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这次全省扶贫开发工作会议，是深入贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，认真总结我省扶贫开发工作成就，全面部署新阶段扶贫开发工作的重要会议。苏荣书记的重要讲话，深入分析了当前和今后一个时期我省扶贫开发面临的形势，深刻阐述了推进新阶段扶贫开发的重大意义，明确提出了打好我省新一轮扶贫开发攻坚战的目标任务和重大举措，具有很强的指导性和针对性，我们要深入学习领会，认真贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、我省扶贫开发工作取得了显著成就
改革开放30多年特别是近10年来，在党中央、国务院的亲切关怀和坚强领导下，经过全省上下的共同努力，我省扶贫开发工作取得了显著成就。到2010年底，按照原贫困标准测算，全省贫困人口由2001年的346万人减少到72万人，年均降幅7.92％；21个扶贫重点县农民人均纯收入由1339元提高到3109元，增长了，1.32倍，增速高于全省平均水平。农村居民生存和温饱问题基本解决，贫地区生产生活条件显著改善，社会事业发展取得长足进步，贫困地区和困难群众自我发展能力明显增强。10年来，我省扶贫开发重点抓了以下工作。
(一)坚持把加快发展作为促进减贫的根本举措，依靠发展带动贫困人口脱贫致富。10年来，我们始终立足于江西经济欠发达这一基本省情，牢固树立解决所有问题关键靠发展的理念，把加快发展作为实现减贫的重要前提和基础。10年问，全省经济保持平稳较快发展，不仅为扶贫开发提供了有力的财力支撑，也为贫困地区群众转移就业增加收入创造了有利条件。10年问，全省整合专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫资金累计投入超过160亿元，其中各级财政扶贫资金投入由2001年的2.4亿元增加到2010年的7.5亿元，累计近50亿元。10年间，全省农村富余劳动力平均每年转移600多万人次。我们认真贯彻落实各项强农惠农政策，加大农业补贴力度，加大对贫困地区财政转移支付力度，有力促进了农村发展，推动了贫困地区群众脱贫致富。
(二)坚持把贫困人口作为保障和改善民生的重点对象，着力提高贫困地区群众生活水平和生产生活条件。10年来，我们始终坚持以人为本，千方百计解决最困难群众最需要解决的问题。着力提高社会保障能力。在全国率先全面建立农村居民最低生活保障制度，2010年农村低保人数150万人，财政月人均补差标准75元；农村五保户分散和集中供养人员总人数22.55万人，年标准分别达到1320元和1920元。全面推进新型农村合作医疗制度，参保率96.6％。2009年开始启动新型农村社会养老保险试点，现在参保人数已达1154万多人。在全国率先全面实行城乡义务教育阶段学生免除学杂费、免费提供教科书、补助寄宿生生活费政策，建立了高中、中职和考取大学的特殊困难家庭学生资助政策。不断改善生产生活条件。在扶贫开发重点村和移民扶贫集中安置点新修乡村公路3.4万公里，解决了965万群众出行难问题；新建水池2.4万口、机井1.2万个，解决了222万群众和107万头牲畜饮水难问题；新架输电线路810千米，解决了3.7万人用电难问题；新建和修缮学校62.4万平方米，卫生所10.8万平方米，文化活动室13.4万平方米。大力开展移民扶贫搬迁。对严重缺乏发展条件的深山区、库区和地质灾害频发区困难群众实施移民扶贫搬迁，从根本上改善贫困人口生存和发展环境，累计完成搬迁37万多人。这些重大举措，既有力推进了扶贫开发，也为社会保持和谐稳定创造了有利条件。
