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收稿日期：2010-12-28
作者简介：王小兵，博士生，讲师，主要研究方向为区域经济、能源经济。
通讯作者：张正河，教授，博导，主要研究方向为区域发展与城镇政策、县域经济。
*根据国家发展改革委、北京市场经济研究院2009年委托项目“中国节能减排研究——区域篇”（编号：JNKT-09-09）中的部分研究修改完成。
（1.中国农业大学经济与管理学院，北京100083；2.青岛科技大学经济与管理学院，山东 青岛266061）
摘要 “十一五”即将结束，文章根据我国“十一五”规划纲要提出的在五年内单位GDP能耗降低20%、主要污染物排放总量减少10%的战略目标，以东北地区为例，在分析东北地区经济发展水平、能源生产与消费以及环境状况基础上，指出东北地区还存在着能源利用效率不高、节能目标实施进度滞后、水环境质量改善缓慢、大气污染形势不容乐观等问题；通过对东北地区各省在“十一五”期间节能减排实施过程中的节能能力、SO2和COD削减能力以及投资机会的定量分析，为强化节能潜力的挖掘、SO2和COD的削减提供决策依据。最后，本文从结构调整、技术创新、循环经济发展、管理体制完善等方面，提出了全面实施产业和产品结构调整、全力推进节能减排技术创新、大力发展循环经济、完善节能减排调控手段等对策措施。
关键词 节能减排；能力测度；政策推进；东北地区
中图分类号 F206文献标识码 A文章编号 1002-2104（2011）06-0083-06doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.06.015
东北地区包括辽宁、吉林和黑龙江三省，2009年人口总量为1.088 5亿，土地面积为79万km2，占全国的8.3%，是我国重要的老工业基地和能源生产基地。2003年东北振兴战略开始实施以来，东北地区经济迅速扩张，主要经济指标保持较快增长势头。2005年，根据我国“十一五”规划纲要提出的“十一五”期间单位GDP能耗降低20%、主要污染物排放总量减少10%的战略目标，以及《“十一五”期间全国主要污染物排放总量控制计划》（以下简称《计划》）的要求，东北地区各省明确了节能减排约束性指标，规定2008年对《计划》执行情况进行中期评估、2010年进行期末考核。在2008年的中期评估顺利完成之后，2010年期末考核又近在眼前。目前主要任务是加快东北地区等老工业基地的调整和改造，推进科技发展和结构升级，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业，努力完成2010年对《计划》执行情况的期末考核目标。
1 东北地区经济发展及其能源环境状况
随着东北老工业基地振兴政策的进一步落实，东北地区经济发展迅速，能源供需结构日趋改善，生态与环境保护力度加强，经济社会发展和环境状况不断改善，构筑和谐社会的经济、社会和环境基础进一步夯实。
1.1 经济发展水平
2003年东北振兴战略开始实施以来，我国东北地区经济迅速扩张，主要经济指标保持较快增长。2009年，东北地区生产总值达到31 078.24亿元，占全国总量的8.51%，辽宁、吉林、黑龙江的地区生产总值分别为15 212.49亿元、7 278.75亿元、8 587亿元（见图1）。而且，各省三次产业结构呈现出“二三一”结构态势，表现为第一产业产值比重并不太低，除辽宁为9.3%，吉林、黑龙江的都在10%以上；三产比重都不高，均低于40%；第二产业对各省GDP的贡献达到50%左右，在地区经济发展中占主导地位（见图2）。从城市化发展水平来看，东北地区各省城市化率高于全国平均水平7-14个百分点（见图3）。
1.2 东北地区能源供需
近年来，东北地区加强了能源供需总量调控和结构调
资料来源：根据《中国统计年鉴》（2002-2010）整理。
资料来源：根据《中国统计年鉴》（2010）整理。
资料来源：根据《中国统计年鉴》（2010）整理。
整，能源紧张局面有所缓解，但是，能源供需矛盾并未从根本上解决，节能挖潜、开流节源依然是东北地区能源生产与消费的主要途径。
1.2.1 东北地区能源生产
东北地区能源生产有以下特点。一是石油产量高。东北地区是我国重要的石油生产供应基地之一，2008年原油产量5 918.26万t，占全国总产量的31.1%，而且主要集中在黑龙江，达到4 020.47万 t。二是原煤产量并不很高。2008年原煤产量为20 235.33万t，占全国总产量的7.2%。其中，黑龙江原煤产量最高，达到了9 760.12万 t。三是天然气储量较少，产量仅略高于中部地区。2008年天然气产量44.55亿 m3，仅占全国总产量的5.5%，也主要集中于黑龙江，产量为27.1亿m3。四是水力资源蕴藏量不足，水力发电量比较低。2008年水力发电量115.05亿kWh，占全国总量的2.4%，其中，最高的吉林为58.91亿 kWh（见表1）。
表1 2008年东北地区各省一次能源产量
Tab.1 Output of primary energy in Northeast China
in 2008
资料来源：根据《中国能源统计年鉴》（2009）整理。
1.2.2 东北地区能源消费
从总量来看，2008年东北地区能源消费量为35 004.01万 t标煤，占全国总量的10.37%，是我国能源消费的重要地区之一。其中，煤炭消费量45 128.28万 t，石油消费量11 471.73万 t，天然气消费量63.51亿 m3，一次电力消费量2 607.58亿 kWh。从各省能源消费量看，各省之间能源消费量差距较大。辽宁消费量最大，为17 801万t标煤，占东北地区能源消费量的50.85%；其次为黑龙江，9 979万t标煤，占28.51%；吉林7 221万t标煤，占20.63%。从地区分布看，以煤炭消费为例，辽宁消费量最大，接近2亿t标煤，而吉林的煤炭消费量却不足1亿t标煤（见表2）。可见，煤炭依然是东北地区最主要能源消费品种，石油消费水平也较高。
从能源利用效率看，辽宁、吉林和黑龙江的单位GDP能耗为1.617 t标煤/万元、1.444 t标煤/万元和1.29 t标煤/万元，单位工业增加值能耗为2.426 t标煤/万元、1.979 t标煤/万元和1.895 t标煤/万元，单位GDP电耗为1 223.81 kWh/万元、885.93 kWh/万元和865.9 kWh/万元。东北地区还没有单位GDP能耗小于1.0 t标煤/万元、单位GDP电耗小于1 000 kWh/万元的省份；但黑龙江和吉林的单位GDP能耗在1.0至2.0 t标煤/万元之间、单位GDP电耗小于1 000 kWh/万元；辽宁的单位GDP能耗在1.0-2.0 t标煤/万元、单位GDP电耗在1 000-2 000 kWh/万元。总的看来，与全国其它省市相比，黑龙江和吉林的能源利用效率处于较高水平。
