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改革涉及份额的变化,中国已出现了较为明显的强势群体和弱势群体,强势群体利益的增进是以弱势群体利益的受损为条件的.对待改革,本文提出了三个衡量标准:诺斯标准是个体标准;希克斯标准是政府标准;帕累托标准是社会标准.在经济未达到最佳状态时,应按照帕累托改进的要求,使改革的受益者更多地承担改革成本,给受损者以应有的补偿,使一部分人处境变好的同时不会使另一部分人的处境变坏.