(三)坚持把增强自我发展能力作为实现脱贫致富的主要途径，大力实施开发式扶贫。10年来，我们把扶贫与扶志、扶智紧密结合起来，着力提升贫困人口的素质，增强自我组织、自我发展能力。尊重贫困地区群众主体地位，着力激发群众自力更生、艰苦奋斗精神，增强扶贫开发的主动性和创造性。实施连片开发，安排8800万元扶贫资金在7个重点县实施了扶贫主导产业集中连片开发，以连片开发扶贫资金整合涉农资金、龙头企业资金和群众自筹资金等投入达26亿元。开展整村推进，对扶贫重点村进行统一规划、集中建设，在4269个重点村实施了整村推进扶贫；在贫困地区推进“一村一品”，参与“一村一品”的农民人均收入高于当地平均水平10％以上。增强企业带动，重点扶持了120个国家级和省级扶贫龙头企业发展，辐射带动贫困地区农户20.3万户；着力培育10大农产品生产基地，打造了20个农产品品牌。加强合作互助，在贫困村新增培育各类专业合作社1187个，吸纳贫困户11.97万户；安排扶贫资金4500万元，扶持300个贫困村建立发展产业“互助资金”试点。提高就业技能，深入推进“雨露计划”培训，“十一五”以来累计安排1亿多元专项资金，完成了36万人次的贫困农户劳动力转移就业技能培训和贫困户子女职业学历培训，转移就业率达到95％，2010年“雨露计划”培训的农村劳动力80％实现在省内就业，增强了贫困人口的自我发展能力。
(四)坚持把广泛动员社会力量参与作为推进扶贫开发的有效模式，着力构建大扶贫工作格局。10年来，我们坚持政府主导、分级负责，社会参与、合力推进，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”工作格局。强化政府引导，建立和完善了“省负总责、县抓落实”的管理体制和“工作到村、扶贫到户”的工作机制，在制定国民经济和社会发展中长期规划时，把农村扶贫开发作为其中的一项重要内容，并根据经济社会发展变化调整扶贫标准和扶持重点。动员全社会力量共同支持贫困地区发展，逐步形成了多层次、宽领域、全方位的社会扶贫模式。10年来，全省2000多个党政机关和企事业单位，开展了“党旗引领致富路，携手共建新农村”等一系列定点扶贫工作，10万名党员干部结对帮扶了10万户贫困户，1320家企业以多种形式积极参与贫困地区扶贫开发，全省贫困地区和贫困群众获得的各类社会帮扶资金达55亿元。
10年来我省扶贫开发工作所取得的显著成就，是党中央、国务院高度重视、亲切关怀的结果，是贫困地区广大于部群众艰苦奋斗、扎实工作的结果，也是全省扶贫战线同志们锐意进取、顽强拼搏的结果。我代表省委、省政府，向长期以来工作在扶贫开发第一线的同志们，向所有为扶贫事业作出贡献的社会各界人士表示衷心感谢和崇高敬意!向今天受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺!
二、准确把握新阶段扶贫丌发的工作要求
在看到10年来扶贫开发取得显著成就的同时，我们也要清醒地认识到，我省还有相当一部分群众处在生存条件恶劣、地质灾害严重地 区，连片特困地区扶贫攻坚任务仍然十分艰巨，巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距还有大量工作要做。我们必须以对党和人民高度负责的精神，认真实施好《江西省农村扶贫开发纲要(201l-2020年)》，努力开创扶贫开发工作新局面。
