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摘 要：在我国工程招投标管理工作中出现了许多问题，如何解决这些问题，改善招投标市场的环境，有待于我们认真思考和不断探索。
关键词：建筑工程；招投标；问题；措施
工程招标投标是一项依法进行的经济活动，坚持“公开、公平、竞争、择优”的原则，对控制工程造价，确保工程质量，缩短工程工期，提高投资效益有着积极的作用。工程招标投标同时又是一项严肃而特殊的商品交易活动，在建筑市场内引入竞争机制促使建筑企业在竞争中寻找差距，以便改善经营管理，提高综合实力。这对于建立统一开放、健康有序的建筑市场、促进国民经济的发展具有非常重要的现实意义。
一、招投标管理对工程造价的影响
1.1招投标管理在工程造价管理中具有十分重要的地位，是涉及到工程企业内部所有部门的重要活动，其不仅能够决定工程企业的经营活动快速高效与否，而且也能够影响工程企业利润的最大化。随着经济社会的不断发展，工程企业招投标管理对于工程造价的影响也越来越明显，这更是对招投标管理提出了新的要求，能够对工程企业招投标活动进行有效控制管理也成为企业核心竞争力的主要体现之一。总体而言，工程企业要立于不败之地，必须努力寻求合理的招投标管理工作，减小耗费支出与经济效益的配比，力争以尽可能少的投入获取尽可能多的收益。为此，工程企业必须分析招投标管理对于工程造价的影响，并在此基础上实施有效的招投标管理策略。然而，当前企业的招投标管理与工程造价关系方面存在的诸多问题，直接影响了工程造价管理工作的完备进行，从而制约工程企业经济效益的提高。因此，探讨招投标管理对工程造价的影响，并给出有效的招投标管理策略尤为必要，这样方能提高工程造价水平，促进企业经济效益的提高，具有非常重要的现实意义。
1.2招投标过程体现了市场定价的价格机制，能够使工程价格更加优化。竞标主要体现在价钱上的竞争，通过良性市场竞争能够使工程造价更具合理化甚至下降，有利于节约企业投资并提高企业投资效益。此外在工程建筑中，每个投标人的个别劳动消耗水平都不完全相同，招投标制的推行可以促使社会平均劳动消耗水平逐步下降，从而实现对整体工程造价进行有效控制的目的。
1.3招投标管理工作是工程预算的重要依据，要根据招投标结果去确定工程施工期间的造价，因此应当重视工程前期的招投标管理工作。只有运用系统的手法、合理的设计、准确的推算，才能有效地提高招投标管理水平，最终提升工程造价管理水平。
二、加强招投标管理的改进措施及对策
2.1建立招标代理机构诚信档案
通过招标文件备案、招标代理合同备案、业主满意度评价等措施建立起招标代理机构诚信档案。招标代理机构应加强人员培训、规范人员操作行为。
2.2标书的划分
业主在招标文件中要明确指出投标单位在编制标书时.应将标书划分为技术标与商务标。技术标包括施工组织设计、投入本工程的机械设备、质量保证体系及安全体系，商务标包括承包商的报价、资格预审资料、承包商资信资料、银行信用资料等内容。技术标与商务标分开密封，技术标采用二层包装，外层注明技术标，内层空白，商务标随意。标书划分的目的就是把标书中的硬分与软分区别开来，硬分是客观分，是实实在在的，而软分是主观分。硬分在商务标中，软分在技术标中。对技术标密封保密的要求就是防止打分的评委钻空子，打关系分。
2.3严格招标文件合同管理。防治“黑白合同”，保护合同双方权益
合同应明确。本协议书及本协议约定的其它合同文件组成部分中的各项约定都是通过法定招标过程形成的合法成果，不存在与招标文件和中标人投标文件实质性内容不一致的条款，如果存在任何此类不一致的条款，也不是合同双方真实意思的表示，对合同双方不构成任何合同或法律约束力。
2.4开标、评标、定标过程控制
2.4.1开标
开标前应首先宣布评标定标办法，然后由招标单位主持，在有关部门的监督下公开进行。先开技术标，根据评标方法对技术标进行打分，即软分确定以后，当众启封商务投标书，唱标，公布标底。若发现商务标中报价在业主标底价的允许幅度之内视为有效标，否则为无效标。
2.4.2评标
评标就是对技术标及商务标中的工程报价、施工组织管理、工程质量保证措施、施工能力、企业素质及信誉、建设工期等项目进行综合评议和分项打分，评标委员会在保证技术标保密的前提下，首先要根据评标办法对技术标进行打分。否则，有些施工单位知道自己的商务标中的硬分比别人少几分后，很可能通过不正当的手段促使评委给他打分，以有利于他的报价定标。为了避免由于招投标管理的不完善，给某些人在软分和定标办法上做手脚，在评标时应当注意以下几个方面的问题：
