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随着社会经济的不断发展，乡镇成为了我国基层建设事业发展的主要区域，更是整体经济发展的基本单元。在这一过程中，乡镇财政税收管理具有独特性，对于乡镇经济发展影响较大，且受到实际情况的限制，在管理机制建立、人才队伍建设、监督审查、计划制定等等方面都存在问题。本文结合乡镇财政税收的特点及相关的理论知识，对此展开针对性研究，提出乡镇财政税收发展改革建议，促进我国乡镇财政税管理水平的提升。
近年来，我国乡镇经济发展步伐不断加快，国家在有关方面的投入不断增加，乡镇财政税收的重要性日益突出，因此，需要在有关方面提高重视。经过研究，乡镇税收主要来自于企业，并需要上缴县财政国库，然后根据分成比例，返回乡镇，与此同时，受到我国税收政策改革的影响，例如农业税减免、营改增等等，乡镇税收额度降低，而实际支出则相对增加，这就需要通过有效的财税管理解决收支不平衡带来的资金短缺问题，形成合理的乡镇财政税收发展模式。
一、乡镇财税发展面临的问题
通过实践研究，乡镇财税管理存在特殊性，且每个地区，每个乡镇的经济发展情况各有不同，企业数量和规模存在较大差异，尤其是在国家推出营改增等一系列税收改革政策之后，对于纳税人身份识别和税率等方面均发生了较大的变化，致使乡镇财政税收管理工作面临一些新的问题，有待解决，具体情况，如下所示。
（一）监管工作开展落实较差
乡镇财政税收的主要监管部门为县级财税管理部门，在实践过程中，县级管理部门有关方面仍采用的是传统模式，由乡镇上报，然后审核和批复，没有体现及时性，且县级部门工作人员有限，乡镇较为分散，受到地理条件限制，监督工作开展难度较大。除此以外，对于行政税收监督的理念存在滞后性，注重结果审核，不注重过程指导，且对于结果的利用较差，没有详细的进行原因分析，致使同类问题再次发生。
（二）税收管理缺乏针对性
当前，县级财政税收管理部门对于乡镇财税管理缺乏针对性，没有根据每个乡镇的实际情况进行针对性管理策略的制定，影响乡镇财政税收管理效果。尤其是我国一些区域的乡镇经济发展存在差异性，不均衡现象明显，一些经济发展较好的乡镇已经达到小康水平，而一些发展滞后的乡镇，处于温饱水平线附近，因此，实际的财政支出和税收情况，存在较大差距，使用统一的管理模式，会限制一些经济发展较好的乡镇有关财政税收工作的开展，对于一些经济较差的乡镇，则难以体现一种支持和扶助的作用。
（三）乡镇财政税收管理人才短缺
乡镇财政税收方面的工作人才短缺，且受到条件限制，现有工作人员对于外界相关方面的信息接收存在滞后性。虽然一些乡镇公开招聘有关方面的专业人才，但这些高端人才难以适应现有环境，且乡镇财政税收管理与市、县一级的财政税收管理存在不同之处，具体体现在税收来源、征收对象等方面，一些高端人才未必适应乡镇级别的财政税收管理，因此，导致乡镇财政税收人才匮乏。
（四）乡镇财政税收计划审核机制不健全
新时期，乡镇财政税收计划审核工作的开展，不仅仅是收支平衡、清晰、合规，还要体现合理，对于合理性，应该体现财政税收计划与当地的经济发展和政府部门业绩有效联系在一起，适当进行增加和减少，并不是越少越好。而现实过程中，相关审核部门仍然按照传统思维模式进行审核，与乡镇发展联系不够密切，需要进行改进和调整。此外，受到国家税收政策改革的影响，乡镇税收额度降低，企业承受能力有限，数量和规模都相对较小，在缴税方面则会存在一定的逃避心理和延后现象，从而影响乡镇财税管理工作的顺利开展。
二、乡镇财政税收发展模式改进建议
（一）完善财税收支监管体系