(一)明确新阶段扶贫开发主要任务。按照中央确定的农民人均纯收入2300元的国家扶贫标准，我省扶贫对象将增加到386万人。我省扶贫开发《纲要》明确提出新阶段扶贫开发的目标任务，总的目标是，到2020年基本消除绝对贫困现象，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，实现“生产条件有大改变、生活条件有大改善、社会事业有大发展、社会保障水平有大提高、生态环境有大改观”五大突破。按照这一目标要求，我们重点要抓好以下工作。一是全面提升贫困地区基础设施建设水平。着力解决贫困人口饮水安全问题，到2020年基本实现农村自来水全覆盖。加强生产生活用电保障，加快实施贫困地区农村电网升级改造。加快交通基础没施建设，到2015年实现贫困地区县道50％达到三级以上，乡道80％达到四级以上，县县通高速公路，到2020年实现村村通班车。加快推进农村安居工程，到2015年完成移民扶贫搬迁安置25万人，农村困难家庭危房改造50万户。二是全面提升贫困地区基本公共服务水半。增强农村社会保障能力，进一步完善贫困地区农村居民最低生活保障、五保供养、临时救助和新型农村社会养老保险制度，突出解决好农村残疾人和贫困老年人的生活问题。加快教育事业发展，到2020年基本普及学前教育和高中阶段教育，义务教育进一步巩固。改善医疗卫生条件，到2015年县乡村各级都有达标医疗卫生服务机构，贫困地区新型农村合作医疗参合率达到95％以上，门诊统筹实现全覆盖。三是全面提升贫困群众增收致富的农业生产水平。夯实农业发展基础，加强基本农田和水利建设，增强农业综合生产能力。落实强农惠农政策，逐步提高粮食最低收购价，适时扩大农资、良种、农机购置补贴的范围和规模。加快发展特色农业，扶持重点龙头企业做强做大，加快发展农民专业合作社，完善龙头企业和农户利润分享机制，提高龙头企业带动农民增收能力。加强农业科技创新，积极推广农业先进适用技术，健全防灾减灾防控体系。力争到2020年在全省构建起布局合理、各具特色的扶贫支柱产业体系。
(二)突出新阶段扶贫开发工作重点。一是突出抓好连片特困地区和重点贫困村扶贫开发。国家划定的罗霄山特困片区涉及我省赣州、吉安、抚州和萍乡4个设区市17个县市，是我省典型的贫困地区，也是全国著名革命老区、红色摇篮。要加快制定和实施以县为基础的扶贫攻坚规划，规划要体现宏观性、前瞻性和指导性，突出区域特点和比较优势。对扶贫重点县中未划入国家特困片区的吉安、横峰、都昌等8个县，划为省定连片特困地区，统筹安排新增扶贫财力予以重点扶持。对部分中央苏区县实施特殊扶持政策，编制并争取国家批复中央苏区振兴规划。二是突出抓好贫困村“整村推进”工作。“十二五”期间集中扶持3400个贫困村，2016-2020年再集中扶持一批贫困村，确保全省农村共同实现全面小康。统筹整合涉农资金和社会帮扶资源，支持贫困村发展特色产业，改善生产生活条件，增加集体经济收入。结合社会主义新农村建设，开展以“六改四普及”为主的村庄整治建设，加快建设公益设施较为完善的农村社区。继续深入实施“雨露计划”，以提高农民收入为目标，加大贫困村农户实用技术和外出务工人员技能培训。三是突出抓好移民扶贫搬迁。以“整体搬得出、长期稳得住、逐步能致富”为目标，继续实施移民扶贫搬迁。对符合搬迁条件的地方，坚持以自然村或居住点为单位，实行整体搬迁。对自然灾害频发地区，优先实施整体搬迁。有效整合移民建房补助专项资金和有关支农资金，按新农村建设标准建设移民集中安置点。结合移民安置点的实际，做好移民后续扶持工作。