①推行技术标暗标评审。为保证技术标评审的公平、公正，对于技术标施工组织设计）评审，推行暗标评审，在评审前，对各投标文件技术标进行编号，隐去投标人身份，监管人员监督开封和编号，见证“暗标”部分包装的外观检查、防止任何人的故意行为；“暗标”评审完毕后，封存评审结果，再公布投标人。
②对于业主，首先要确定评标办法、定标原则及标价下浮率。
③对于施工单位，一定要对自己的报价保密，不能向别的施工单位透露，以免他人通过计算得知自己的硬分比不过别人，就千方百计找关系拉软分。
④送交标书的时间要恰到好处，不能太早也不能太迟。
2.4.3投标定标过程采取百分制评标法，更能适合国情和建筑工程建设市场的需要具体作法如下：
①技术标占40%。
②商务标占60%，商务标由业主制定基线，每偏离基线1个百分点扣减3分，基准线的确定：首先，由业主委托国家注册造价工程师事务所（建议设立这种机构）按现行预算编制办法编制标底（A）价；其次，把标段的承包商报价扣除最高和最低报价后进行平均价（B）价：第三，把（A+B）/2作为平均标底价（c）价；第四，在c价基础上下浮x%，作为基准线价。
③根据基准线确定有效报价，高于c价x%和低于c价x%，为无效报价。
④技术标分数和商务标分数相加为承包商总分，根据分数高低现场确定中标单位。
2.5强化工程招投标监督执法力度
项目法人招标自主权依法受到保护，对依法制定招标工作的一切活动，应当依法由项目法人自主决定。任何政府部门、机构和个人不得直接参与或者干预具体的招标投标活动。及时向社会发布招标投标过程中的相关信息，接受公众监督，加强对招标投标活动实施过程的监督检查。强化监督执法的公正性，各有关行政监督部门应当严格按照职责分工，加强对招标投标活动的全过程监督。特别是在开标厅和评标室配备先进电视监控系统、录音、录像系统和大屏幕显示系统，实现对整个交易活动的全程录像和实时监控。在安全可靠的前提下，利用信息网络技术，逐步实现网上招标投标和评标，使“有形市场”变为更加高效便捷的“无形市场”。
总之，只有加强招投标管理，从根本上改变我国招投标流于形式的现状，真正体现“公开、公正、公平”原则，促进我国工程建设的健康发展。
关键词：建筑工程；招投标；问题；措施
工程招标投标是一项依法进行的经济活动，坚持“公开、公平、竞争、择优”的原则，对控制工程造价，确保工程质量，缩短工程工期，提高投资效益有着积极的作用。工程招标投标同时又是一项严肃而特殊的商品交易活动，在建筑市场内引入竞争机制促使建筑企业在竞争中寻找差距，以便改善经营管理，提高综合实力。这对于建立统一开放、健康有序的建筑市场、促进国民经济的发展具有非常重要的现实意义。
一、招投标管理对工程造价的影响
1.1招投标管理在工程造价管理中具有十分重要的地位，是涉及到工程企业内部所有部门的重要活动，其不仅能够决定工程企业的经营活动快速高效与否，而且也能够影响工程企业利润的最大化。随着经济社会的不断发展，工程企业招投标管理对于工程造价的影响也越来越明显，这更是对招投标管理提出了新的要求，能够对工程企业招投标活动进行有效控制管理也成为企业核心竞争力的主要体现之一。总体而言，工程企业要立于不败之地，必须努力寻求合理的招投标管理工作，减小耗费支出与经济效益的配比，力争以尽可能少的投入获取尽可能多的收益。为此，工程企业必须分析招投标管理对于工程造价的影响，并在此基础上实施有效的招投标管理策略。然而，当前企业的招投标管理与工程造价关系方面存在的诸多问题，直接影响了工程造价管理工作的完备进行，从而制约工程企业经济效益的提高。因此，探讨招投标管理对工程造价的影响，并给出有效的招投标管理策略尤为必要，这样方能提高工程造价水平，促进企业经济效益的提高，具有非常重要的现实意义。
1.2招投标过程体现了市场定价的价格机制，能够使工程价格更加优化。竞标主要体现在价钱上的竞争，通过良性市场竞争能够使工程造价更具合理化甚至下降，有利于节约企业投资并提高企业投资效益。此外在工程建筑中，每个投标人的个别劳动消耗水平都不完全相同，招投标制的推行可以促使社会平均劳动消耗水平逐步下降，从而实现对整体工程造价进行有效控制的目的。
