论文部分内容阅读
1.我国社会治理政策沿革及发展路径
随着大数据、云计算、物联网、人工智能等现代科学技术飞速发展，人类社会向后工业时代迈进的步伐全面提速，信息与数据已成为新一轮发展竞赛的重要资源，给社会治理带来了新的机遇与挑战。
通过梳理近30年来社会治理相关政策的历史沿革，以及各时期对应的信息化建设经典案例，可以看出社会治理始终是党和国家高度重视的问题。我国社会治理模式的演进，不仅是党和政府制定方针政策不断健全完善的过程，更是把握时代发展脉搏，紧密结合国情、社情而做出的选择。
我国近30年相关政策的历史沿革分为四个阶段：初期1992-2001年，以加强社会治安综合治理为主;早期2002-2012年以完善社会管理，推行电子政务为主;中期2013-2015年以创新社会治理，提高社会治理法治化水平为目标;近期2016年至今，充分运用现代科技改进社会治理手段，着重提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。尤其是2019年以来，我国坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，推行网格化管理和服务，构建基层社会治理新格局;到2035年我国社会治理的远期目标-现代社会治理格局基本形成。
提升我國社会治理能力，关键是如何充分发挥我国社会主义特色行政体制与以村（村委会）、社区（居委会）为代表的社会自治组织的最大效用，促进民生、优化服务、维护稳定、化解矛盾、预防犯罪等等。一方面，必须深入贯彻落实习近平总书记关于网络强国的重要思想和全面依法治国新理念新思想新战略，不断创新社会治理体制机制，激发村委会、居委会等基层自治组织活力，另一方面应充分发挥科技信息化对社会治理的支撑和驱动作用，提升大数据慧治能力和引擎作用，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供智力和技术支持。
2.疫情防控映射社会治理数字化转型的新模式
伴随着社会治理的体制机制不断完善，相应的信息化建设也在不断进步。在充分肯定成绩的同时，当前社会治理信息化建设还存在一些问题，譬如数据来源复杂，数据业务逻辑复杂;数据采集与数据利用脱节;数据运营与业务场景脱节;以信息公开和流程处理为主，缺乏智能化手段等。
社会治理的数据来源非常广泛且繁杂，涉及各级政府部门、公检法司、人社、民政、信访、工商、卫生、消防等多系统数据。受传统行政模式的影响，我国政府部门长期存在“条块分割”与“各自为政”的属地化管理特征，治理的协同性和合作性不足。行政区划的边界就是数据治理的边界，不同职能部门之间也惯于单兵突击，“信息孤岛”和“数据烟囱”林立，很难打破壁垒，更难融会贯通。更何况各领域各部门的业务逻辑迥异，要梳理出一套科学规范的数据体系更是难上加难。日常工作中的数据封闭、割裂，采集难、清洗难，数据利用率低，不能行之有效地发挥数据价值来辅助社会治理升级。
要实现社会治理信息化发展目标，就要整合条线治理力量、调动地方政府积极性;扩展参与渠道，建立健全社会组织和公众充分参与治理的制度和社会环境;完善规范多元共治的社会治理体制;在保障与改善民生中推进社会治理;真正实现社会治理的重心向基层下移;创新社会矛盾化解渠道和机制;合理利用现代信息与大数据技术服务社会治理。
今年初，突如其来的新冠疫情，对我国社会治理体系进行了一次全面的体检，也加速了大数据、人工智能等新兴信息技术在社会治理数字化转型的应用步伐。面对疫情这一重大公共卫生事件，我国基层治理体系发挥了巨大作用，通过城乡社区网格化管理，极大提高疫情防控工作的效能和水平，有效维护人民群众身体健康和生命安全。同时，打通数据壁垒，统一数据标准，实现数据融合，并以大数据反哺社会治理的数字化建设新模式出现。在疫情防控过程中，基于手机实名制和三大电信运营商全国统一数据，各地逐步探索出了“健康码”这一智能化防控模式。和过去社会治理信息化系统中的数据采集、管理、应用均由政府机构负责不同，“健康码”模式中由个人或者具有数据采集能力的公司进行相关数据的采集和管理;个人在不同的场景下，自主使用自己的数据;而政府仅提供数据认证的渠道、并基于数据认证提供相应的公共服务。
