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为适应环境信息化的发展要求,以环境信息化带动环境保护现代化,从而推进我国环境信息化建设进程,由此发生了一系列的深刻变革。随着计算机网络、远程通讯技术和基于B/S架构软件平台的广泛运用,促使我们必须以新的视角去进行环境信息化建设的思考,同时环境信息化从根本上讲是为了提高行政效率,降低行政成本,改进行政工作,方便人民群众。近年来,我市环境保护局信息中心以环境信息化为龙头,以需求为导向,以应用促发展,信息化建设和应用的水平迅速提高,并在提高工作效率、增强管理水平等方面发挥了重要作用。
在全国环保系统中,设区市环境保护局承担着国家、省各项环境管理制度的落实,承担着现场稽查、现场监测、环境统计及排污申报数据的核查工作,即担负着为当地政府提供环境保护宏观政策的支撑,又担负着具体环保政策法规的执行,工作量大而又繁杂。面对当前环境保护日益繁重的现状和污染减排工作空前的压力,环境保护工作必须与国家经济政策相适应,努力提升决策水平和监管能力。为此,积极运用各种信息化手段,加快推进环境信息化建设已经成为必然选择。
环境信息化建设存在的问题
通过近几年国家污染减排项目中环境监控中心项目和国控重点污染源监控联网项目的相继实施,各设区市环保局的信息化能力有了较大的提升,软、硬件建设对环境保护工作形成了一定的技术支撑能力。但纵观各设区市环保局信息化现状,仍存在着不足和问题:其一,机构建设缓慢,不适应当前信息化能力建设的需要。有的设区市到目前仍没有信息化建设机构,有的设区市虽然设有机构,但是人员数量、知识结构达不到国家环保部《信息中心标准化建设方案》的要求,致使已上的信息化项目达不到相应的能力,使信息化应用水平大打折扣,甚至造成设备和应用系统闲置现象,成为信息化工作的制约瓶颈。其二,资金投入不足,没有形成环境信息化建设资金保障机制。大约90%以上的设区市环保局信息化建设资金没有纳入财政预算,缺乏建设资金和日常维护资金是各地市普遍存在的问题,一直制约着设区市环保局信息化建设全面、深入、稳定推进。其三,缺乏统一规划和技术标准,各自为政、重复建设、条块分割。全国范围内没有设立环境信息化建设行之有效的工作机制,缺乏统一的规划和管理,因此,不可避免地存在着“重建设、轻应用、重硬件、轻软件”现象。其四,环境业务数据整合不足。设区市环保局主要业务数据是污染源数据和环境质量数据。在信息化建设过程还存在着盲目开发应用系统,不注重对污染源数据和环境质量数据的整合,造成对应用系统的开发所需数据资源不足,致使应用系统功能缺项,对环境工作支持力度不大。其五,对决策系统的开发不够。目前在环境信息化建设中,我们侧重业务应用系统的开发,忽视决策系统的研发,没有在整合资源的基础上进行深入开发,没有使污染状况、环境质量状况等形成形象、直观的决策支持系统,方便领导和管理部门对企业环境行为、区域环境行为进行管理和决策。
环境信息化建设对策和建议
环境信息化包括两部分内容,即环境保护工作和信息技术,其中环境保护工作是主体,信息技术是支撑,所以环境信息化建设应以环境保护工作需求为主开展。河北承德市的环境信息化建设本着“前瞻规划、突出需求、分期论证、注重实效”的原则,在认真调研、反复论证的基础上完成了《承德市环境监控体系“十一五”规划》,并经市政府常务会批准,这样既确定了主要目标,又开辟了资金渠道。在实施过程中,我们采取轻重缓急,分步实施的原则,仔细研究环保业务需求,制定实施方案,请专家论证,经几年的建设,先后实现了在线监控,超标预警,应急决策,污染源动态管理及环境质量分析评价等环境信息化建设的应用系统,为环境管理和环境执法工作提供了强有力的技术后盾,使信息技术在环境保护工作中发挥了巨大的效能。
实践证明,推进环境信息化建设必须始终坚持“以需求为导向,以应用促发展”的指导原则,要紧紧围绕环保的核心工作,因地制宜,分布实施。推进环境信息化建设必须坚持“以正常使用和发挥实效为标准”的观念检验信息系统建设。环境信息化建设成功与否,要看是否能正常使用,是否得以推广应用,是否在工作中充分发挥其效能,作为环境信息化建设的最终目标。根据我局对环境信息化建工作探索,设区市环境信息化建设应把握以下原则:
(一)统一规划、分布实施
为确保环境信息系统高效、有序运转,避免各自为政、重复建设,必须坚持从全面出发,统筹规划,综合考虑各方面需求,对各设区市环境信息化建设工作进行总体安排。另外,环境信息化建设是一项系统工程,难度大、创新性高,要在科学规划的基础上,根据轻重缓急,分步实施,分期分批开展建设工作。
(二)完善管理机制、统一建设标准
从上到下,逐步完善环境信息化管理体制,规范环境信息化机构建设。相对而言,形成统一的承担环境信息化工作机构更为迫切和重要。可以参照环境监测和环境监察标准化建设推进方案,国家予以部分资金或能力方面的支持,地方配套,形成验收、考评机制,促进设区市环境信息化机构、资金保障机制的形成。另外,建立形成环境信息化建设标准,规范环境信息化建设,以促进环境信息化的规范性和效益性。
(三)加强资源整合、开发决策支持系统
以污染源数据和环境质量数据为主线,全面整合环境保护工作中的各类数据资源,实现环境数据的统一和共享。在整合数据资源的基础上,建设污染源动态管理系统和环境质量管理系统,全面分析评价辖区内污染源状况和环境质量各要素现状。在此基础上进行决策支持系统的应用开发,形成企业环境行为评价体系和区域环境行为评价体系,并以地图、色标方式形象、具体的展示企业和区域的环境行为,为领导和管理部门提供简捷的结论性信息。
(四)建立考核机制、强化应用培训
将环境信息化建设纳入环境保护能力建设的一部分,制定相关考核细则和标准,从上到下加强督查、督办,进行科学、规范的考核,以促进环境信息化工作有效推进。
环境信息化建设的关键环节是应用,有效应用是持续推进环境信息化工作的基础。在环境信息化建设规划中要做好应用培训计划,加强对领导和部门信息人员的培训工作,做到以点代面,形成良好的信息化应用氛围。首先要做好对领导的培训,努力促成各级领导主动学习和熟练掌握有关信息技术方面的知识和技能,成为网上处理业务的行家里手。其次,各系统的最终得以应用,在环保工作中能充分发挥其效能,离不开各部门的参与和使用。因此,在各部门指定信息技术精、业务能力强的人做为信息员,加强对信息员的应用培训,通过信息员在部门的带动作用,推动全局应用水平的提升。
(作者系河北省承德市环保局信息中心主任)
在全国环保系统中,设区市环境保护局承担着国家、省各项环境管理制度的落实,承担着现场稽查、现场监测、环境统计及排污申报数据的核查工作,即担负着为当地政府提供环境保护宏观政策的支撑,又担负着具体环保政策法规的执行,工作量大而又繁杂。面对当前环境保护日益繁重的现状和污染减排工作空前的压力,环境保护工作必须与国家经济政策相适应,努力提升决策水平和监管能力。为此,积极运用各种信息化手段,加快推进环境信息化建设已经成为必然选择。
环境信息化建设存在的问题
通过近几年国家污染减排项目中环境监控中心项目和国控重点污染源监控联网项目的相继实施,各设区市环保局的信息化能力有了较大的提升,软、硬件建设对环境保护工作形成了一定的技术支撑能力。但纵观各设区市环保局信息化现状,仍存在着不足和问题:其一,机构建设缓慢,不适应当前信息化能力建设的需要。有的设区市到目前仍没有信息化建设机构,有的设区市虽然设有机构,但是人员数量、知识结构达不到国家环保部《信息中心标准化建设方案》的要求,致使已上的信息化项目达不到相应的能力,使信息化应用水平大打折扣,甚至造成设备和应用系统闲置现象,成为信息化工作的制约瓶颈。其二,资金投入不足,没有形成环境信息化建设资金保障机制。大约90%以上的设区市环保局信息化建设资金没有纳入财政预算,缺乏建设资金和日常维护资金是各地市普遍存在的问题,一直制约着设区市环保局信息化建设全面、深入、稳定推进。其三,缺乏统一规划和技术标准,各自为政、重复建设、条块分割。全国范围内没有设立环境信息化建设行之有效的工作机制,缺乏统一的规划和管理,因此,不可避免地存在着“重建设、轻应用、重硬件、轻软件”现象。其四,环境业务数据整合不足。设区市环保局主要业务数据是污染源数据和环境质量数据。在信息化建设过程还存在着盲目开发应用系统,不注重对污染源数据和环境质量数据的整合,造成对应用系统的开发所需数据资源不足,致使应用系统功能缺项,对环境工作支持力度不大。其五,对决策系统的开发不够。目前在环境信息化建设中,我们侧重业务应用系统的开发,忽视决策系统的研发,没有在整合资源的基础上进行深入开发,没有使污染状况、环境质量状况等形成形象、直观的决策支持系统,方便领导和管理部门对企业环境行为、区域环境行为进行管理和决策。