1.3 东北地区环境保护
随着东北振兴战略实施的不断深入，东北地区加大了
表2 2008年东北地区能源消费量及构成
Tab.2 Energy consumption and composition in
［5］国务院.国务院关于“十一五”期间各地区单位生产总值能源消耗降低指标计划的批复［EB/OL］.（2006-9-17）［2009-9-28］.http://www.sdpc.gov.cn/fzgh/zcfg/t20061106_91998.htm.［State Council.Official Reply of the State Council Concerning the Plan of Reducing Energy Consumption of GDP per Unit in Different Regions of China During“Eleventh Five-year Plan”［EB/OL］.（2006-9-17）［2009-9-28］.http://www.sdpc.gov.cn/fzgh/zcfg/t20061106_91998.htm.］
［6］国家发展和改革委员会能源研究所.节能及可再生能源发展基金研究［R］.北京：国家发展和改革委员会能源研究所，2004：11.［Energy Institute National Development and Reform Commission.Research on Energy Conservation and Renewable Energy Developmental Fund［R］.Beijing: Energy Institute National Development and Reform Commission，2004：11.］
［7］环境保护部宣传教育司.2008年省、自治区、直辖市主要污染物总量减排考核结果［EB/OL］.（2009-7-23）［2009-9-28］.http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/qt/200910/t20091023_179611.htm.［Ministry of Environmental Protection Bureau of Education and Propaganda.The Examined Result of Total Emissions Reduction of Major Pollutants of Each Province in 2008［EB/OL］.（2009-7-23）［2009-9-28］.http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/qt/200910/t20091023_179611.htm.］
［8］全新丽.SO2减排两成 酸雨污染有所减轻 ［EB/OL］.（2002-11-11）［ 2009-9-28］.http://news.h2o-china.com/society/wastewater/132761036978620_1.shtml.［Quan Xinli. SO2 Emission has Decreased by 20%,the Pollution of Acid Rain has Reduced［EB/OL］.（2002-11-11）［ 2009-9-28］.http://news.h2o-China.com/society/wastewater/132761036978620_1.shtml.］
［9］临夏州环保局.国家环保总局节能减排核查组称赞我省污染减排工作［EB/OL］.（2008-2-14）［2009-9-28］.http://www.lxzhb.gov.cn/hjssxw/2008/214/082141027521H5A98510D6G67803BF7.html.［Linxia Ditsrict Environmental Protection Bureau.Countermeasures for Reducing Pollution Discharging in Linxia was Praised from Workgroup of Energy Saving and Pollution Reduction of State Environmental Protection Administration of China［EB/OL］.（2008-2-14）［2009-9-28］.http://www.lxzhb.gov.cn/hjssxw/2008/214/082141027521H5A98510D6G67803BF7.html.］
［10］鲍云樵.关于制订新的中国能源政策的建议［J］.中外能源，2006,（4）：15-19［Bao Yunqiao.Suggestions on Formulating China's New Policy of Energy ［J］.Sino-Global Energy，2006,（4）：15-19.］
Capability Measurement And Policies Implementation of Regional
Energy-saving and Emission Reduction
——Taking Northeast China as an Example
WANG Xiao-bing1,2 LEI Zhong-min2 ZHANG Zheng-he1
（1.College of Economics and Management, China Agricultural University，Beijing, 100083, China；
2.College of Economics and Management,Qingdao University of Science and Technology, Qingdao Shandong 266061,China）