新时期，需要加强乡镇财税收支监管体系建设，实现动态性和及时性，这样才能提高监管效果。其一，使用信息化管理体系。在有关方面需要利用相应的网络技术、通信技术和计算机技术，及时上传相关的信息，使县级管理部门可以掌握乡镇财务管理的动态，及时进行指导和评价。与此同时，还可以与以往的数据信息进行对比，分析当前乡镇财税管理工作现状。其二，设置乡镇财税管理的阶段性目标。这一工作主要是为了规避乡镇财税工作上报周期过长，导致县级管理部门难以及时了解具体情况，难以及时发现问题并解决问题，可以设置财税工作管理的月度目标，区域目标，然后按时上报，进行结果的考察和评价。实现乡镇税收管理的精细化；其三，为了增强乡镇财税收支的监管效果，可以与绩效考核体系联系在一起，将财政预算、实际支出、税收征收完成情况等等作为指标，考察其完成情况，并设置相应的奖惩措施，以提高工作人员的责任意识；其四，对于县级监管人员，要采取责任制模式，合理划分责任区，从而促进监督工作的落实。此外，还要完善相应的披露制度和反馈制度，鼓励民众参与其中，及时对乡镇财政税收情况进行公布，使其接受民众监督。
（二）使用税收分层管理模式
在实践过程中，乡镇财税工作分层管理，主要体现针对性和灵活性。第一，对于一些经济实力较强、上缴税收额度较大的乡镇，可以适度下派相应的财政任务，给予一定的财政权利，增强其自主性，使其能够灵活掌控，提高效率。而对于一些经济条件较差的乡镇，在有关方面，则需要县级单位给予相应的支持和帮助，促进乡镇财税工作的顺利开展，尤其是注重财政支持和税收规划，实现降本增效；第二，分层管理工作的开展，需要得到省市一级政府的支持，合理进行财税返还比例的设置，以推动乡镇经济发展为目标，根据乡镇当前的发展需求，进行适当调整；第三，乡镇在财政税收管理方面应该采取主动性，积极向县级部门进行咨询，寻求问题解决策略，尤其是一些相关工作开展滞后的乡镇，发现问题，需要及时上报，并积极学习一些优秀乡镇在有关方面的工作经验，努力提升。
（三）注重乡镇财税工作人才培养
乡镇财税管理人员是具体工作开展的執行者，与县、市、省等等一些财税管理人员相比，乡镇工作环境相对较差，一些高端人才对这一工作的选择性较低，因此，首先需要提高工作人员素质，可以聘请财税管理方面的专业人士，通过实例讲解乡镇财税管理的要点、方法；由县政府定期组织开展相应的培训活动，对于培训结果进行考核。其次，对于乡镇财税管理人员设置方面，要体现针对性和专业性，可以与一些中职院校或者大学进行合作，代理委培相关方面的专业人才。这一过程中，要考虑到相关人员的聘用方式，可使用合同制模式。其三，乡镇财税工作人员素质提升，有赖于其自身学习的主动性提高，责任感提升及抗压能力提升等等，这样才能做到提升综合素质。有关方面可以使用“压力+激励”的模式，针对性设置激励措施和任务目标，按照工作完成情况进行奖惩，相应指标可以从德、能、勤、绩、廉等方面设计，做到奖功罚过，绝不徇私，提高工作人员的意识。
（四）加强乡镇财政税收计划的审核和指导
乡级部门需要加强乡镇财政税收计划制定的审核和指导，提高其合理性。首先，对于全县所有乡镇，要进行实际情况的调查研究，研究内容包括企业数量、往年上交税收情况、新增企业数量、经济状况、面临的主要问题等等，然后对其财政税收工作计划进行审核和指导，增强其合理性，为了增强实际效果，政府相关部门应该建立乡镇财政税收计划审核体系和标准，做到这一工作有据可依。对于相关管理部门，需要从多角度考虑乡镇财政税收管理工作的开展情况，从经济发展需求、职能部门工作效率提升等方面考虑计划的合理性，适当控制财政支出，有效提高相应投入，增强资金的使用价值。并对于资金的使用计划进行合理判定，分析其可行性，保证乡镇资金收支工作协调性和方案的最优化。
三、结语