(三)凝聚新阶段扶贫开发整体合力。在做好连片开发、整村推进、移民搬迁、产业化扶贫等专项扶贫的基础上，各地各部门要充分调动和激发行业扶贫和社会扶贫的积极性，着力构筑新阶段扶贫开发工作新格局。一是加大定点扶贫力度。继续开展好省直单位定点包扶活动，坚持和深化党员干部结对帮扶贫困户制度，鼓励各级党政机关和国有企事业单位按照中央和省委、省政府要求承担相应的定点扶贫任务。二是积极开展行业扶贫。各部门各行业要结合自身工作的特点和优势，通力协作，密切配合，形成扶贫合力。农业、国土、林业、交通、水利、教育、科技、文化、卫生、住建、人保、民政、广播电视等部门，要将我省贫困地区特别是连片特困地区和中央苏区，作为部门或行业规划发展目标的重点区域，优先实施扶持，促进贫困地区基础设施、产业经济、生态环境和社会事业加快发展。三是鼓励支持社会扶贫。大力弘扬中华民族扶贫济困的优良传统，引导各类组织和个人通过多种方式参与扶贫开发。支持各类企业到贫困地区投资兴业，带动贫困地区发展和贫困人口增收。鼓励企业向贫困地区进行捐助，开展形式多样的“帮村带户”活动。大力宣传和表彰在社会扶贫中涌现出来的先进单位和个人，为全社会参与扶贫开发营造良好舆论氛围。
三、进一步强化扶贫开发工作保障机制
做好新阶段的扶贫开发工作任务艰巨、责任重大。各地各部门要切实增强使命感和责任感，进一步加强对扶贫开发工作的组织领导，不断健全和完善扶贫开发保障机制，确保扶贫开发各项目标任务和政策措施真正落到实处。
(一)着力强化组织领导。各级党政“一把手”要对扶贫开发工作负总责，亲自过问，亲自部署，亲自督促。实行领导干部定点扶贫制度，省领导每人定点扶贫连片特困地区或中央苏区的一个县，每县安排一个省级部门和一个大型企业协助定点扶贫。设区市和县(市、区)领导分别定点扶贫一个贫困乡和贫困村。各级政府要把扶贫开发纳入经济社会发展总体规划，作为保障和改善民生的重要任务，确保组织领导到位、资金投入到位、工作措施到位。建立扶贫开发考核激励机制，增强扶贫开发责任感和自觉性。认真做好扶贫统计和贫困监测工作，为扶贫开发提供决策依据。
(二)加大扶贫开发投入。各级政府要努力拓宽扶贫资金投入渠道，着力形成投入稳定增长机制。中央下达财政扶贫资金新增部分主要用于罗霄山连片特困地区。省财政新增扶贫资金主要用于省定连片特困地区，并根据财政经常性收入增长情况安排专项扶贫资金支持连片扶贫。省财政将每年安排3亿元，并统筹各项财政资金，连续10年支持中央苏区县和国定、省定特困片区县发展。对中央安排的老少边穷地区公益性建设项目，取消县级配套并逐步减少市级配套。注重发挥政府扶贫资金投入的引导作用，带动更多的企业、社会团体、公益组织和个人等对扶贫开发进行投入。
(三)完善扶贫政策措施。各地各部门要结合实际，建立完善相关扶贫政策措施，特别是在扶持贫困地区产业发展、规范土地使用、加强生态建设等方面要加大政策支持力度。着力提供产业项目支持，省重点项目和新兴产业优先向符合条件的贫困县安排，积极引导劳动密集型产业向贫困地区转移，扩大贫困人口转移就业规模。推动贫困地区金融产品和服务方式创新，鼓励贫困地区县域法人金融机构开展小额信贷业务，满足当地信贷需求。支持农村互助合作组织发展。支持保险机构发展农村保险事业，鼓励发展特色农业保险。鼓励民间资本进入贫困地区公共事业、基础设施、社会事业、金融服务等法律法规未明确禁止进入的行业和领域。
(四)建立智力支持机制，加强贫困地区实用技术人才、经营管理人才的培养力度，鼓励农村外出务工事业有成人员返乡创业。有计划地组织各类
人才和志愿者到贫困地区服务，鼓励大专院校、科研院所、医疗机构为贫困地区培养人才。继续选派科技副县(市)长到贫困地区挂职锻炼，加强大学生“三支一扶”和大学生村官培养工作，引导高校毕业生到贫困地区就业创业。要关心长期在贫困地区工作的干部，对贫困地区各类专业技术人员和定点扶贫干部在职务、职称等方面，给予更多关心和照顺。