以社区为单位的基本社会“网格”和以大数据为支撑的“健康码”，成为普及程度最高的复工复产助手，体现了属地化运作的适配模式，实现了个人健康状态数据的实时更新，在当下疫情防控中发挥了重要作用。以“人”作为社会治理的抓手，按照人为单位实现数据采集、数据管理、数据认证，已经通过了“网格化”防疫模式的试水，让我们看到了构建基于数据打通的社会治理“智慧网格”的可能。
3. “数字实体”打造“智慧网格”生态体系，助力实现社会治理现代化
掌握数据是大数据时代社会治理方式创新的基础。在国家治理主体、职能、范围、方法都亟待改革的当下，倘若社会中的每一个人及社会实体都被赋予唯一的“数字属性”标识，“数字实体”将成为国家治理的一把“金钥匙”，成为推进数字政府建设和社会治理现代化的有力抓手。建设“数字实体”智慧网格生态，上承国家战略，下启社会治理，既能实现科学分级管理、调用查阅数据，又能提升数据智能化应用水平，预测社会稳定形势的变化，对可能发生的问题矛盾提出预警信号，为社会治理提供决策依据，充分发挥大数据研判现在、预测未来的核心作用，辅助管理部门真正做到“运筹帷幄，决胜千里”。
建设“数字实体”智慧网格生态服务平台（Digital Citizen Grid Ecosystem），包括数字实体签发和管理中心、数字实体成长中心以及数字实体运营中心。数字实体签发和管理中心，负责数字身份的生成、签发、授权以及责权利的管理。数字实体成长中心，使数字实体通过参与社会治理相关事务不断丰满自身标签，基于大数据深度挖掘技术和人工智能学习引擎，构建数字实体360°全息画像，不断更新完善数字实体知识图谱。数字实体运营中心，鼓励并帮助每一位公民主动参与、乐于参与到社会治理事务中，实现从政府单一主体的管理模式走向多元辅助协同治理的模式，使整个社会治理体系形成合力、更有生命力。 以“数字实体”为基础的智慧网格生态体系，树立了“以人为本、服务大局”的社会治理理念，可有效帮助政府整合资源、连接百姓，促进社会治理的精细化、智能化和智慧化，推动形成全民共建共治共享的新生态格局。
社会网格化管理是根据属地管理、地理布局、现状管理等原则，把管辖区域划分为若干网格状单元，并把“人、地、物、事、组织”等全部纳入网格，实行精细化、主动化、可视化管理;同时根据网格划分，按照对等方式整合公共服务资源，对网格内居民进行多元化、便捷化、个性化服务，实现社会服务“零距离”、社会管理“全覆盖”、居民诉求“全响应”。
以“数字实体”为基础的智慧网格为解决信息“烟囱”和信息“孤岛”提供了一种新的方式。一方面人民群众和社会实体，不再仅仅是整个系统中被采集的数据对象，而是享受到数据带来的福利：数据实体有权对自己的数据进行补充、管理，同时能够通过政府的数据验证渠道，更方便地获取智慧网格提供的服务便利。这一方式使得人作为社会治理的参与者，更有积极性地运营自己的数据，并保证数据的真实性。另一方面政府作为数据的验证人，天生具有一定的数据权威性和数据保密能力。政府作为平台方，可以人为单位进行数据融合，将有可能打破原“条块分割”和“部门墙”。同时吸引各商业公司，在平台上进行合法的数据打通和数据应用，有效解决“情况不明”和“信息孤岛”的问题，确保数字准、底数清、情况明。
有了准确有效的信息采集和以实体为单位的数据融合，能够更好地构建社会网格的“数字孪生体”，对网格系统各类管理信息运行数据的时间、空间、类别等多维度分析，建立智能化的分级分类应用和重大事件预警保障机制。