综上所述，乡镇财政税收发展模式的改革是促进乡镇经济发展的重要途径，应该提高对其的重视程度，完善财税收支监管体系，使用税收封层管理模式，注重乡镇财税工作人才培养，加强审核和指导，确保乡镇财政支出的合理性，使财税工作为乡镇经济发展提供有力支持，并提升我国基层财税工作管理水平。（作者单位：昌乐首阳山旅游度假区）
近年来，我国乡镇经济发展步伐不断加快，国家在有关方面的投入不断增加，乡镇财政税收的重要性日益突出，因此，需要在有关方面提高重视。经过研究，乡镇税收主要来自于企业，并需要上缴县财政国库，然后根据分成比例，返回乡镇，与此同时，受到我国税收政策改革的影响，例如农业税减免、营改增等等，乡镇税收额度降低，而实际支出则相对增加，这就需要通过有效的财税管理解决收支不平衡带来的资金短缺问题，形成合理的乡镇财政税收发展模式。
一、乡镇财税发展面临的问题
通过实践研究，乡镇财税管理存在特殊性，且每个地区，每个乡镇的经济发展情况各有不同，企业数量和规模存在较大差异，尤其是在国家推出营改增等一系列税收改革政策之后，对于纳税人身份识别和税率等方面均发生了较大的变化，致使乡镇财政税收管理工作面临一些新的问题，有待解决，具体情况，如下所示。
（一）监管工作开展落实较差
乡镇财政税收的主要监管部门为县级财税管理部门，在实践过程中，县级管理部门有关方面仍采用的是传统模式，由乡镇上报，然后审核和批复，没有体现及时性，且县级部门工作人员有限，乡镇较为分散，受到地理条件限制，监督工作开展难度较大。除此以外，对于行政税收监督的理念存在滞后性，注重结果审核，不注重过程指导，且对于结果的利用较差，没有详细的进行原因分析，致使同类问题再次发生。
（二）税收管理缺乏针对性
当前，县级财政税收管理部门对于乡镇财税管理缺乏针对性，没有根据每个乡镇的实际情况进行针对性管理策略的制定，影响乡镇财政税收管理效果。尤其是我国一些区域的乡镇经济发展存在差异性，不均衡现象明显，一些经济发展较好的乡镇已经达到小康水平，而一些发展滞后的乡镇，处于温饱水平线附近，因此，实际的财政支出和税收情况，存在较大差距，使用统一的管理模式，会限制一些经济发展较好的乡镇有关财政税收工作的开展，对于一些经济较差的乡镇，则难以体现一种支持和扶助的作用。
（三）乡镇财政税收管理人才短缺
乡镇财政税收方面的工作人才短缺，且受到条件限制，现有工作人员对于外界相关方面的信息接收存在滞后性。虽然一些乡镇公开招聘有关方面的专业人才，但这些高端人才难以适应现有环境，且乡镇财政税收管理与市、县一级的财政税收管理存在不同之处，具体体现在税收来源、征收对象等方面，一些高端人才未必适应乡镇级别的财政税收管理，因此，导致乡镇财政税收人才匮乏。
（四）乡镇财政税收计划审核机制不健全
新时期，乡镇财政税收计划审核工作的开展，不仅仅是收支平衡、清晰、合规，还要体现合理，对于合理性，应该体现财政税收计划与当地的经济发展和政府部门业绩有效联系在一起，适当进行增加和减少，并不是越少越好。而现实过程中，相关审核部门仍然按照传统思维模式进行审核，与乡镇发展联系不够密切，需要进行改进和调整。此外，受到国家税收政策改革的影响，乡镇税收额度降低，企业承受能力有限，数量和规模都相对较小，在缴税方面则会存在一定的逃避心理和延后现象，从而影响乡镇财税管理工作的顺利开展。
二、乡镇财政税收发展模式改进建议
（一）完善财税收支监管体系