Abstract The eleventh “five-year plan” will end soon. According to the strategic target of the eleventh “five-year plan” outline, China should reduce 20% of energy consumption of GDP per unit and 10% of main pollutant emission within 5 years. Taking Northeast China as an example and based on the analysis of this area’s energy-saving and emission reduction status, this paper points out that Iow efficiency of energy utilization, lag of energy-saving goal implementation,slow improvement of water environmental quality and grim situation of atmospheric pollution still exist in Northeast China. By making quantitative analysis of energy-saving potential, reduction capability of SO2 and COD emission and investment opportunities in each province in Northeast China during the eleventh “five-year plan”, this paper provides a basis for government’s decision-making about strengthening the mining of energy-saying potential and reducing of SO2 and COD emission. At last, this paper gives some suggestions on structural adjustment, technological innovation, cyclic economy development and administrative system perfection, which concretely include fully implementing the structure adjustment of industry and product, advancing the technological innovation of energy-saving and emission reduction, developing cyclic economy, perfecting the control means of energy-saving and emission reduction.
Key words energy-saving and emission reduction; capability measurement; policies implementation; Northeast China
作者简介：王小兵，博士生，讲师，主要研究方向为区域经济、能源经济。
通讯作者：张正河，教授，博导，主要研究方向为区域发展与城镇政策、县域经济。
*根据国家发展改革委、北京市场经济研究院2009年委托项目“中国节能减排研究——区域篇”（编号：JNKT-09-09）中的部分研究修改完成。
（1.中国农业大学经济与管理学院，北京100083；2.青岛科技大学经济与管理学院，山东 青岛266061）
摘要 “十一五”即将结束，文章根据我国“十一五”规划纲要提出的在五年内单位GDP能耗降低20%、主要污染物排放总量减少10%的战略目标，以东北地区为例，在分析东北地区经济发展水平、能源生产与消费以及环境状况基础上，指出东北地区还存在着能源利用效率不高、节能目标实施进度滞后、水环境质量改善缓慢、大气污染形势不容乐观等问题；通过对东北地区各省在“十一五”期间节能减排实施过程中的节能能力、SO2和COD削减能力以及投资机会的定量分析，为强化节能潜力的挖掘、SO2和COD的削减提供决策依据。最后，本文从结构调整、技术创新、循环经济发展、管理体制完善等方面，提出了全面实施产业和产品结构调整、全力推进节能减排技术创新、大力发展循环经济、完善节能减排调控手段等对策措施。
关键词 节能减排；能力测度；政策推进；东北地区
中图分类号 F206文献标识码 A文章编号 1002-2104（2011）06-0083-06doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.06.015
东北地区包括辽宁、吉林和黑龙江三省，2009年人口总量为1.088 5亿，土地面积为79万km2，占全国的8.3%，是我国重要的老工业基地和能源生产基地。2003年东北振兴战略开始实施以来，东北地区经济迅速扩张，主要经济指标保持较快增长势头。2005年，根据我国“十一五”规划纲要提出的“十一五”期间单位GDP能耗降低20%、主要污染物排放总量减少10%的战略目标，以及《“十一五”期间全国主要污染物排放总量控制计划》（以下简称《计划》）的要求，东北地区各省明确了节能减排约束性指标，规定2008年对《计划》执行情况进行中期评估、2010年进行期末考核。在2008年的中期评估顺利完成之后，2010年期末考核又近在眼前。目前主要任务是加快东北地区等老工业基地的调整和改造，推进科技发展和结构升级，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业，努力完成2010年对《计划》执行情况的期末考核目标。
1 东北地区经济发展及其能源环境状况
随着东北老工业基地振兴政策的进一步落实，东北地区经济发展迅速，能源供需结构日趋改善，生态与环境保护力度加强，经济社会发展和环境状况不断改善，构筑和谐社会的经济、社会和环境基础进一步夯实。
1.1 经济发展水平