新阶段扶贫开发任务艰巨、使命光荣，我们要坚定信心，开拓进取，坚决打好新一轮扶贫开发攻坚战，全而完成新阶段扶贫开发同标任务，让贫困地区的人民群众过上富裕生活。
(本文为江西省人民政府代省长鹿心社2011年12月20日在全省扶贫开发工作会议上的讲话、题目系编者所加，发表时略有删节。)
责任编辑：上官涛
一、我省扶贫开发工作取得了显著成就
改革开放30多年特别是近10年来，在党中央、国务院的亲切关怀和坚强领导下，经过全省上下的共同努力，我省扶贫开发工作取得了显著成就。到2010年底，按照原贫困标准测算，全省贫困人口由2001年的346万人减少到72万人，年均降幅7.92％；21个扶贫重点县农民人均纯收入由1339元提高到3109元，增长了，1.32倍，增速高于全省平均水平。农村居民生存和温饱问题基本解决，贫地区生产生活条件显著改善，社会事业发展取得长足进步，贫困地区和困难群众自我发展能力明显增强。10年来，我省扶贫开发重点抓了以下工作。
(一)坚持把加快发展作为促进减贫的根本举措，依靠发展带动贫困人口脱贫致富。10年来，我们始终立足于江西经济欠发达这一基本省情，牢固树立解决所有问题关键靠发展的理念，把加快发展作为实现减贫的重要前提和基础。10年问，全省经济保持平稳较快发展，不仅为扶贫开发提供了有力的财力支撑，也为贫困地区群众转移就业增加收入创造了有利条件。10年问，全省整合专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫资金累计投入超过160亿元，其中各级财政扶贫资金投入由2001年的2.4亿元增加到2010年的7.5亿元，累计近50亿元。10年间，全省农村富余劳动力平均每年转移600多万人次。我们认真贯彻落实各项强农惠农政策，加大农业补贴力度，加大对贫困地区财政转移支付力度，有力促进了农村发展，推动了贫困地区群众脱贫致富。
(二)坚持把贫困人口作为保障和改善民生的重点对象，着力提高贫困地区群众生活水平和生产生活条件。10年来，我们始终坚持以人为本，千方百计解决最困难群众最需要解决的问题。着力提高社会保障能力。在全国率先全面建立农村居民最低生活保障制度，2010年农村低保人数150万人，财政月人均补差标准75元；农村五保户分散和集中供养人员总人数22.55万人，年标准分别达到1320元和1920元。全面推进新型农村合作医疗制度，参保率96.6％。2009年开始启动新型农村社会养老保险试点，现在参保人数已达1154万多人。在全国率先全面实行城乡义务教育阶段学生免除学杂费、免费提供教科书、补助寄宿生生活费政策，建立了高中、中职和考取大学的特殊困难家庭学生资助政策。不断改善生产生活条件。在扶贫开发重点村和移民扶贫集中安置点新修乡村公路3.4万公里，解决了965万群众出行难问题；新建水池2.4万口、机井1.2万个，解决了222万群众和107万头牲畜饮水难问题；新架输电线路810千米，解决了3.7万人用电难问题；新建和修缮学校62.4万平方米，卫生所10.8万平方米，文化活动室13.4万平方米。大力开展移民扶贫搬迁。对严重缺乏发展条件的深山区、库区和地质灾害频发区困难群众实施移民扶贫搬迁，从根本上改善贫困人口生存和发展环境，累计完成搬迁37万多人。这些重大举措，既有力推进了扶贫开发，也为社会保持和谐稳定创造了有利条件。