新一代 “智慧网格”社会治理生态有如下优势：
相关信息自动采集、归集、分析、发布和按需公开，实现信息传递、传播的扁平化、平台化，“下情上达、上情下达”不必逐级传达，参与社会治理的各级管理者完全可以根据预设权限适时掌握社会动态信息。
对接“数据实体”数据运营平台可以支持打通原有与社会治理相关的跨区域、跨部门数据，以及公益事业单位和企业数据，为社会治理提供智能化决策依据和智能化决策参考。
各级政府部门以及基层自治组织相关的决策者、参与者，都可以根据预设权限，利用社会治理大数据平台和生态系统，参与社会治理过程，提升社会治理质效;居（村）民、法人、社区志愿者和所有社会治理参与者，均可以通过社会治理大数据平台和生态系统进行互动，从而提升全民参与社会治理的获得感。
政务数据有机融通的社会治理大数据平台，未来还可以成为面向社会的政府公共服务集成窗口，向居（村）民、法人提供统一的社保、户籍、公共卫生、司法调解等各类公共服务，统一标准规范，实现“一点接入、全民服务”。
“智慧网格”社会治理的整体系统架构设计自下而上包含智慧网格层、智能物联层、数据中台层、网格生态层、应用场景层、用户服务层，具体情况详见下图：
4.公共卫生领域下“智慧网格”的场景应用
依托“数字实体”智慧网格生态服务平台，积极推动“数字实体”参与以网格为单位的公共卫生治理事务。以疫情防控等公共卫生治理领域为例，论述建设“智慧网格”生态的场景应用：
4.1网格疫情指挥调度
当公共卫生事件或重大疫情出现时，网格疫情指挥调度系统可以帮助打通自上而下的指挥信息流和自下而上的实时数据流，形成各级负责人的无障碍信息同步，并加强执行力，对执行过程进行全程跟踪和监控，形成上下联动、信息互通的指挥调度和协调能力。
4.2网格公民宣传教育
网格公民监督教育系统主要实现两方面功能，一方面帮助网格内公民基于网格区域内的存在公共卫生事件或潜在的风险进行上报，以便于管理人员第一时间知晓、回应并采取措施，形成公民与政府管理人员密切互动，及时管理和处理网格公共卫生舆情。另一方面为政府公共卫生相关政策法规宣传教育提供渠道，在网格内推送公共卫生知识服务，优化教育素材和内容，提升宣传效果。
4.3网格疫情决策支持
通过对治理网格内各系统的数据采集后，经过数据平台的分析处理和深度挖掘，形成系统化、高价值的决策信息和数据报表，通过智能推荐引擎，将报表按需、按规则进行个性化的推送和服务。帮助疫情管控各级单位负责人了解事态发展、资源动态、人流跟踪、健康分析、异常追踪等各类复杂信息，提供强有力決策支持服务平台，实现公共卫生事件的预防、预警和有效管控。
4.4网格公民健康档案管理
结合“数字实体”智慧网格生态服务平台，建立数字实体的健康档案管理系统，打通医疗机构的电子病例数据、体检机构的体检数据、智能穿戴设备的生理数据，形成相对完整的公民健康档案，并进行长期的动态跟踪，及时发现统计公民健康情况，确定公共卫生易感人群画像，为公共卫生事件的精准防控提供科学依据。
4.5网格医疗卫生资源管理
汇聚、链接、管理网格内所有的医疗卫生资源，包括医生专家资源、床位资源、各类医疗设备、医疗器械、药品等等，并对这些资源进行使用情况跟踪，向有需求的网格内公民提供服务。尤其是在疫情发生后，为抗疫物资的调度、分配和补充提供数据支撑。
4.6网格环境卫生督查
网格管理员通过巡查记录（违规违法现象等）、智能监测设备识别（垃圾清理、有毒有味气体探测等）、网络信息抓取（天气、温湿度、风力级别等）来获取网格区域内的全方位环境卫生情况，即可为网格公民提供智能化生活提示信息，又能在应对公共卫生事件时进行科学决策和采取疫情防控措施提供依据。
4.7公共卫生网格预警
通过对网格内全场景数据的实时处理和分析，基于公共卫生事件预警规则对数据进行分类和识别，实现公共卫生事件等级实时智能预警。公共卫生网格预警引擎是基于人工智能的智慧型预警平台，具有强大的深度学习算法和自我进化能力，同时利用社会治理领域知识图谱来提供知识支撑。