2003年东北振兴战略开始实施以来，我国东北地区经济迅速扩张，主要经济指标保持较快增长。2009年，东北地区生产总值达到31 078.24亿元，占全国总量的8.51%，辽宁、吉林、黑龙江的地区生产总值分别为15 212.49亿元、7 278.75亿元、8 587亿元（见图1）。而且，各省三次产业结构呈现出“二三一”结构态势，表现为第一产业产值比重并不太低，除辽宁为9.3%，吉林、黑龙江的都在10%以上；三产比重都不高，均低于40%；第二产业对各省GDP的贡献达到50%左右，在地区经济发展中占主导地位（见图2）。从城市化发展水平来看，东北地区各省城市化率高于全国平均水平7-14个百分点（见图3）。
1.2 东北地区能源供需
近年来，东北地区加强了能源供需总量调控和结构调
资料来源：根据《中国统计年鉴》（2002-2010）整理。
资料来源：根据《中国统计年鉴》（2010）整理。
资料来源：根据《中国统计年鉴》（2010）整理。
整，能源紧张局面有所缓解，但是，能源供需矛盾并未从根本上解决，节能挖潜、开流节源依然是东北地区能源生产与消费的主要途径。
1.2.1 东北地区能源生产
东北地区能源生产有以下特点。一是石油产量高。东北地区是我国重要的石油生产供应基地之一，2008年原油产量5 918.26万t，占全国总产量的31.1%，而且主要集中在黑龙江，达到4 020.47万 t。二是原煤产量并不很高。2008年原煤产量为20 235.33万t，占全国总产量的7.2%。其中，黑龙江原煤产量最高，达到了9 760.12万 t。三是天然气储量较少，产量仅略高于中部地区。2008年天然气产量44.55亿 m3，仅占全国总产量的5.5%，也主要集中于黑龙江，产量为27.1亿m3。四是水力资源蕴藏量不足，水力发电量比较低。2008年水力发电量115.05亿kWh，占全国总量的2.4%，其中，最高的吉林为58.91亿 kWh（见表1）。
表1 2008年东北地区各省一次能源产量
Tab.1 Output of primary energy in Northeast China
in 2008
资料来源：根据《中国能源统计年鉴》（2009）整理。
1.2.2 东北地区能源消费
从总量来看，2008年东北地区能源消费量为35 004.01万 t标煤，占全国总量的10.37%，是我国能源消费的重要地区之一。其中，煤炭消费量45 128.28万 t，石油消费量11 471.73万 t，天然气消费量63.51亿 m3，一次电力消费量2 607.58亿 kWh。从各省能源消费量看，各省之间能源消费量差距较大。辽宁消费量最大，为17 801万t标煤，占东北地区能源消费量的50.85%；其次为黑龙江，9 979万t标煤，占28.51%；吉林7 221万t标煤，占20.63%。从地区分布看，以煤炭消费为例，辽宁消费量最大，接近2亿t标煤，而吉林的煤炭消费量却不足1亿t标煤（见表2）。可见，煤炭依然是东北地区最主要能源消费品种，石油消费水平也较高。
从能源利用效率看，辽宁、吉林和黑龙江的单位GDP能耗为1.617 t标煤/万元、1.444 t标煤/万元和1.29 t标煤/万元，单位工业增加值能耗为2.426 t标煤/万元、1.979 t标煤/万元和1.895 t标煤/万元，单位GDP电耗为1 223.81 kWh/万元、885.93 kWh/万元和865.9 kWh/万元。东北地区还没有单位GDP能耗小于1.0 t标煤/万元、单位GDP电耗小于1 000 kWh/万元的省份；但黑龙江和吉林的单位GDP能耗在1.0至2.0 t标煤/万元之间、单位GDP电耗小于1 000 kWh/万元；辽宁的单位GDP能耗在1.0-2.0 t标煤/万元、单位GDP电耗在1 000-2 000 kWh/万元。总的看来，与全国其它省市相比，黑龙江和吉林的能源利用效率处于较高水平。
1.3 东北地区环境保护
随着东北振兴战略实施的不断深入，东北地区加大了
表2 2008年东北地区能源消费量及构成
Tab.2 Energy consumption and composition in
［5］国务院.国务院关于“十一五”期间各地区单位生产总值能源消耗降低指标计划的批复［EB/OL］.（2006-9-17）［2009-9-28］.http://www.sdpc.gov.cn/fzgh/zcfg/t20061106_91998.htm.［State Council.Official Reply of the State Council Concerning the Plan of Reducing Energy Consumption of GDP per Unit in Different Regions of China During“Eleventh Five-year Plan”［EB/OL］.（2006-9-17）［2009-9-28］.http://www.sdpc.gov.cn/fzgh/zcfg/t20061106_91998.htm.］
［6］国家发展和改革委员会能源研究所.节能及可再生能源发展基金研究［R］.北京：国家发展和改革委员会能源研究所，2004：11.［Energy Institute National Development and Reform Commission.Research on Energy Conservation and Renewable Energy Developmental Fund［R］.Beijing: Energy Institute National Development and Reform Commission，2004：11.］
［7］环境保护部宣传教育司.2008年省、自治区、直辖市主要污染物总量减排考核结果［EB/OL］.（2009-7-23）［2009-9-28］.http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/qt/200910/t20091023_179611.htm.［Ministry of Environmental Protection Bureau of Education and Propaganda.The Examined Result of Total Emissions Reduction of Major Pollutants of Each Province in 2008［EB/OL］.（2009-7-23）［2009-9-28］.http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/qt/200910/t20091023_179611.htm.］
