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[摘 要]综合分析研究建国以来随着城市化的不断发展而产生的环境问题,并提出解决对策与建议,旨在实现经济建设与环境保护的共同发展,促进社会和谐、人民幸福。
[关键词]城市发展 环境保护 问题 对策 建议
中图分类号:TN95.6 文献标识码:A 文章编号:1009-914X(2016)22-0193-01
一、我国城市发展概况
建国初期,全国城市总数为 136个,有不到10个特大城市。1960年全国城市总数增加到199个;城镇人口由占全国人口总数的10.6%,提高到19.7%,达到世界上初步城市化水平。1979年以后我国城市化发展速度得到提高,经过三十多年的发展已有特大城市30個,大城市近30个,中等城市约100个,小城市300余个,形成中国城镇体系基本构型,进入了城镇化快速发展时期,城镇人口和城镇数量逐渐增加。
二、城市发展产生的主要环境问题
城市化的发展使我们社会发展的速度进一步加快,工业和经济的增长变得更为便利和快捷。但与此同时,城市化的高速发展也产生了一系列环境问题,给人类的生存环境造成了严重影响,
1、空气污染加剧。长期以来,我国的能源结构以煤为主,各城市主要燃煤量在整个能源结构中一般占80%以上,很多已经超过90%。煤含硫和灰分较高,许多都没有经过脱硫处理,直接燃烧,加之城市居民家庭小炉灶直接低空排放,产生了大量的烟尘、二氧化硫等污染物,导致严重的煤烟型大气污染;迅速的城市化伴随机动车保有量的快速增长,在一些大、中城市出现丁严重的机动车尾气污染,形式严峻。
此外,城市裸露的地面向空中提供丁大量悬浮颗粒物,加油站汽油泄露向空中挥发的碳氢化合物,各种空气清新剂、杀虫剂等化学制品也都造成了一定程度的空气污染。
2、水污染严重和水资源短缺。随着城市的发展,城市水环境恶化状况也相当严重,城市水资源短缺和水污染问题将成为我国城市在21世纪面临的最紧迫的环境问题。
(1)水污染严重。城市水污染主要由工厂排水和城市居民生活污水造成,城市居民生活污水排放量年增长率为7%,有50%的污水是从家庭排放的。目前我国每日排放的废污水量约1亿多吨,这些污水有80%未经处理直接排入水域,造成全国三分之一以上河段受到污染。同时90%以上城市水域污染严重,城市大量未经处理或处理不充分的废污水排入河流,使径流水质恶化。据统计,我国有监测的1200多条河流中已有 850多条受到未经处理的生活污水和工业废水的严重污染。
(2)水资源严重短缺。由于经济高速发展,城市用水集中、量大,因此缺水现象首先反映到城市。在我国目前660多座城市中,有300多座城市缺水,日缺水量达1600万吨以上。
3、固体废物排放量大,综合利用和处置率低。随着我国城市人口的猛增及人们生活水平的提高,城市垃圾产量大幅度上涨。据有关方面的统计,我国城市垃圾主要是生活垃圾、工业固体废物和建筑垃圾,年产量已超过5亿多吨,并且每年以8%至 10%的速度增长,综合利用和处置率非常低,其中城市生活垃圾无害化处理串仅为1.2%,大多直接堆放在城市郊外,累计堆存量达65亿吨以上,占地 5万余公顷,形成了垃圾围城的恶劣情况,影响城市景观,污染了城市的水源和空气,孽生着各种传染病菌,同时又潜伏着资源危机。
4、城市噪声污染严重。噪声已成为城市一大公害,严重影响人们的生活和健康。城市噪声主要来源于机动车辆和建筑工地。约70%的城市人口遭受到高噪声的影响,在70个监测城市中达标率不到50%。90%的城市道路交通噪声超过了70分贝,社会生活噪声呈现明显上升趋势。大量的统计研究表明,长期处在高噪音中的人,容易造成精神紧张、耳聋等疾病,影响人们身心健康。