(三)坚持把增强自我发展能力作为实现脱贫致富的主要途径，大力实施开发式扶贫。10年来，我们把扶贫与扶志、扶智紧密结合起来，着力提升贫困人口的素质，增强自我组织、自我发展能力。尊重贫困地区群众主体地位，着力激发群众自力更生、艰苦奋斗精神，增强扶贫开发的主动性和创造性。实施连片开发，安排8800万元扶贫资金在7个重点县实施了扶贫主导产业集中连片开发，以连片开发扶贫资金整合涉农资金、龙头企业资金和群众自筹资金等投入达26亿元。开展整村推进，对扶贫重点村进行统一规划、集中建设，在4269个重点村实施了整村推进扶贫；在贫困地区推进“一村一品”，参与“一村一品”的农民人均收入高于当地平均水平10％以上。增强企业带动，重点扶持了120个国家级和省级扶贫龙头企业发展，辐射带动贫困地区农户20.3万户；着力培育10大农产品生产基地，打造了20个农产品品牌。加强合作互助，在贫困村新增培育各类专业合作社1187个，吸纳贫困户11.97万户；安排扶贫资金4500万元，扶持300个贫困村建立发展产业“互助资金”试点。提高就业技能，深入推进“雨露计划”培训，“十一五”以来累计安排1亿多元专项资金，完成了36万人次的贫困农户劳动力转移就业技能培训和贫困户子女职业学历培训，转移就业率达到95％，2010年“雨露计划”培训的农村劳动力80％实现在省内就业，增强了贫困人口的自我发展能力。
(四)坚持把广泛动员社会力量参与作为推进扶贫开发的有效模式，着力构建大扶贫工作格局。10年来，我们坚持政府主导、分级负责，社会参与、合力推进，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”工作格局。强化政府引导，建立和完善了“省负总责、县抓落实”的管理体制和“工作到村、扶贫到户”的工作机制，在制定国民经济和社会发展中长期规划时，把农村扶贫开发作为其中的一项重要内容，并根据经济社会发展变化调整扶贫标准和扶持重点。动员全社会力量共同支持贫困地区发展，逐步形成了多层次、宽领域、全方位的社会扶贫模式。10年来，全省2000多个党政机关和企事业单位，开展了“党旗引领致富路，携手共建新农村”等一系列定点扶贫工作，10万名党员干部结对帮扶了10万户贫困户，1320家企业以多种形式积极参与贫困地区扶贫开发，全省贫困地区和贫困群众获得的各类社会帮扶资金达55亿元。
10年来我省扶贫开发工作所取得的显著成就，是党中央、国务院高度重视、亲切关怀的结果，是贫困地区广大于部群众艰苦奋斗、扎实工作的结果，也是全省扶贫战线同志们锐意进取、顽强拼搏的结果。我代表省委、省政府，向长期以来工作在扶贫开发第一线的同志们，向所有为扶贫事业作出贡献的社会各界人士表示衷心感谢和崇高敬意!向今天受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺!
二、准确把握新阶段扶贫丌发的工作要求
在看到10年来扶贫开发取得显著成就的同时，我们也要清醒地认识到，我省还有相当一部分群众处在生存条件恶劣、地质灾害严重地 区，连片特困地区扶贫攻坚任务仍然十分艰巨，巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距还有大量工作要做。我们必须以对党和人民高度负责的精神，认真实施好《江西省农村扶贫开发纲要(201l-2020年)》，努力开创扶贫开发工作新局面。