4.8网格人口流动监测分析
人流监测是应对公共卫生事件的重点、难点和痛点。针对各网格区域，结合“数字实体”的属性信息、运营商通信信息、GPS定位信息可以很快地识别并确定哪些是网格内人群、网格外人群，对网格的人流进行分类，并对重点人群进行实时监控和全网追踪，实现人流粗粒度和细粒度的双向监测和分析能力。同时也能形成人员流动特征画像，促进提升整个城市人口的综合治理和服务能力。
4.9网格无人机巡防执法
网格无人机的启用可完成两个方面功能，一方面无人机在网格内常态化日常巡防;无人机携带的智能设备，解放网格管理员的体力、脑力和视力，更好地帮助网格管理员从“上帝视角”巡视网格区域。另一方面，在重大疫情发生后，通过无人机的智能设备，对网格内违法违规公民进行警告、取证、执法，在保护网格管理员生命健康的同时，又保证疫情防控措施有效落实。
5.结语
建立健全大数据辅助社会治理和科学决策的机制，推进构建社会治理新格局和新模式，形成“全民参与、各部门协同”的城市治理合力，有助于实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。以“数据实体”为基础的智慧网格建设为解决信息“烟囱”和信息“孤岛”提供了一种新的方式，也为社会治理优化线上便民服务指引了一条新路径。要做到“让数据多跑路，让群众少跑腿”我们就必须在接下来的信息化建设中，“多做数据验证融合，少做数据单向采集”，形成以社会个体为单位的“数据运营中心”，让数据真正地“活”起来，让人民群众看得到、用得了，才能进一步提高社会治理数字化、法治化、智能化、科学化水平。
作者简介：石鹏，北京国双科技有限公司副总裁。
舒怡，北京国双科技有限公司知识与数据智能中心知识架构部总监。
颜博，北京国双科技有限公司知识与数据智能中心知识架构部资深咨询顾问。
随着大数据、云计算、物联网、人工智能等现代科学技术飞速发展，人类社会向后工业时代迈进的步伐全面提速，信息与数据已成为新一轮发展竞赛的重要资源，给社会治理带来了新的机遇与挑战。
通过梳理近30年来社会治理相关政策的历史沿革，以及各时期对应的信息化建设经典案例，可以看出社会治理始终是党和国家高度重视的问题。我国社会治理模式的演进，不仅是党和政府制定方针政策不断健全完善的过程，更是把握时代发展脉搏，紧密结合国情、社情而做出的选择。
我国近30年相关政策的历史沿革分为四个阶段：初期1992-2001年，以加强社会治安综合治理为主;早期2002-2012年以完善社会管理，推行电子政务为主;中期2013-2015年以创新社会治理，提高社会治理法治化水平为目标;近期2016年至今，充分运用现代科技改进社会治理手段，着重提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。尤其是2019年以来，我国坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，推行网格化管理和服务，构建基层社会治理新格局;到2035年我国社会治理的远期目标-现代社会治理格局基本形成。
提升我國社会治理能力，关键是如何充分发挥我国社会主义特色行政体制与以村（村委会）、社区（居委会）为代表的社会自治组织的最大效用，促进民生、优化服务、维护稳定、化解矛盾、预防犯罪等等。一方面，必须深入贯彻落实习近平总书记关于网络强国的重要思想和全面依法治国新理念新思想新战略，不断创新社会治理体制机制，激发村委会、居委会等基层自治组织活力，另一方面应充分发挥科技信息化对社会治理的支撑和驱动作用，提升大数据慧治能力和引擎作用，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供智力和技术支持。
