对我国的劳动力素质提出了新的要求。针对这些问题,本文试从论述提高农村青年人力资源的素质,有效的开发农村青年人力资源具有的重要意义来阐述观点。
关键词:农村青年;教育人力资源;开发保障机制
农村青年人力资源是指在农村范围内,具有劳动能力的青年人口的总和。农村青年人力资源的开发即农村青年人力资源质量在体质、智力、知识、技能水平上的提高。在建设社会主义新农村进程中,加快农村青年人力资源的开发和科技人才的培养,大幅度提高农业劳动者的科学文化水平,使他们成为善于创造发展条件和运用新生产要素来进行生产的新型劳动者,变得尤为紧迫和重要。
一、新形势下我国农村青年人力资源开发的背景和使命
开发青年人力资源,是瞄准了人力资源开发的靶心。农村青年人力资源开发之所以是农村人力资源开发的重点,主要取决于以下几方面的因素:一是农村青年总量大。据全国第五次人口普查数据显示,2000年农村人口为80739万。其中16~45岁的青壮年人数,比例达78.94%,这部分劳动力正是农村经济大潮中的生力军。二是农村青年是整个农村社会中既不甘心埋没于落后现状和传统的小农经济框架之中的群体,既是社会主义大厦的建设者,也是社会变革的中坚力量,决定农村未来繁荣进步和长治久安的根本力量。
二、农村青年人力资源及其开发现状
1、农村青年人力资源的受教育情况
(1)、农村劳动力受教育程度普遍偏低。据第五次人口普查情况看,其中文盲半文盲占8.24%,小学文化占32.82%,初中文化占48.97%,而高中及以上文化仅占9.97%。这是2000年的资料,到2010年有较大提升,但对于城镇受教育人口比例来说这个水平还是很低。
(2)、教育经费增加明显,但投入仍不足。教学条件得到改善,但教学设施及条件仍然较差。近两年,我国对教育经费有较大比例的投入,但相对于城市的教学条件和环境,仍有很大差距。农村学校因教师待遇差,工资低,导致队伍不稳,公办教师人心思走,民办教师"亦教亦农"现象严重。
(3)、农村基础教育内容与方式与实际需要严重脱节。教学内容、方式无法适应生产技术与经营管理问题,这种培养方式有助于农民子弟向非农业转移,但却不利于提高劳动生产率,不利于提高真正从事农业的人力资源的素质,不利于从长远和全局层面发展农业经济和农村社会。
2、就业结构单一,流动盲目性大。现有的农村从业人口中,由于农村青年素质总体水平不高,致使大量青年劳动力仍沉积在第一产业。外出务工的青年,由于文化水平以及其他方面的限制,也难以加入技术密集型行业,加之没有资金积累,自主创业难度极大,他们的流动方式也是以自发性为主。
三、新时期我国农村青年人力资源开发的途径及其机制
1、建立新的农村青年中等教育的保障机制及体系。以职业中学教育为主、高中教育和中专教育为补的农村青年中等教育,在建立起这种管理体制和投资机制的同时,还必须建立起有力的保障机制,应该包括以下五个方面:1、立法体系保障;2,管理体系保障;3,管理制度保障;4,环境支撑保障;5,学校条件保障。
2、农村青年职业技术培训是除接受基础教育和中等教育之外的另一重要的农村青年人力资源开发的主要途径。一是提高青年农民科技文化素质,培养适应新时期农业和农村经济发展需要的青年人力资源。二是适应农业经济和农村社会可持续发展、加快农业产业结构调整。三是加快农村青年人力资源开发、拓宽农村青年就业渠道、提高农村青年就业竞争力、促进劳动就业和再就业。四是适应农村富余劳动力转移,合理开发农村青年人力资源,通过岗位转移、工种转移增强其增收致富能力。
3、农村青年职业技术培训的重点和方向。通过培训,全面提高农村青年农民科技文化水平和农业生产技能,培养青年农民的创业精神和创新意识,更新就业观念,为建设繁荣富强的新农村而奋斗的责任感,培养一大批有文化、懂技术、善经营、会管理的跨世纪青年农民,使他们成为农业生产的技术骨干和农村脱贫致富的带头人,为实现我国农业和农村跨世纪发展目标提供智力支持和人才保证。
4、建立农村学习型组织。为了有效地开展人力资源开发,提高农村人口素质,应该将学习型组织这一人力资源开发的管理理论体现在我国农业和农村发展,以及农民的教育和培训中。当前,农村青年人力资源开发的一个重要任务是培养农民的学习习惯,再学习能力,培育学习型的农村社会,学习型家庭,让农民经常学习,造成一种终身学习的环境和气氛,保证农村劳动者素质不断得到提高,使农村中沉重的人口负担尽快转化为人力资源优势。
四、农村青年人力资本投资的现状分析及其长效机制的建立
1、我国现行农村青年人力资本投资体制的相关机制