(一)明确新阶段扶贫开发主要任务。按照中央确定的农民人均纯收入2300元的国家扶贫标准，我省扶贫对象将增加到386万人。我省扶贫开发《纲要》明确提出新阶段扶贫开发的目标任务，总的目标是，到2020年基本消除绝对贫困现象，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，实现“生产条件有大改变、生活条件有大改善、社会事业有大发展、社会保障水平有大提高、生态环境有大改观”五大突破。按照这一目标要求，我们重点要抓好以下工作。一是全面提升贫困地区基础设施建设水平。着力解决贫困人口饮水安全问题，到2020年基本实现农村自来水全覆盖。加强生产生活用电保障，加快实施贫困地区农村电网升级改造。加快交通基础没施建设，到2015年实现贫困地区县道50％达到三级以上，乡道80％达到四级以上，县县通高速公路，到2020年实现村村通班车。加快推进农村安居工程，到2015年完成移民扶贫搬迁安置25万人，农村困难家庭危房改造50万户。二是全面提升贫困地区基本公共服务水半。增强农村社会保障能力，进一步完善贫困地区农村居民最低生活保障、五保供养、临时救助和新型农村社会养老保险制度，突出解决好农村残疾人和贫困老年人的生活问题。加快教育事业发展，到2020年基本普及学前教育和高中阶段教育，义务教育进一步巩固。改善医疗卫生条件，到2015年县乡村各级都有达标医疗卫生服务机构，贫困地区新型农村合作医疗参合率达到95％以上，门诊统筹实现全覆盖。三是全面提升贫困群众增收致富的农业生产水平。夯实农业发展基础，加强基本农田和水利建设，增强农业综合生产能力。落实强农惠农政策，逐步提高粮食最低收购价，适时扩大农资、良种、农机购置补贴的范围和规模。加快发展特色农业，扶持重点龙头企业做强做大，加快发展农民专业合作社，完善龙头企业和农户利润分享机制，提高龙头企业带动农民增收能力。加强农业科技创新，积极推广农业先进适用技术，健全防灾减灾防控体系。力争到2020年在全省构建起布局合理、各具特色的扶贫支柱产业体系。
(二)突出新阶段扶贫开发工作重点。一是突出抓好连片特困地区和重点贫困村扶贫开发。国家划定的罗霄山特困片区涉及我省赣州、吉安、抚州和萍乡4个设区市17个县市，是我省典型的贫困地区，也是全国著名革命老区、红色摇篮。要加快制定和实施以县为基础的扶贫攻坚规划，规划要体现宏观性、前瞻性和指导性，突出区域特点和比较优势。对扶贫重点县中未划入国家特困片区的吉安、横峰、都昌等8个县，划为省定连片特困地区，统筹安排新增扶贫财力予以重点扶持。对部分中央苏区县实施特殊扶持政策，编制并争取国家批复中央苏区振兴规划。二是突出抓好贫困村“整村推进”工作。“十二五”期间集中扶持3400个贫困村，2016-2020年再集中扶持一批贫困村，确保全省农村共同实现全面小康。统筹整合涉农资金和社会帮扶资源，支持贫困村发展特色产业，改善生产生活条件，增加集体经济收入。结合社会主义新农村建设，开展以“六改四普及”为主的村庄整治建设，加快建设公益设施较为完善的农村社区。继续深入实施“雨露计划”，以提高农民收入为目标，加大贫困村农户实用技术和外出务工人员技能培训。三是突出抓好移民扶贫搬迁。以“整体搬得出、长期稳得住、逐步能致富”为目标，继续实施移民扶贫搬迁。对符合搬迁条件的地方，坚持以自然村或居住点为单位，实行整体搬迁。对自然灾害频发地区，优先实施整体搬迁。有效整合移民建房补助专项资金和有关支农资金，按新农村建设标准建设移民集中安置点。结合移民安置点的实际，做好移民后续扶持工作。
(三)凝聚新阶段扶贫开发整体合力。在做好连片开发、整村推进、移民搬迁、产业化扶贫等专项扶贫的基础上，各地各部门要充分调动和激发行业扶贫和社会扶贫的积极性，着力构筑新阶段扶贫开发工作新格局。一是加大定点扶贫力度。继续开展好省直单位定点包扶活动，坚持和深化党员干部结对帮扶贫困户制度，鼓励各级党政机关和国有企事业单位按照中央和省委、省政府要求承担相应的定点扶贫任务。二是积极开展行业扶贫。各部门各行业要结合自身工作的特点和优势，通力协作，密切配合，形成扶贫合力。