2.疫情防控映射社会治理数字化转型的新模式
伴随着社会治理的体制机制不断完善，相应的信息化建设也在不断进步。在充分肯定成绩的同时，当前社会治理信息化建设还存在一些问题，譬如数据来源复杂，数据业务逻辑复杂;数据采集与数据利用脱节;数据运营与业务场景脱节;以信息公开和流程处理为主，缺乏智能化手段等。
社会治理的数据来源非常广泛且繁杂，涉及各级政府部门、公检法司、人社、民政、信访、工商、卫生、消防等多系统数据。受传统行政模式的影响，我国政府部门长期存在“条块分割”与“各自为政”的属地化管理特征，治理的协同性和合作性不足。行政区划的边界就是数据治理的边界，不同职能部门之间也惯于单兵突击，“信息孤岛”和“数据烟囱”林立，很难打破壁垒，更难融会贯通。更何况各领域各部门的业务逻辑迥异，要梳理出一套科学规范的数据体系更是难上加难。日常工作中的数据封闭、割裂，采集难、清洗难，数据利用率低，不能行之有效地发挥数据价值来辅助社会治理升级。
要实现社会治理信息化发展目标，就要整合条线治理力量、调动地方政府积极性;扩展参与渠道，建立健全社会组织和公众充分参与治理的制度和社会环境;完善规范多元共治的社会治理体制;在保障与改善民生中推进社会治理;真正实现社会治理的重心向基层下移;创新社会矛盾化解渠道和机制;合理利用现代信息与大数据技术服务社会治理。
今年初，突如其来的新冠疫情，对我国社会治理体系进行了一次全面的体检，也加速了大数据、人工智能等新兴信息技术在社会治理数字化转型的应用步伐。面对疫情这一重大公共卫生事件，我国基层治理体系发挥了巨大作用，通过城乡社区网格化管理，极大提高疫情防控工作的效能和水平，有效维护人民群众身体健康和生命安全。同时，打通数据壁垒，统一数据标准，实现数据融合，并以大数据反哺社会治理的数字化建设新模式出现。在疫情防控过程中，基于手机实名制和三大电信运营商全国统一数据，各地逐步探索出了“健康码”这一智能化防控模式。和过去社会治理信息化系统中的数据采集、管理、应用均由政府机构负责不同，“健康码”模式中由个人或者具有数据采集能力的公司进行相关数据的采集和管理;个人在不同的场景下，自主使用自己的数据;而政府仅提供数据认证的渠道、并基于数据认证提供相应的公共服务。
以社区为单位的基本社会“网格”和以大数据为支撑的“健康码”，成为普及程度最高的复工复产助手，体现了属地化运作的适配模式，实现了个人健康状态数据的实时更新，在当下疫情防控中发挥了重要作用。以“人”作为社会治理的抓手，按照人为单位实现数据采集、数据管理、数据认证，已经通过了“网格化”防疫模式的试水，让我们看到了构建基于数据打通的社会治理“智慧网格”的可能。
3. “数字实体”打造“智慧网格”生态体系，助力实现社会治理现代化
掌握数据是大数据时代社会治理方式创新的基础。在国家治理主体、职能、范围、方法都亟待改革的当下，倘若社会中的每一个人及社会实体都被赋予唯一的“数字属性”标识，“数字实体”将成为国家治理的一把“金钥匙”，成为推进数字政府建设和社会治理现代化的有力抓手。建设“数字实体”智慧网格生态，上承国家战略，下启社会治理，既能实现科学分级管理、调用查阅数据，又能提升数据智能化应用水平，预测社会稳定形势的变化，对可能发生的问题矛盾提出预警信号，为社会治理提供决策依据，充分发挥大数据研判现在、预测未来的核心作用，辅助管理部门真正做到“运筹帷幄，决胜千里”。
