【摘 要】
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晚清以来,很多学者把理藩院体制视为清朝在藩部地区主要的治理方式,强调“因俗而治”的特点,这也成为新清史学者阐发殖民帝国理论的重要依据。但这一观点并不符合历史实际。
【基金项目】
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国家社会科学基金项目“军机处与晚清国家治理”(18BZS109)。
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晚清以来,很多学者把理藩院体制视为清朝在藩部地区主要的治理方式,强调“因俗而治”的特点,这也成为新清史学者阐发殖民帝国理论的重要依据。但这一观点并不符合历史实际。清朝在18世纪中期彻底平定西北后,逐渐在天山南北和阿尔泰山地区建立起一套军机处统辖之下的将军、大臣驻防体系,是对过去理藩院体制之下“羁縻政策”的修正,是清朝统治者经过缜密思考的结果,是把藩部治理重心从理藩院向驻防体制转移、把藩部地区重新组织到“国家”之中的过程。它表明清朝力图在新的地缘政治格局下,以中央集权制度为基础,将国家权力延伸到边疆地区的基
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