1.3招投标管理工作是工程预算的重要依据，要根据招投标结果去确定工程施工期间的造价，因此应当重视工程前期的招投标管理工作。只有运用系统的手法、合理的设计、准确的推算，才能有效地提高招投标管理水平，最终提升工程造价管理水平。
二、加强招投标管理的改进措施及对策
2.1建立招标代理机构诚信档案
通过招标文件备案、招标代理合同备案、业主满意度评价等措施建立起招标代理机构诚信档案。招标代理机构应加强人员培训、规范人员操作行为。
2.2标书的划分
业主在招标文件中要明确指出投标单位在编制标书时.应将标书划分为技术标与商务标。技术标包括施工组织设计、投入本工程的机械设备、质量保证体系及安全体系，商务标包括承包商的报价、资格预审资料、承包商资信资料、银行信用资料等内容。技术标与商务标分开密封，技术标采用二层包装，外层注明技术标，内层空白，商务标随意。标书划分的目的就是把标书中的硬分与软分区别开来，硬分是客观分，是实实在在的，而软分是主观分。硬分在商务标中，软分在技术标中。对技术标密封保密的要求就是防止打分的评委钻空子，打关系分。
2.3严格招标文件合同管理。防治“黑白合同”，保护合同双方权益
合同应明确。本协议书及本协议约定的其它合同文件组成部分中的各项约定都是通过法定招标过程形成的合法成果，不存在与招标文件和中标人投标文件实质性内容不一致的条款，如果存在任何此类不一致的条款，也不是合同双方真实意思的表示，对合同双方不构成任何合同或法律约束力。
2.4开标、评标、定标过程控制
2.4.1开标
开标前应首先宣布评标定标办法，然后由招标单位主持，在有关部门的监督下公开进行。先开技术标，根据评标方法对技术标进行打分，即软分确定以后，当众启封商务投标书，唱标，公布标底。若发现商务标中报价在业主标底价的允许幅度之内视为有效标，否则为无效标。
2.4.2评标
评标就是对技术标及商务标中的工程报价、施工组织管理、工程质量保证措施、施工能力、企业素质及信誉、建设工期等项目进行综合评议和分项打分，评标委员会在保证技术标保密的前提下，首先要根据评标办法对技术标进行打分。否则，有些施工单位知道自己的商务标中的硬分比别人少几分后，很可能通过不正当的手段促使评委给他打分，以有利于他的报价定标。为了避免由于招投标管理的不完善，给某些人在软分和定标办法上做手脚，在评标时应当注意以下几个方面的问题：
①推行技术标暗标评审。为保证技术标评审的公平、公正，对于技术标施工组织设计）评审，推行暗标评审，在评审前，对各投标文件技术标进行编号，隐去投标人身份，监管人员监督开封和编号，见证“暗标”部分包装的外观检查、防止任何人的故意行为；“暗标”评审完毕后，封存评审结果，再公布投标人。
②对于业主，首先要确定评标办法、定标原则及标价下浮率。
③对于施工单位，一定要对自己的报价保密，不能向别的施工单位透露，以免他人通过计算得知自己的硬分比不过别人，就千方百计找关系拉软分。
④送交标书的时间要恰到好处，不能太早也不能太迟。
2.4.3投标定标过程采取百分制评标法，更能适合国情和建筑工程建设市场的需要具体作法如下：
①技术标占40%。
②商务标占60%，商务标由业主制定基线，每偏离基线1个百分点扣减3分，基准线的确定：首先，由业主委托国家注册造价工程师事务所（建议设立这种机构）按现行预算编制办法编制标底（A）价；其次，把标段的承包商报价扣除最高和最低报价后进行平均价（B）价：第三，把（A+B）/2作为平均标底价（c）价；第四，在c价基础上下浮x%，作为基准线价。
③根据基准线确定有效报价，高于c价x%和低于c价x%，为无效报价。
④技术标分数和商务标分数相加为承包商总分，根据分数高低现场确定中标单位。
2.5强化工程招投标监督执法力度
项目法人招标自主权依法受到保护，对依法制定招标工作的一切活动，应当依法由项目法人自主决定。任何政府部门、机构和个人不得直接参与或者干预具体的招标投标活动。及时向社会发布招标投标过程中的相关信息，接受公众监督，加强对招标投标活动实施过程的监督检查。强化监督执法的公正性，各有关行政监督部门应当严格按照职责分工，加强对招标投标活动的全过程监督。特别是在开标厅和评标室配备先进电视监控系统、录音、录像系统和大屏幕显示系统，实现对整个交易活动的全程录像和实时监控。在安全可靠的前提下，利用信息网络技术，逐步实现网上招标投标和评标，使“有形市场”变为更加高效便捷的“无形市场”。
总之，只有加强招投标管理，从根本上改变我国招投标流于形式的现状，真正体现“公开、公正、公平”原则，促进我国工程建设的健康发展。