建设“数字实体”智慧网格生态服务平台（Digital Citizen Grid Ecosystem），包括数字实体签发和管理中心、数字实体成长中心以及数字实体运营中心。数字实体签发和管理中心，负责数字身份的生成、签发、授权以及责权利的管理。数字实体成长中心，使数字实体通过参与社会治理相关事务不断丰满自身标签，基于大数据深度挖掘技术和人工智能学习引擎，构建数字实体360°全息画像，不断更新完善数字实体知识图谱。数字实体运营中心，鼓励并帮助每一位公民主动参与、乐于参与到社会治理事务中，实现从政府单一主体的管理模式走向多元辅助协同治理的模式，使整个社会治理体系形成合力、更有生命力。 以“数字实体”为基础的智慧网格生态体系，树立了“以人为本、服务大局”的社会治理理念，可有效帮助政府整合资源、连接百姓，促进社会治理的精细化、智能化和智慧化，推动形成全民共建共治共享的新生态格局。
社会网格化管理是根据属地管理、地理布局、现状管理等原则，把管辖区域划分为若干网格状单元，并把“人、地、物、事、组织”等全部纳入网格，实行精细化、主动化、可视化管理;同时根据网格划分，按照对等方式整合公共服务资源，对网格内居民进行多元化、便捷化、个性化服务，实现社会服务“零距离”、社会管理“全覆盖”、居民诉求“全响应”。
以“数字实体”为基础的智慧网格为解决信息“烟囱”和信息“孤岛”提供了一种新的方式。一方面人民群众和社会实体，不再仅仅是整个系统中被采集的数据对象，而是享受到数据带来的福利：数据实体有权对自己的数据进行补充、管理，同时能够通过政府的数据验证渠道，更方便地获取智慧网格提供的服务便利。这一方式使得人作为社会治理的参与者，更有积极性地运营自己的数据，并保证数据的真实性。另一方面政府作为数据的验证人，天生具有一定的数据权威性和数据保密能力。政府作为平台方，可以人为单位进行数据融合，将有可能打破原“条块分割”和“部门墙”。同时吸引各商业公司，在平台上进行合法的数据打通和数据应用，有效解决“情况不明”和“信息孤岛”的问题，确保数字准、底数清、情况明。
有了准确有效的信息采集和以实体为单位的数据融合，能够更好地构建社会网格的“数字孪生体”，对网格系统各类管理信息运行数据的时间、空间、类别等多维度分析，建立智能化的分级分类应用和重大事件预警保障机制。
新一代 “智慧网格”社会治理生态有如下优势：
相关信息自动采集、归集、分析、发布和按需公开，实现信息传递、传播的扁平化、平台化，“下情上达、上情下达”不必逐级传达，参与社会治理的各级管理者完全可以根据预设权限适时掌握社会动态信息。
对接“数据实体”数据运营平台可以支持打通原有与社会治理相关的跨区域、跨部门数据，以及公益事业单位和企业数据，为社会治理提供智能化决策依据和智能化决策参考。
各级政府部门以及基层自治组织相关的决策者、参与者，都可以根据预设权限，利用社会治理大数据平台和生态系统，参与社会治理过程，提升社会治理质效;居（村）民、法人、社区志愿者和所有社会治理参与者，均可以通过社会治理大数据平台和生态系统进行互动，从而提升全民参与社会治理的获得感。
政务数据有机融通的社会治理大数据平台，未来还可以成为面向社会的政府公共服务集成窗口，向居（村）民、法人提供统一的社保、户籍、公共卫生、司法调解等各类公共服务，统一标准规范，实现“一点接入、全民服务”。
“智慧网格”社会治理的整体系统架构设计自下而上包含智慧网格层、智能物联层、数据中台层、网格生态层、应用场景层、用户服务层，具体情况详见下图：
4.公共卫生领域下“智慧网格”的场景应用
依托“数字实体”智慧网格生态服务平台，积极推动“数字实体”参与以网格为单位的公共卫生治理事务。以疫情防控等公共卫生治理领域为例，论述建设“智慧网格”生态的场景应用：
4.1网格疫情指挥调度
当公共卫生事件或重大疫情出现时，网格疫情指挥调度系统可以帮助打通自上而下的指挥信息流和自下而上的实时数据流，形成各级负责人的无障碍信息同步，并加强执行力，对执行过程进行全程跟踪和监控，形成上下联动、信息互通的指挥调度和协调能力。
4.2网格公民宣传教育