5、天然植被减少,城市绿地覆盖率低。城市绿地是城市生态系统的重要组成部分,城郊农田、城郊天然植被和市区园林绿地等三部分组成,对促进城市生产的发展和保证居民生活有着不可替代的作用,对城市生态环境系统内的物质循环具有十分重要的意义。但由于城市发展建设,自然环境被开发利用建设工厂、住宅、道路、广场、果园、菜地等,自然环境中的植被被不断地砍伐、清除,代之以稠密的人口、建筑物,城市绿地的多种环境功能正在逐步丧失,已经成为尖锐的环境问题。
6、城市基础设施建设欠帐多,排水设施落后。首先,我国目前有50%城市没有排水管网,现有设施1/3老化;城市燃气和集中供热率低;有1/4城市垃圾粪便不能日产日清;城市污水处理率仅为 5%左右。其次,由于城市污水处理设施的运行费用没有着落,虽然在有些城市已开始向单位和居民收取污水处理费,但所收的费用远不能维持污水处理厂的运行。此外,垃圾的无害化处理的实际情况亦很不乐观,很多城市垃圾处理设施还处于实验阶段,时断时开,运行不稳定,处理率极低。
7、城市通风廊道没有,热岛效应严重。大多数城市在建设中缺少总体规划,没有从城市整体的角度充分考虑空气的流动性、散热性,城市通风廊道没有建设好,空气流动缓慢,污染的气体不能及时排掉,热量散发缓慢,造成热岛效应。
三、解决对策
1、按照新的城市发展环境战略,制定不同类别城市发展环境目标规划,用于修订和完善城市建设总体规划中环境保护目标要求和相应的对策和措施,确保城市建设与环境保护同步行动,达到城市经济效益、社会效益和环境效益的统一。
2、建立合理的城市体系和城市结构,严格控制大城市规模和人口增长,合理开发中等城市,加快发展小城市。
3、制定严格的城市规划和科学的城市环境综合整治规划,依法实施;加强产业结构调整,严格控制资源能源消耗高、污染严重的工业在城市发展。转变消费观念和消费模式,改变落后的城市能源和资源利用方式。
4、加强和改善城市环境基础设施建设。加强控制水体污染的基础设施建设,普及和完善城市供排水系统,加快城市污水处理厂的建设步伐。
对城市进行生态重建,推行以绿化为主的生态环境建设,建立和恢复野生生物环境,加强旧城、城市废弃土地的生态恢复,建设立体绿化示范工程,增加城市绿地面积。
5、加强对汽车尾气排放的强制性监管,限制小汽车数量,完善并健全城市公共交通体系,开发利用电能、磁能及天然气等清洁能源,逐步取代汽油。
6、积极开展城市环境保护和治理技术研究,推广国外新技术,依靠科学技术手段有效地解决城市环境问题。研究提高城市工业污染防治和基础设施水平的科学技术,保证城市环境综合整治有雄厚的技术能力和较高科学水平。
7、建立健全城市环境法规,适时地推出(城市环境法)和有关标准体系,逐步建立和试行城市环境审计制度,制定强制性的环境管理规定和措施,实施依法管理和保护。
8、制定政策,鼓励个人、企业参与城市环境保护与建设。
9、提高全体市民的环境意识,积极加强公众参与;让公众更加了解环境法律的要求和自己所应承担的环境责任和义务,自觉维护应取得的环境权益;有效监督环境污染与破坏的行为,运用法律手段制止城市环境的恶化。
四、建议
1、建议国家出台强制性政策,在中央和地方财政建立城市环境保护专项资金,形成城市环境保护投资主渠道,从而加大城市污染治理和生态建设投入力度。
2、积极开辟城市污染治理资金来源,如发行环保福利彩票、开征居民城市污染税等,形成稳固的城市环境污染治理资金融资渠道。