人力资本投资的渠道主要有学校教育、医疗保健、在职培训、择业和迁徙。因为教育是人力资本中最大而且最容易理解的组成部分,所以教育是向人投资的合适代表。对我国而言,人力资本投资之于农村青年人力资源开发,主要表现在教育--包括九年义务制教育、初级中等教育、高级中等教育以及高等教育。此外,还体现在农民劳动技能培训等,以及提高农村青年健康水平。
2、关于农村青年人力资本投资的长效机制的建立
(1)、农村青年人力资本投资的组织保障。农村人力资源开发的过程,包括两方面的因素:一是政府组织的开发,一是农民的自主开发。而农民自主开发的程度,归根结底又取决于其受教育的程度,而农民所能接受的教育机会和教育程度,尤其在发展中国家,又取决于政府组织,以及其财政支出用于人力资本的投资。所以在人力资本的投资上,政府应该有较重的倾向性,而不是仅仅停留在口头上。
(2)、农村青年人力资本投资的投资管理。投资管理的目标是管理成本的最小化和管理效益的最大化。在我国,教育是最好的投资方式,虽然成本相对较高,但是在政府和农民个人的共同努力下,肯定会打破这个缓慢的发展进程。
(3)、农村青年人力资本投资的平衡机制。所谓农村青年人力资本投资的平衡机制,是指投资兼顾效率与公平的原则。在考察农村青年人力资本投资的平衡机制时,相对于投资主体而言,应该重点考虑以下三个方面的问题:一是区域平衡。首先要加大政府财政转移支付的力度,优先实现落后地区和欠发达地区农村的真正的义务教育;其次是统筹各种资源和投资渠道,从制度要求和市场调节两个角度加强对落后地区农村人力资本的投资。二是城乡平衡。关于人力资本投资的城乡平衡,最基本的是首先实现农村青年受教育机会的均等,应明确规定没有接受高级中等教育包括职业高中教育、职业中专教育和高中阶段教育的农村青年不得出去务工。三是个体平衡。贫富差距的核心是知识的差距。事实表明,个体之间的差距主要源于接受教育的机会和程度的差异。针对以上这些不平衡,我们政府应该采取措施,改革投资管理机制,以实现农村青年人力资源投资中个体的平衡。
参考文献:
【1】三农数据网http://www.sannong.gov.cn/,2001-11-01
【2】梁宏峰:《给农民"国民待遇":解决"三农"问题的关键》, 2003-03-15
作者简介:陈丽萍(1982-),女,湖南邵阳人,硕士学位,湖南城建职业技术学院组织人事处干事,职称:讲师,研究方向:法律、社会史、思想政治教育、人力资源管理。
关键词:农村青年;教育人力资源;开发保障机制
农村青年人力资源是指在农村范围内,具有劳动能力的青年人口的总和。农村青年人力资源的开发即农村青年人力资源质量在体质、智力、知识、技能水平上的提高。在建设社会主义新农村进程中,加快农村青年人力资源的开发和科技人才的培养,大幅度提高农业劳动者的科学文化水平,使他们成为善于创造发展条件和运用新生产要素来进行生产的新型劳动者,变得尤为紧迫和重要。
一、新形势下我国农村青年人力资源开发的背景和使命
开发青年人力资源,是瞄准了人力资源开发的靶心。农村青年人力资源开发之所以是农村人力资源开发的重点,主要取决于以下几方面的因素:一是农村青年总量大。据全国第五次人口普查数据显示,2000年农村人口为80739万。其中16~45岁的青壮年人数,比例达78.94%,这部分劳动力正是农村经济大潮中的生力军。二是农村青年是整个农村社会中既不甘心埋没于落后现状和传统的小农经济框架之中的群体,既是社会主义大厦的建设者,也是社会变革的中坚力量,决定农村未来繁荣进步和长治久安的根本力量。
二、农村青年人力资源及其开发现状
1、农村青年人力资源的受教育情况
(1)、农村劳动力受教育程度普遍偏低。据第五次人口普查情况看,其中文盲半文盲占8.24%,小学文化占32.82%,初中文化占48.97%,而高中及以上文化仅占9.97%。这是2000年的资料,到2010年有较大提升,但对于城镇受教育人口比例来说这个水平还是很低。
(2)、教育经费增加明显,但投入仍不足。教学条件得到改善,但教学设施及条件仍然较差。近两年,我国对教育经费有较大比例的投入,但相对于城市的教学条件和环境,仍有很大差距。农村学校因教师待遇差,工资低,导致队伍不稳,公办教师人心思走,民办教师"亦教亦农"现象严重。
(3)、农村基础教育内容与方式与实际需要严重脱节。教学内容、方式无法适应生产技术与经营管理问题,这种培养方式有助于农民子弟向非农业转移,但却不利于提高劳动生产率,不利于提高真正从事农业的人力资源的素质,不利于从长远和全局层面发展农业经济和农村社会。