网格公民监督教育系统主要实现两方面功能，一方面帮助网格内公民基于网格区域内的存在公共卫生事件或潜在的风险进行上报，以便于管理人员第一时间知晓、回应并采取措施，形成公民与政府管理人员密切互动，及时管理和处理网格公共卫生舆情。另一方面为政府公共卫生相关政策法规宣传教育提供渠道，在网格内推送公共卫生知识服务，优化教育素材和内容，提升宣传效果。
4.3网格疫情决策支持
通过对治理网格内各系统的数据采集后，经过数据平台的分析处理和深度挖掘，形成系统化、高价值的决策信息和数据报表，通过智能推荐引擎，将报表按需、按规则进行个性化的推送和服务。帮助疫情管控各级单位负责人了解事态发展、资源动态、人流跟踪、健康分析、异常追踪等各类复杂信息，提供强有力決策支持服务平台，实现公共卫生事件的预防、预警和有效管控。
4.4网格公民健康档案管理
结合“数字实体”智慧网格生态服务平台，建立数字实体的健康档案管理系统，打通医疗机构的电子病例数据、体检机构的体检数据、智能穿戴设备的生理数据，形成相对完整的公民健康档案，并进行长期的动态跟踪，及时发现统计公民健康情况，确定公共卫生易感人群画像，为公共卫生事件的精准防控提供科学依据。
4.5网格医疗卫生资源管理
汇聚、链接、管理网格内所有的医疗卫生资源，包括医生专家资源、床位资源、各类医疗设备、医疗器械、药品等等，并对这些资源进行使用情况跟踪，向有需求的网格内公民提供服务。尤其是在疫情发生后，为抗疫物资的调度、分配和补充提供数据支撑。
4.6网格环境卫生督查
网格管理员通过巡查记录（违规违法现象等）、智能监测设备识别（垃圾清理、有毒有味气体探测等）、网络信息抓取（天气、温湿度、风力级别等）来获取网格区域内的全方位环境卫生情况，即可为网格公民提供智能化生活提示信息，又能在应对公共卫生事件时进行科学决策和采取疫情防控措施提供依据。
4.7公共卫生网格预警
通过对网格内全场景数据的实时处理和分析，基于公共卫生事件预警规则对数据进行分类和识别，实现公共卫生事件等级实时智能预警。公共卫生网格预警引擎是基于人工智能的智慧型预警平台，具有强大的深度学习算法和自我进化能力，同时利用社会治理领域知识图谱来提供知识支撑。
4.8网格人口流动监测分析
人流监测是应对公共卫生事件的重点、难点和痛点。针对各网格区域，结合“数字实体”的属性信息、运营商通信信息、GPS定位信息可以很快地识别并确定哪些是网格内人群、网格外人群，对网格的人流进行分类，并对重点人群进行实时监控和全网追踪，实现人流粗粒度和细粒度的双向监测和分析能力。同时也能形成人员流动特征画像，促进提升整个城市人口的综合治理和服务能力。
4.9网格无人机巡防执法
网格无人机的启用可完成两个方面功能，一方面无人机在网格内常态化日常巡防;无人机携带的智能设备，解放网格管理员的体力、脑力和视力，更好地帮助网格管理员从“上帝视角”巡视网格区域。另一方面，在重大疫情发生后，通过无人机的智能设备，对网格内违法违规公民进行警告、取证、执法，在保护网格管理员生命健康的同时，又保证疫情防控措施有效落实。
5.结语
建立健全大数据辅助社会治理和科学决策的机制，推进构建社会治理新格局和新模式，形成“全民参与、各部门协同”的城市治理合力，有助于实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。以“数据实体”为基础的智慧网格建设为解决信息“烟囱”和信息“孤岛”提供了一种新的方式，也为社会治理优化线上便民服务指引了一条新路径。要做到“让数据多跑路，让群众少跑腿”我们就必须在接下来的信息化建设中，“多做数据验证融合，少做数据单向采集”，形成以社会个体为单位的“数据运营中心”，让数据真正地“活”起来，让人民群众看得到、用得了，才能进一步提高社会治理数字化、法治化、智能化、科学化水平。
作者简介：石鹏，北京国双科技有限公司副总裁。
舒怡，北京国双科技有限公司知识与数据智能中心知识架构部总监。
颜博，北京国双科技有限公司知识与数据智能中心知识架构部资深咨询顾问。