3、研究和适时推出《城市环境税法》,提出城市的企业法人和全体居民应承担的环境保护责任、义务和享受的环境权利。
[关键词]城市发展 环境保护 问题 对策 建议
中图分类号:TN95.6 文献标识码:A 文章编号:1009-914X(2016)22-0193-01
一、我国城市发展概况
建国初期,全国城市总数为 136个,有不到10个特大城市。1960年全国城市总数增加到199个;城镇人口由占全国人口总数的10.6%,提高到19.7%,达到世界上初步城市化水平。1979年以后我国城市化发展速度得到提高,经过三十多年的发展已有特大城市30個,大城市近30个,中等城市约100个,小城市300余个,形成中国城镇体系基本构型,进入了城镇化快速发展时期,城镇人口和城镇数量逐渐增加。
二、城市发展产生的主要环境问题
城市化的发展使我们社会发展的速度进一步加快,工业和经济的增长变得更为便利和快捷。但与此同时,城市化的高速发展也产生了一系列环境问题,给人类的生存环境造成了严重影响,
1、空气污染加剧。长期以来,我国的能源结构以煤为主,各城市主要燃煤量在整个能源结构中一般占80%以上,很多已经超过90%。煤含硫和灰分较高,许多都没有经过脱硫处理,直接燃烧,加之城市居民家庭小炉灶直接低空排放,产生了大量的烟尘、二氧化硫等污染物,导致严重的煤烟型大气污染;迅速的城市化伴随机动车保有量的快速增长,在一些大、中城市出现丁严重的机动车尾气污染,形式严峻。
此外,城市裸露的地面向空中提供丁大量悬浮颗粒物,加油站汽油泄露向空中挥发的碳氢化合物,各种空气清新剂、杀虫剂等化学制品也都造成了一定程度的空气污染。
2、水污染严重和水资源短缺。随着城市的发展,城市水环境恶化状况也相当严重,城市水资源短缺和水污染问题将成为我国城市在21世纪面临的最紧迫的环境问题。
(1)水污染严重。城市水污染主要由工厂排水和城市居民生活污水造成,城市居民生活污水排放量年增长率为7%,有50%的污水是从家庭排放的。目前我国每日排放的废污水量约1亿多吨,这些污水有80%未经处理直接排入水域,造成全国三分之一以上河段受到污染。同时90%以上城市水域污染严重,城市大量未经处理或处理不充分的废污水排入河流,使径流水质恶化。据统计,我国有监测的1200多条河流中已有 850多条受到未经处理的生活污水和工业废水的严重污染。
(2)水资源严重短缺。由于经济高速发展,城市用水集中、量大,因此缺水现象首先反映到城市。在我国目前660多座城市中,有300多座城市缺水,日缺水量达1600万吨以上。
3、固体废物排放量大,综合利用和处置率低。随着我国城市人口的猛增及人们生活水平的提高,城市垃圾产量大幅度上涨。据有关方面的统计,我国城市垃圾主要是生活垃圾、工业固体废物和建筑垃圾,年产量已超过5亿多吨,并且每年以8%至 10%的速度增长,综合利用和处置率非常低,其中城市生活垃圾无害化处理串仅为1.2%,大多直接堆放在城市郊外,累计堆存量达65亿吨以上,占地 5万余公顷,形成了垃圾围城的恶劣情况,影响城市景观,污染了城市的水源和空气,孽生着各种传染病菌,同时又潜伏着资源危机。
4、城市噪声污染严重。噪声已成为城市一大公害,严重影响人们的生活和健康。城市噪声主要来源于机动车辆和建筑工地。约70%的城市人口遭受到高噪声的影响,在70个监测城市中达标率不到50%。90%的城市道路交通噪声超过了70分贝,社会生活噪声呈现明显上升趋势。大量的统计研究表明,长期处在高噪音中的人,容易造成精神紧张、耳聋等疾病,影响人们身心健康。