农业、国土、林业、交通、水利、教育、科技、文化、卫生、住建、人保、民政、广播电视等部门，要将我省贫困地区特别是连片特困地区和中央苏区，作为部门或行业规划发展目标的重点区域，优先实施扶持，促进贫困地区基础设施、产业经济、生态环境和社会事业加快发展。三是鼓励支持社会扶贫。大力弘扬中华民族扶贫济困的优良传统，引导各类组织和个人通过多种方式参与扶贫开发。支持各类企业到贫困地区投资兴业，带动贫困地区发展和贫困人口增收。鼓励企业向贫困地区进行捐助，开展形式多样的“帮村带户”活动。大力宣传和表彰在社会扶贫中涌现出来的先进单位和个人，为全社会参与扶贫开发营造良好舆论氛围。
三、进一步强化扶贫开发工作保障机制
做好新阶段的扶贫开发工作任务艰巨、责任重大。各地各部门要切实增强使命感和责任感，进一步加强对扶贫开发工作的组织领导，不断健全和完善扶贫开发保障机制，确保扶贫开发各项目标任务和政策措施真正落到实处。
(一)着力强化组织领导。各级党政“一把手”要对扶贫开发工作负总责，亲自过问，亲自部署，亲自督促。实行领导干部定点扶贫制度，省领导每人定点扶贫连片特困地区或中央苏区的一个县，每县安排一个省级部门和一个大型企业协助定点扶贫。设区市和县(市、区)领导分别定点扶贫一个贫困乡和贫困村。各级政府要把扶贫开发纳入经济社会发展总体规划，作为保障和改善民生的重要任务，确保组织领导到位、资金投入到位、工作措施到位。建立扶贫开发考核激励机制，增强扶贫开发责任感和自觉性。认真做好扶贫统计和贫困监测工作，为扶贫开发提供决策依据。
(二)加大扶贫开发投入。各级政府要努力拓宽扶贫资金投入渠道，着力形成投入稳定增长机制。中央下达财政扶贫资金新增部分主要用于罗霄山连片特困地区。省财政新增扶贫资金主要用于省定连片特困地区，并根据财政经常性收入增长情况安排专项扶贫资金支持连片扶贫。省财政将每年安排3亿元，并统筹各项财政资金，连续10年支持中央苏区县和国定、省定特困片区县发展。对中央安排的老少边穷地区公益性建设项目，取消县级配套并逐步减少市级配套。注重发挥政府扶贫资金投入的引导作用，带动更多的企业、社会团体、公益组织和个人等对扶贫开发进行投入。
(三)完善扶贫政策措施。各地各部门要结合实际，建立完善相关扶贫政策措施，特别是在扶持贫困地区产业发展、规范土地使用、加强生态建设等方面要加大政策支持力度。着力提供产业项目支持，省重点项目和新兴产业优先向符合条件的贫困县安排，积极引导劳动密集型产业向贫困地区转移，扩大贫困人口转移就业规模。推动贫困地区金融产品和服务方式创新，鼓励贫困地区县域法人金融机构开展小额信贷业务，满足当地信贷需求。支持农村互助合作组织发展。支持保险机构发展农村保险事业，鼓励发展特色农业保险。鼓励民间资本进入贫困地区公共事业、基础设施、社会事业、金融服务等法律法规未明确禁止进入的行业和领域。
(四)建立智力支持机制，加强贫困地区实用技术人才、经营管理人才的培养力度，鼓励农村外出务工事业有成人员返乡创业。有计划地组织各类
人才和志愿者到贫困地区服务，鼓励大专院校、科研院所、医疗机构为贫困地区培养人才。继续选派科技副县(市)长到贫困地区挂职锻炼，加强大学生“三支一扶”和大学生村官培养工作，引导高校毕业生到贫困地区就业创业。要关心长期在贫困地区工作的干部，对贫困地区各类专业技术人员和定点扶贫干部在职务、职称等方面，给予更多关心和照顺。
新阶段扶贫开发任务艰巨、使命光荣，我们要坚定信心，开拓进取，坚决打好新一轮扶贫开发攻坚战，全而完成新阶段扶贫开发同标任务，让贫困地区的人民群众过上富裕生活。
(本文为江西省人民政府代省长鹿心社2011年12月20日在全省扶贫开发工作会议上的讲话、题目系编者所加，发表时略有删节。)
责任编辑：上官涛