环境信息化建设对策和建议
环境信息化包括两部分内容,即环境保护工作和信息技术,其中环境保护工作是主体,信息技术是支撑,所以环境信息化建设应以环境保护工作需求为主开展。河北承德市的环境信息化建设本着“前瞻规划、突出需求、分期论证、注重实效”的原则,在认真调研、反复论证的基础上完成了《承德市环境监控体系“十一五”规划》,并经市政府常务会批准,这样既确定了主要目标,又开辟了资金渠道。在实施过程中,我们采取轻重缓急,分步实施的原则,仔细研究环保业务需求,制定实施方案,请专家论证,经几年的建设,先后实现了在线监控,超标预警,应急决策,污染源动态管理及环境质量分析评价等环境信息化建设的应用系统,为环境管理和环境执法工作提供了强有力的技术后盾,使信息技术在环境保护工作中发挥了巨大的效能。
实践证明,推进环境信息化建设必须始终坚持“以需求为导向,以应用促发展”的指导原则,要紧紧围绕环保的核心工作,因地制宜,分布实施。推进环境信息化建设必须坚持“以正常使用和发挥实效为标准”的观念检验信息系统建设。环境信息化建设成功与否,要看是否能正常使用,是否得以推广应用,是否在工作中充分发挥其效能,作为环境信息化建设的最终目标。根据我局对环境信息化建工作探索,设区市环境信息化建设应把握以下原则:
(一)统一规划、分布实施
为确保环境信息系统高效、有序运转,避免各自为政、重复建设,必须坚持从全面出发,统筹规划,综合考虑各方面需求,对各设区市环境信息化建设工作进行总体安排。另外,环境信息化建设是一项系统工程,难度大、创新性高,要在科学规划的基础上,根据轻重缓急,分步实施,分期分批开展建设工作。
(二)完善管理机制、统一建设标准
从上到下,逐步完善环境信息化管理体制,规范环境信息化机构建设。相对而言,形成统一的承担环境信息化工作机构更为迫切和重要。可以参照环境监测和环境监察标准化建设推进方案,国家予以部分资金或能力方面的支持,地方配套,形成验收、考评机制,促进设区市环境信息化机构、资金保障机制的形成。另外,建立形成环境信息化建设标准,规范环境信息化建设,以促进环境信息化的规范性和效益性。
(三)加强资源整合、开发决策支持系统
以污染源数据和环境质量数据为主线,全面整合环境保护工作中的各类数据资源,实现环境数据的统一和共享。在整合数据资源的基础上,建设污染源动态管理系统和环境质量管理系统,全面分析评价辖区内污染源状况和环境质量各要素现状。在此基础上进行决策支持系统的应用开发,形成企业环境行为评价体系和区域环境行为评价体系,并以地图、色标方式形象、具体的展示企业和区域的环境行为,为领导和管理部门提供简捷的结论性信息。
(四)建立考核机制、强化应用培训
将环境信息化建设纳入环境保护能力建设的一部分,制定相关考核细则和标准,从上到下加强督查、督办,进行科学、规范的考核,以促进环境信息化工作有效推进。
环境信息化建设的关键环节是应用,有效应用是持续推进环境信息化工作的基础。在环境信息化建设规划中要做好应用培训计划,加强对领导和部门信息人员的培训工作,做到以点代面,形成良好的信息化应用氛围。首先要做好对领导的培训,努力促成各级领导主动学习和熟练掌握有关信息技术方面的知识和技能,成为网上处理业务的行家里手。其次,各系统的最终得以应用,在环保工作中能充分发挥其效能,离不开各部门的参与和使用。因此,在各部门指定信息技术精、业务能力强的人做为信息员,加强对信息员的应用培训,通过信息员在部门的带动作用,推动全局应用水平的提升。
(作者系河北省承德市环保局信息中心主任)