5、天然植被减少,城市绿地覆盖率低。城市绿地是城市生态系统的重要组成部分,城郊农田、城郊天然植被和市区园林绿地等三部分组成,对促进城市生产的发展和保证居民生活有着不可替代的作用,对城市生态环境系统内的物质循环具有十分重要的意义。但由于城市发展建设,自然环境被开发利用建设工厂、住宅、道路、广场、果园、菜地等,自然环境中的植被被不断地砍伐、清除,代之以稠密的人口、建筑物,城市绿地的多种环境功能正在逐步丧失,已经成为尖锐的环境问题。
6、城市基础设施建设欠帐多,排水设施落后。首先,我国目前有50%城市没有排水管网,现有设施1/3老化;城市燃气和集中供热率低;有1/4城市垃圾粪便不能日产日清;城市污水处理率仅为 5%左右。其次,由于城市污水处理设施的运行费用没有着落,虽然在有些城市已开始向单位和居民收取污水处理费,但所收的费用远不能维持污水处理厂的运行。此外,垃圾的无害化处理的实际情况亦很不乐观,很多城市垃圾处理设施还处于实验阶段,时断时开,运行不稳定,处理率极低。
7、城市通风廊道没有,热岛效应严重。大多数城市在建设中缺少总体规划,没有从城市整体的角度充分考虑空气的流动性、散热性,城市通风廊道没有建设好,空气流动缓慢,污染的气体不能及时排掉,热量散发缓慢,造成热岛效应。
三、解决对策
1、按照新的城市发展环境战略,制定不同类别城市发展环境目标规划,用于修订和完善城市建设总体规划中环境保护目标要求和相应的对策和措施,确保城市建设与环境保护同步行动,达到城市经济效益、社会效益和环境效益的统一。
2、建立合理的城市体系和城市结构,严格控制大城市规模和人口增长,合理开发中等城市,加快发展小城市。
3、制定严格的城市规划和科学的城市环境综合整治规划,依法实施;加强产业结构调整,严格控制资源能源消耗高、污染严重的工业在城市发展。转变消费观念和消费模式,改变落后的城市能源和资源利用方式。
4、加强和改善城市环境基础设施建设。加强控制水体污染的基础设施建设,普及和完善城市供排水系统,加快城市污水处理厂的建设步伐。
对城市进行生态重建,推行以绿化为主的生态环境建设,建立和恢复野生生物环境,加强旧城、城市废弃土地的生态恢复,建设立体绿化示范工程,增加城市绿地面积。
5、加强对汽车尾气排放的强制性监管,限制小汽车数量,完善并健全城市公共交通体系,开发利用电能、磁能及天然气等清洁能源,逐步取代汽油。
6、积极开展城市环境保护和治理技术研究,推广国外新技术,依靠科学技术手段有效地解决城市环境问题。研究提高城市工业污染防治和基础设施水平的科学技术,保证城市环境综合整治有雄厚的技术能力和较高科学水平。
7、建立健全城市环境法规,适时地推出(城市环境法)和有关标准体系,逐步建立和试行城市环境审计制度,制定强制性的环境管理规定和措施,实施依法管理和保护。
8、制定政策,鼓励个人、企业参与城市环境保护与建设。
9、提高全体市民的环境意识,积极加强公众参与;让公众更加了解环境法律的要求和自己所应承担的环境责任和义务,自觉维护应取得的环境权益;有效监督环境污染与破坏的行为,运用法律手段制止城市环境的恶化。
四、建议
1、建议国家出台强制性政策,在中央和地方财政建立城市环境保护专项资金,形成城市环境保护投资主渠道,从而加大城市污染治理和生态建设投入力度。
2、积极开辟城市污染治理资金来源,如发行环保福利彩票、开征居民城市污染税等,形成稳固的城市环境污染治理资金融资渠道。
3、研究和适时推出《城市环境税法》,提出城市的企业法人和全体居民应承担的环境保护责任、义务和享受的环境权利。