［8］全新丽.SO2减排两成 酸雨污染有所减轻 ［EB/OL］.（2002-11-11）［ 2009-9-28］.http://news.h2o-china.com/society/wastewater/132761036978620_1.shtml.［Quan Xinli. SO2 Emission has Decreased by 20%,the Pollution of Acid Rain has Reduced［EB/OL］.（2002-11-11）［ 2009-9-28］.http://news.h2o-China.com/society/wastewater/132761036978620_1.shtml.］
［9］临夏州环保局.国家环保总局节能减排核查组称赞我省污染减排工作［EB/OL］.（2008-2-14）［2009-9-28］.http://www.lxzhb.gov.cn/hjssxw/2008/214/082141027521H5A98510D6G67803BF7.html.［Linxia Ditsrict Environmental Protection Bureau.Countermeasures for Reducing Pollution Discharging in Linxia was Praised from Workgroup of Energy Saving and Pollution Reduction of State Environmental Protection Administration of China［EB/OL］.（2008-2-14）［2009-9-28］.http://www.lxzhb.gov.cn/hjssxw/2008/214/082141027521H5A98510D6G67803BF7.html.］
［10］鲍云樵.关于制订新的中国能源政策的建议［J］.中外能源，2006,（4）：15-19［Bao Yunqiao.Suggestions on Formulating China's New Policy of Energy ［J］.Sino-Global Energy，2006,（4）：15-19.］
Capability Measurement And Policies Implementation of Regional
Energy-saving and Emission Reduction
——Taking Northeast China as an Example
WANG Xiao-bing1,2 LEI Zhong-min2 ZHANG Zheng-he1
（1.College of Economics and Management, China Agricultural University，Beijing, 100083, China；
2.College of Economics and Management,Qingdao University of Science and Technology, Qingdao Shandong 266061,China）
Abstract The eleventh “five-year plan” will end soon. According to the strategic target of the eleventh “five-year plan” outline, China should reduce 20% of energy consumption of GDP per unit and 10% of main pollutant emission within 5 years. Taking Northeast China as an example and based on the analysis of this area’s energy-saving and emission reduction status, this paper points out that Iow efficiency of energy utilization, lag of energy-saving goal implementation,slow improvement of water environmental quality and grim situation of atmospheric pollution still exist in Northeast China. By making quantitative analysis of energy-saving potential, reduction capability of SO2 and COD emission and investment opportunities in each province in Northeast China during the eleventh “five-year plan”, this paper provides a basis for government’s decision-making about strengthening the mining of energy-saying potential and reducing of SO2 and COD emission. At last, this paper gives some suggestions on structural adjustment, technological innovation, cyclic economy development and administrative system perfection, which concretely include fully implementing the structure adjustment of industry and product, advancing the technological innovation of energy-saving and emission reduction, developing cyclic economy, perfecting the control means of energy-saving and emission reduction.
Key words energy-saving and emission reduction; capability measurement; policies implementation; Northeast China