2、就业结构单一,流动盲目性大。现有的农村从业人口中,由于农村青年素质总体水平不高,致使大量青年劳动力仍沉积在第一产业。外出务工的青年,由于文化水平以及其他方面的限制,也难以加入技术密集型行业,加之没有资金积累,自主创业难度极大,他们的流动方式也是以自发性为主。
三、新时期我国农村青年人力资源开发的途径及其机制
1、建立新的农村青年中等教育的保障机制及体系。以职业中学教育为主、高中教育和中专教育为补的农村青年中等教育,在建立起这种管理体制和投资机制的同时,还必须建立起有力的保障机制,应该包括以下五个方面:1、立法体系保障;2,管理体系保障;3,管理制度保障;4,环境支撑保障;5,学校条件保障。
2、农村青年职业技术培训是除接受基础教育和中等教育之外的另一重要的农村青年人力资源开发的主要途径。一是提高青年农民科技文化素质,培养适应新时期农业和农村经济发展需要的青年人力资源。二是适应农业经济和农村社会可持续发展、加快农业产业结构调整。三是加快农村青年人力资源开发、拓宽农村青年就业渠道、提高农村青年就业竞争力、促进劳动就业和再就业。四是适应农村富余劳动力转移,合理开发农村青年人力资源,通过岗位转移、工种转移增强其增收致富能力。
3、农村青年职业技术培训的重点和方向。通过培训,全面提高农村青年农民科技文化水平和农业生产技能,培养青年农民的创业精神和创新意识,更新就业观念,为建设繁荣富强的新农村而奋斗的责任感,培养一大批有文化、懂技术、善经营、会管理的跨世纪青年农民,使他们成为农业生产的技术骨干和农村脱贫致富的带头人,为实现我国农业和农村跨世纪发展目标提供智力支持和人才保证。
4、建立农村学习型组织。为了有效地开展人力资源开发,提高农村人口素质,应该将学习型组织这一人力资源开发的管理理论体现在我国农业和农村发展,以及农民的教育和培训中。当前,农村青年人力资源开发的一个重要任务是培养农民的学习习惯,再学习能力,培育学习型的农村社会,学习型家庭,让农民经常学习,造成一种终身学习的环境和气氛,保证农村劳动者素质不断得到提高,使农村中沉重的人口负担尽快转化为人力资源优势。
四、农村青年人力资本投资的现状分析及其长效机制的建立
1、我国现行农村青年人力资本投资体制的相关机制
人力资本投资的渠道主要有学校教育、医疗保健、在职培训、择业和迁徙。因为教育是人力资本中最大而且最容易理解的组成部分,所以教育是向人投资的合适代表。对我国而言,人力资本投资之于农村青年人力资源开发,主要表现在教育--包括九年义务制教育、初级中等教育、高级中等教育以及高等教育。此外,还体现在农民劳动技能培训等,以及提高农村青年健康水平。
2、关于农村青年人力资本投资的长效机制的建立
(1)、农村青年人力资本投资的组织保障。农村人力资源开发的过程,包括两方面的因素:一是政府组织的开发,一是农民的自主开发。而农民自主开发的程度,归根结底又取决于其受教育的程度,而农民所能接受的教育机会和教育程度,尤其在发展中国家,又取决于政府组织,以及其财政支出用于人力资本的投资。所以在人力资本的投资上,政府应该有较重的倾向性,而不是仅仅停留在口头上。
(2)、农村青年人力资本投资的投资管理。投资管理的目标是管理成本的最小化和管理效益的最大化。在我国,教育是最好的投资方式,虽然成本相对较高,但是在政府和农民个人的共同努力下,肯定会打破这个缓慢的发展进程。
(3)、农村青年人力资本投资的平衡机制。所谓农村青年人力资本投资的平衡机制,是指投资兼顾效率与公平的原则。在考察农村青年人力资本投资的平衡机制时,相对于投资主体而言,应该重点考虑以下三个方面的问题:一是区域平衡。首先要加大政府财政转移支付的力度,优先实现落后地区和欠发达地区农村的真正的义务教育;其次是统筹各种资源和投资渠道,从制度要求和市场调节两个角度加强对落后地区农村人力资本的投资。二是城乡平衡。关于人力资本投资的城乡平衡,最基本的是首先实现农村青年受教育机会的均等,应明确规定没有接受高级中等教育包括职业高中教育、职业中专教育和高中阶段教育的农村青年不得出去务工。三是个体平衡。贫富差距的核心是知识的差距。事实表明,个体之间的差距主要源于接受教育的机会和程度的差异。针对以上这些不平衡,我们政府应该采取措施,改革投资管理机制,以实现农村青年人力资源投资中个体的平衡。
参考文献:
【1】三农数据网http://www.sannong.gov.cn/,2001-11-01
【2】梁宏峰:《给农民"国民待遇":解决"三农"问题的关键》, 2003-03-15
作者简介:陈丽萍(1982-),女,湖南邵阳人,硕士学位,湖南城建职业技术学院组织人事处干事,职称:讲师,研究方向:法律、社会史、思想政治教育、人力资源管理。