新时期，需要加强乡镇财税收支监管体系建设，实现动态性和及时性，这样才能提高监管效果。其一，使用信息化管理体系。在有关方面需要利用相应的网络技术、通信技术和计算机技术，及时上传相关的信息，使县级管理部门可以掌握乡镇财务管理的动态，及时进行指导和评价。与此同时，还可以与以往的数据信息进行对比，分析当前乡镇财税管理工作现状。其二，设置乡镇财税管理的阶段性目标。这一工作主要是为了规避乡镇财税工作上报周期过长，导致县级管理部门难以及时了解具体情况，难以及时发现问题并解决问题，可以设置财税工作管理的月度目标，区域目标，然后按时上报，进行结果的考察和评价。实现乡镇税收管理的精细化；其三，为了增强乡镇财税收支的监管效果，可以与绩效考核体系联系在一起，将财政预算、实际支出、税收征收完成情况等等作为指标，考察其完成情况，并设置相应的奖惩措施，以提高工作人员的责任意识；其四，对于县级监管人员，要采取责任制模式，合理划分责任区，从而促进监督工作的落实。此外，还要完善相应的披露制度和反馈制度，鼓励民众参与其中，及时对乡镇财政税收情况进行公布，使其接受民众监督。
（二）使用税收分层管理模式
在实践过程中，乡镇财税工作分层管理，主要体现针对性和灵活性。第一，对于一些经济实力较强、上缴税收额度较大的乡镇，可以适度下派相应的财政任务，给予一定的财政权利，增强其自主性，使其能够灵活掌控，提高效率。而对于一些经济条件较差的乡镇，在有关方面，则需要县级单位给予相应的支持和帮助，促进乡镇财税工作的顺利开展，尤其是注重财政支持和税收规划，实现降本增效；第二，分层管理工作的开展，需要得到省市一级政府的支持，合理进行财税返还比例的设置，以推动乡镇经济发展为目标，根据乡镇当前的发展需求，进行适当调整；第三，乡镇在财政税收管理方面应该采取主动性，积极向县级部门进行咨询，寻求问题解决策略，尤其是一些相关工作开展滞后的乡镇，发现问题，需要及时上报，并积极学习一些优秀乡镇在有关方面的工作经验，努力提升。
（三）注重乡镇财税工作人才培养
乡镇财税管理人员是具体工作开展的執行者，与县、市、省等等一些财税管理人员相比，乡镇工作环境相对较差，一些高端人才对这一工作的选择性较低，因此，首先需要提高工作人员素质，可以聘请财税管理方面的专业人士，通过实例讲解乡镇财税管理的要点、方法；由县政府定期组织开展相应的培训活动，对于培训结果进行考核。其次，对于乡镇财税管理人员设置方面，要体现针对性和专业性，可以与一些中职院校或者大学进行合作，代理委培相关方面的专业人才。这一过程中，要考虑到相关人员的聘用方式，可使用合同制模式。其三，乡镇财税工作人员素质提升，有赖于其自身学习的主动性提高，责任感提升及抗压能力提升等等，这样才能做到提升综合素质。有关方面可以使用“压力+激励”的模式，针对性设置激励措施和任务目标，按照工作完成情况进行奖惩，相应指标可以从德、能、勤、绩、廉等方面设计，做到奖功罚过，绝不徇私，提高工作人员的意识。
（四）加强乡镇财政税收计划的审核和指导
乡级部门需要加强乡镇财政税收计划制定的审核和指导，提高其合理性。首先，对于全县所有乡镇，要进行实际情况的调查研究，研究内容包括企业数量、往年上交税收情况、新增企业数量、经济状况、面临的主要问题等等，然后对其财政税收工作计划进行审核和指导，增强其合理性，为了增强实际效果，政府相关部门应该建立乡镇财政税收计划审核体系和标准，做到这一工作有据可依。对于相关管理部门，需要从多角度考虑乡镇财政税收管理工作的开展情况，从经济发展需求、职能部门工作效率提升等方面考虑计划的合理性，适当控制财政支出，有效提高相应投入，增强资金的使用价值。并对于资金的使用计划进行合理判定，分析其可行性，保证乡镇资金收支工作协调性和方案的最优化。
三、结语
综上所述，乡镇财政税收发展模式的改革是促进乡镇经济发展的重要途径，应该提高对其的重视程度，完善财税收支监管体系，使用税收封层管理模式，注重乡镇财税工作人才培养，加强审核和指导，确保乡镇财政支出的合理性，使财税工作为乡镇经济发展提供有力支持，并提升我国基层财税工作管理水平。（作者单位：昌乐首阳山旅游度假区）